安宁市扶贫领导小组关于印发进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案的通知
安宁市扶贫领导小组
关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案
按照《昆明市农村扶贫开发工作领导小组办公室关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》(昆贫领办便笺〔2021〕5号)、《昆明市农村扶贫开发工作领导小组办公室关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作的补充通知》(昆贫领办便笺〔2021〕6号)、《昆明市农村扶贫开发工作领导小组关于印发<昆明市精准防贫监测预警及动态帮扶工作方案>的通知》(昆贫领〔2020〕7号)等文件要求，结合我市实际，现将我市防止返贫动态监测和帮扶相关工作事项通知如下。
一、指导思想
深入学习领会习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，以《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》为政策依据，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委农村工作会议精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农村低收入人口常态化监测及帮扶。
二、工作目标
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，构建自下而上入户排查和自上而下监测相结合的常态化预警体系，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。防止“灰犀牛”“黑天鹅”事件，杜绝规模性返贫，严控新发生贫困但得不到帮扶情况。
三、全面做好防止返贫动态监测工作
(一)做好常态化监测共建和数据共享工作。各有关单位要按照“四不摘”要求，全面落实数据管理和共享联席会议制度，落实共建责任，综合分析易返贫致贫风险点，结合日常工作重点难点、项目实施推进中发现的问题和自有信息系统，分类型筛查各类信息，确保监测信息来源无盲区、全覆盖，按照统一部署安排，高质量精准提供相关信息数据。
1.各责任单位要按照每月定期和平时不定期动态化的时间节点要求，针对安宁市农村户籍或家庭共享收支人口，将本行业部门重点人群数据(有返贫致贫风险人群)发送至市扶贫领导小组办公室，由市扶贫办汇总后，下发至各街道组织村(社区)进行调查核实，为初步提出防贫动态监测纳入名单提供坚实的前期准备。各责任单位提供的第一次数据为全量数据，后续提供数据为动态变量数据。所有数据，经领导审核后，通过电子公文交换系统专送至市扶贫办(市农业农村局端口)。
具体职责分工：市民政局负责低保、特困供养(五保)、临时救助等人群数据。市卫生健康局负责大病、慢性病人群数据。市医保局负责较大医疗支出人群数据。市残联负责残疾人群数据。市教育体育局负责较大教育支出人群和疑似辍学人群数据。市应急局负责因灾、因意外事故导致家庭变故人群数据。市住房和城乡建设局负责实际居住农村危房新增农户数据。市水务局负责饮水安全不达标新增农户数据。市司法局负责家庭赡养问题人群数据。“挂包帮”各成员单位负责遍访中发现问题的梳理上报。
牵头单位：市扶贫领导小组办公室。
责任单位：市民政局、市卫生健康局、市医保局、市残联、市教育体育局、市应急局、市住房和城乡建设局、市水务局、市司法局、各街道、“挂包帮”各成员单位。
报送日期：每月22号前，节点数据为每月20号数据。
2.市扶贫领导小组办公室及时将市扶贫办基于“一平台”、大数据信息共享平台下发的重点人群数据，下发至各街道组织村(社区)进行调查核实，为初步提出防贫预警纳入名单提供坚实的前期准备。
责任单位：市扶贫领导小组办公室。
