八街街道办事处关于印发八街街道安全事故 自然灾难应急救援预案的通知

一、总则

（一）编制目的。为规范全街道安全事故、自然灾难的应急管理、应急响应、应急救援工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

（二）编制依据。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安宁市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，结合我街道实际，制定本预案。

（三）适用范围

1、矿山企业、商贸和建设、生产加工、建筑施工领域发生的各类安全生产事故；

2、特种设备事故；

3、烟花爆竹和危险化学品事故；

4、自然灾难；

5、其他安全事故。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2、统一领导，分级负责。由街道办事处统一指挥、协调全街道安全事故和自然灾难的应急处置工作，各村组和街道有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全事故和自然灾难的应急管理和应急处置工作并服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。各类企业（单位）是安全生产的责任主体，要结合实际制定相应安全生产应急预案，完善安全生产应急机制。

3、行业管理，部门协作。根据职责负责本行业、本系统事故灾难的救援工作，其他相关部门搞好配合，并服从安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。

4、常备不懈。各行业、部门、企业要作好风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、应急培训、预案演练等工作;要建立本系统(行业、本单位)生产安全事故预防、预警机制，健全重大危险源和重大事故隐患管理档案。发生各类安全生产事故灾难时，事发地企业（单位）、部门、村小组、村委会应当逐级向街道安委会报告，安委会接到事故报告后，应及时上报上级应急管理局。

二、组织机构及职责

（一）应急组织体系

1、应急救援指挥部：安全生产委员会为八街街道安全生产事故灾难应急救援指挥部，指挥长由党工委书记担任，副指挥长由党工委副书记、街道办事处主任担任，其他街道党政领导，街道党政综合办公室、街道基层党建办公室、街道社会建设办公室、街道经济发展办公室、街道社会治安维稳综合治理办公室、街道应急管理综合服务中心、街道生态环境和农业农村综合服务中心、街道城市管理综合服务中心、街道社会保障综合服务中心、街道文化旅游综合服务中心、街道为民服务中心、街道综合执法队、八街派出所、八街交警中队、八街自然资源所、八街卫生院、八街财政所、八街市场监管所等部门的主要负责人为成员。指挥部下设现场指挥工作组、抢险救援工作组、医疗卫生工作组、警戒保卫工作组、后勤保障工作组、通讯信息工作组、善后安置工作组。各工作组实行组长负责制，各工作组组长由牵头单位主要领导或分管领导担任，工作人员由牵头单位和参与单位人员组成。

2、街道应急救援指挥部工作职责。

（1）决定是否启动本预案；

（2）组织、指挥、协调街道事故灾难应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;　　

（二）应急救援指挥部构成及工作职责

1、应急救援指挥部构成

2、指挥部下属各工作组职责

（1）现场指挥组：现场指挥组由发生事故的单位、地点，街道领导和进入事故现场的各工作组组长组成，并由街道党工委副书记、办事处主任担任组长。具体职责是：

分析事故发展的趋势和可能性，制定现场抢险救援方案并组织实施；组织救援队伍开展施救工作，负责技术鉴定和技术咨询；组织受安全威胁的人员紧急疏散；控制事故的扩大和蔓延；组织人员保护重要设备、设施和物资安全；确定并设置危险警戒线；向指挥部及时报告现场抢险救援情况；组织救援队伍撤离；撰写现场抢险救援报告；联络、协调各工作组的工作；完成指挥部交办的其它事项。

（2）应急抢险救援工作组：应急抢险救援工作组由应急管理部门、公安部门、八街卫生院、街道应急队伍等组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，组长由街道分管安全生产工作领导担任，具体职责是:

承担全街道事故灾难应急救援日常管理工作；承担编制和修改事故灾难应急救援预案，并监督其贯彻执行；指导各单位制定应急处理方案及演练；开展应急管理执法检查。负责执行抢险救援方案，实施现场施救，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究；组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资；协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散；开展现场施救。

（3）医疗卫生工作组：医疗卫生工作组由八街卫生院、街道社会保障综合服务中心和相关部门组成，组长由街道分管领导担任，副组长由八街卫生院院长担任，具体职责是:

组织医务人员对伤病员进行医疗救治；对遇难者进行死亡初步鉴定；组织疾病预防控制人员对事故现场进行处理；监测大气、水资源等环境污染情况；向指挥部提供伤亡情况报告。

（4）警戒保卫组：由派出所、交警队、事发地村委会领导、企业主要负责人组成，其具体职责是：

负责控制进入事故现场救援人员数量，维护事故现场和事故单位秩序，保证执行任务的车辆畅通，保证救援工作正常进行;依法采取有效措施，内控企业相关人员，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。

（5）后勤保障组：街道各部门组成，其具体职责是：

负责事故现场所需设备、资金、材料的供应;负责事故应急处置过程中交通等后勤保障工作

（6）信息、新闻宣传组：街道基层党建办公室、街道文化旅游综合服务中心、通信部门组成，其具体职责是：

确保通讯信息联络畅通，负责起草新闻发布稿和事故情况公告，管理和协调信息发布和报道工作，及时、准确报道事故信息，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。

（7）善后安置组：街道社会建设办公室、街道社会治安维稳综合治理办公室、街道社会保障综合服务中心、街道为民服务中心组成，其具体职责是：

负责群众转移安置和善后处置工作；已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

3、应急救援指挥部各组成员单位及其职责

（1）街道党政综合办公室：负责各部门组织协调、后勤保障工作。

（2）街道基层党建办公室：负责组织新闻报送工作；负责新闻记者的接待和采访工作；通讯保障与协调。

（3）街道社会建设办公室:负责群众转移安置和善后处置工作；已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

（4）街道经济发展办公室：参与事故灾难抢险和现场救援工作。

（5）街道社会治安维稳综合治理办公室：负责群众转移安置和善后处置工作；已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

（6）街道应急管理综合服务中心:负责非煤矿山、生产加工企业、特种设备、烟花爆竹、危化品领域各类安全生产事故、自然灾难、森林火灾等现场救援的组织协调，应急演练组织。

（7）街道生态环境和农业农村综合服务中心: 负责抗洪抢险和江河、湖泊、水库及水利工程建设、农业企业、农机事故、农村能源等领域内事故灾难救援的组织协调。

（8）街道城市管理综合服务中心:负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修，集镇基础设施工程，燃气经营、使用领域各类事故灾难救援的组织协调。

（9）街道社会保障综合服务中心 ：负责群众转移安置和善后处置工作；已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

（10）街道文化旅游综合服务中心:负责事故救援组织协调工作，在各类事故灾难应急救援中通信保障的组织协调工作。负责组织实施事故灾难新闻报送工作。

（11）街道为民服务中心：负责群众转移安置和善后处置工作；已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

（12）街道综合执法队：参与事故灾难抢险和现场救援工作。

（13）八街派出所、交警中队:负责事故灾难现场救援的组织协调。负责其他事故灾难现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。

（14）八街自然资源所:负责事故灾难抢险救援的组织协调。

（15）八街卫生院:负责事故灾难应急救援工作中的医疗救治、疾病预防控制工作及事故灾难救治药品的组织协调。　

（16）街道财政所:负责应由市场预测同级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。

（17）八街市场监管所：负责食品安全，协助后勤保障工作。

其他有关部门和单位根据事故灾难应急处置工作需要，在街道办事处的组织、协调下做好相关工作。

三、预警预防机制

（一）事故隐患和危险源管理制度

1、各行业和各有关部门要定期进行事故隐患排查，高危行业必须建立事故隐患日查制度，其他行业至少每周进行一次事故隐患排查，并做好隐患排查登记，按照“分级负责，属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责，谁受益谁负责”原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。

2、街道应急管理综合服务中心对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档，并逐级上报，纳入市、街道重大危险源、高危企业登记建档。对重大危险源实行重点监管，重点检查，明确有关责任单位和责任人。对查出的隐患和危险源要责令企业和单位安要求、按时限整改。    