(二)做好防贫预警对象精准识别纳入工作。严格按照防贫预警识别要求，精准识别、应纳尽纳，动态及时纳入，严格按照工作流程进行，公正公开公平认定预警对象，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，严禁优亲厚友、作风漂浮等行为，确保过程公正、结果公正，杜绝错纳、漏纳情况，确保监测预警不错一户、不漏一户。
1.各街道在组织村(社区)干部、小组干部、驻村工作队员等入户调查核实过程中，要重点围绕因病因学因灾因意外事故等导致刚性支出较大或收入大幅缩减的农户，按照《安宁市扶贫领导小组办公室关于印发安宁市精准防贫监测预警工作方案的通知》(安贫领办〔2020〕3号)文件规定的工作标准、工作步骤程序等，进行综合分析研判，经街道公示审定后，提出并上报初选名单和审定结果报告。
牵头单位：各街道。
责任单位：各村(社区)。
报送日期：市扶贫领导小组办公室下发数据5个工作日内。
2.针对街道审定上报初选名单，由市扶贫领导小组办公室组织财政、公安、市场监管、自然资源等部门，进行财政供养人员、车辆、经营实体、房产不动产等信息数据复核比对工作，并将比对结果反馈街道，由街道进一步分析研判后，将最终审定名单和审定结果报告报送至市扶贫领导小组办公室，在市级公告和审定后，由街道将防贫预警对象录入系统，同时要确保系统信息数据完整、全面、精准录入，特别是要查准返贫或致贫原因。
牵头单位：市扶贫领导小组办公室。
责任单位：市财政局、市公安局、市市场监管局、市自然资源局、各街道。
完成日期：次月3日前。
(三)做好防贫预警风险精准消除工作。各街道要坚持实事求是原则，实行分级动态管理，经过帮扶和综合分析后，该消除防贫预警风险的及时消除，并强化日常台账管理，规范做好相关记录，做到“账实相符”，确保防止返贫动态监测和帮扶工作经得起检验。工作标准和程序按照《安宁市2020年度扶贫对象动态管理工作方案》暂行实施。
牵头单位：各街道。
责任单位：各村(社区)。
完成期限：动态管理。
四、全面落实防止返贫帮扶措施
全面落实防止返贫帮扶措施工作，实行市级部门和街道双线负责制。各有关单位要严格按照《云南省扶贫办关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》(云开组办便笺〔2021〕16号)、《昆明市农村扶贫开发工作领导小组关于印发〈昆明市精准防贫监测预警及动态帮扶工作方案〉的通知》(昆贫领〔2020〕7号)等文件要求，精准和严格落实帮扶措施，将相关政策宣传和落实到村到户到人。
(一)产业帮扶。落实各类产业帮扶政策，进一步提升产业组织化、专业化、市场化水平，不断壮大新型经营主体，完善产业增收带贫机制，将监测对象带入大市场。对具备发展产业条件的监测对象，继续开展扶贫小额信贷扶持，做到应贷尽贷。
责任单位：市农业农村局、市扶贫办、各街道。
完成期限：确保对象在当季得到精准有效帮扶。
(二)就业帮扶。凡是监测对象中有劳动能力的，都要通过培训就业“一条龙”服务，提升就业意愿、就业能力、就业机会，实现低收入人口就业培训全覆盖。加大外出专业就业力度，加强与劳务输入地对接，培育区域劳务品牌，提高低收入人口外出转移就业组织化程度。继续加强就近就地就业岗位开发，加强低收入人口聚集区以工代赈项目实施力度。护林员、村庄保洁员等乡村公益性岗位，优先安排低收入人口就业，确保监测对象培训后人人能就业。
责任单位：市人力资源社会保障局、市林草局、各街道、以工代赈项目实施相关市级部门。
完成期限：确保对象在当季得到精准有效帮扶。
(三)保障性帮扶。对于监测对象存在饮水预警风险的，市水务局要围绕“水质、水量、取水方便程度和供水保证率”四项指标进行排查、保障并消除预警风险。对于存在住房预警风险的，市住房和城乡建设局要按照“危房不住人、住人无危房”的原则进行核查，采取“一户一方案”等措施消除预警风险。对于存在因学预警风险的，由市教育体育局迅速落实教育扶持政策。对于无劳动能力且符合社会保障政策条件的，市民政局按要求及时纳入兜底保障，因人因户落实相应帮扶措施。对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，由市卫生健康局、市医保局等部门迅速落实健康扶贫政策，边缘易致贫人口及时落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策。由市残联精准认定和扶持残疾对象，增强残疾对象信心动力。及时调解家庭赡养纠纷问题，有家庭赡养纠纷问题的，由司法局负责指导各街道人民调解组织帮助化解纠纷，切实解决“将老人丢给政府”的不良社会现象。鼓励各单位创新帮扶手段和方法，通过各项帮扶措施，及时化解生产生活风险。
责任单位：市水务局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市民政局、市医保局、市卫生健康局、市残联、市司法局、各街道、“挂包帮”各成员单位。
完成期限：确保对象在当季得到精准有效帮扶。
报送日期：每月月底前，节点数据为每月28号数据。
五、保障措施
(一)强化组织领导。国家和省市已明确将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，组织开展巩固脱贫成果后评估工作，而省市已明确将防止返贫动态监测和帮扶工作列为考核重要内容之一，各牵头责任单位要高度重视此项工作，明确责任领导和责任人，适时进行现场调研指导和会议调度，组织好工作队伍，形成主要领导牵头研究、分管领导和责任科室具体抓落实的工作合力。
(二)严格工作要求。各牵头责任单位要严格按照市扶贫领导小组的统一部署安排，做到步调协调一致、工作精细分工，严肃履行各自职能职责。市级相关部门要严格做好数据共建共享和帮扶落实工作，发挥行业部门工作成效。各街道要具体抓好工作落实，在市级培训后，全面组织培训村(社区)、组干部，做到参与人员政策清楚、信息上报准确、帮扶程序规范、结果公平公正。
(三)适时落实帮扶措施。对识别出的防贫预警监测对象，要及时组织帮扶，落实各项行业部门政策和项目措施，确保返贫致贫监测对象在当季得到精准有效帮扶。各街道要精准、全面将帮扶措施录入反映在国办子系统中，确保系统中“两类人员”每户至少有一项帮扶措施。同时，由市财政局、各帮扶牵头、责任单位，积极争取各级资金支持，解决防贫动态监测帮扶资金“少、缺”问题。
(四)按时按质报送材料。省市实行按月调度机制，为更好调度指挥我市各单位防止返贫动态监测及帮扶工作，市扶贫领导小组办公室将适时召开联席会议。各牵头、责任单位要严格按照规定时间节点进行材料报送，对因不作为、作风漂浮等原因造成工作滞后和数据失真的，将按照不同类型进行提醒通报。
附件：安宁市“挂包帮”成员单位名单
联系人：何银珠 ">13759102039;087168697483
邮箱：708973876@qq.com
安宁市扶贫领导小组
2021年3月26日
（此件可公开）
附件：
安宁市“挂包帮”成员单位名单
安宁市委办、安宁市人大办、安宁市政府办、安宁市政治协办、安宁市委宣传部、安宁市委政法委、安宁市纪委监委、安宁市委统战部、安宁市人武部、安宁市委组织部、安宁市委政研室、安宁市委编办、安宁市委文明办、安宁市委老干部局、安宁市委农办、安宁市委党校、安宁市史志办、安宁市总工会、安宁团市委、安宁市妇女联合会、安宁市残疾人联合会、安宁市科学技术协会、安宁市工商业联合会、安宁市公安局、安宁市人民检察院、安宁市人民法院、安宁市司法局、安宁市发展和改革局、安宁市工业和科学技术信息化局、安宁市教育体育局、安宁市民政局、安宁市财政局、安宁市人力资源和社会保障局、安宁市自然资源局、安宁市住房和城乡建设局、安宁市交通运输局、安宁市城市管理局、安宁市农业农村局、安宁市水务局、安宁市文化和旅游局、安宁市卫生健康局、安宁市退役军人事务局、安宁市应急管理局、安宁市市场监督管理局、安宁市税务局、安宁市林业和草原局、安宁市统计局、安宁市信访局、安宁市医疗保障局、安宁市审计局、安宁市政务服务管理局、安宁市档案局、安宁市生态环境局安宁分局、安宁市融媒体中心、安宁市烟草公司、安宁市供销社、安宁工业园区管委会、安宁市职教园区管委会、八街街道办事处、县街街道办事处、连然街道办事处、金方街道办事处、太平新城街道办事处、温泉街道办事处、青龙街道办事处、草铺街道办事处、禄脿街道办事处。