3、企业隐患整改完毕后，要以书面形式将整改情况报安委会并提出书面验收申请，安委会验收合格后，企业（单位）方可复工。

4、对不按要求进行隐患整改的企业，将实施停产整改。

（二）预警行动

事故灾难应急指挥部接到事故灾难信息报告后，应及时研究确定应对方案，及时通知各小组采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。同时要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市应急管理局和相关部门，要按照预案要求做好应急准备工作。街道安委会及时分析事故灾难预警信息，情况严重时，应建议发布事故灾难预警信息。

（三）信息报告与处置

1、事故灾难监控与信息报告：接到事故报告后，街道办事处要做好事故灾难监控;对可能引发特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发事故灾难的重要信息，应及时通报市级行业部门，必要时上报市应急管理局。

2、信息上报。街道安委会接到可能导致事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市应急管理局，要按照预案要求做好应急准备工作。街道安委会及时分析事故灾难预警信息，情况严重时，应建议发布事故灾难预警信息。

3、信息传递：事故灾难发生时，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即报告街道安委会和上级主管部门。街道安委会及有关部门应逐级上报事故情况，并在接到报告后2小时内报告市人民政府，同时抄报市应急管理局。公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发事故灾难的信息，各级、各部门应及时通报街道安委会，街道安委会接到通报后及时分析，并按照分级管理的程序逐级上报市应急管理局和市人民政府，紧急情况下，可直接报告市人民政府。

4、发生安全生产事故灾难的单位和部门，要及时、主动向街道、有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为街道、有关部门研究制定救援方案提供参考。

四、应急响应

发生事故后，按照事故等级，及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

（一）响应分级

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定，根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为4个响应等级：

一级响应：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的特别重大事故；

二级响应：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故。

三级响应：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故。

四级响应：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故。

（二）响应程序

1、一般事故响应：由事故发生单位同安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援的指挥部，政府其他相关部门配合。原则上不启动本预案，根据事故发展态势，逐级启动事故发生单位、单位主管部门及相关部门的预案。
  2、较大事故响应：配合市政府、安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援指挥部，启动应急预案和相关部门预案并直接指挥现场应急救援，街道相关部门配合，同时立即向市安委会办公室报告事故情况，并继续协助上级安全生产事故应急救援指挥部进行救援工作。
  3、重大事故响应：启动本预案及相关部门预案进行应急救援，及时向市应急管理局报告事故的事态发展和救援情况，并保护现场，配合上级事故调查组开展调查。
  4、特别重大事故响应：立即报告市应急管理局事故救援指挥部，同时启动本预案及相关部门预案，进行现场救援。

（三）应急结束

1、应急结束的条件

（1）现场抢险救援工作结束。

（2）事故现场隐患得到消除。

（3）受伤人员得到妥善医治。

（4）无疫情发生或疫情得到有效控制。

（5）紧急疏散人员得到妥善安置。

（6）导致社会不稳定的因素得到有效控制。　

2、应急结束的程序

（1）由现场指挥组召集各工作组组长召开会议，进行认真分析研究后，书面向街道报告，并抄送市应急管理局。

（2）街道接到事故书面请示后，立即召开会议决定。

（3）街道根据决定，向现场指挥组和各工作组下达结束应急处置工作的命令，并报市应急管理局。

（4）由新闻宣传组上报新闻单位，向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况。

（5）由现场指挥组组织救援队伍撤离现场，并在24小时内写出现场救援书面报告报街道，街道审核报市应急管理局。　　

3、事故灾难善后处置工作结束后，现场救援指挥组要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送街道，同时报送市应急管理局。根据现场指挥组提交的应急救援总结报告，街道组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。

（四）信息发布

　预案启动后、在整个应急救援过程中、街道基层党建办公室应适时根据应急救援指挥部的报告、向社会和新闻媒体发布救援信息。信息的发布要真实有据、有助促进社会稳定和应急救援工作的顺利开展。信息的内容主要包含伤亡情况、救援工作开展情况，事故初步认定性质。

（五）后期处置

1、善后处理：街道和事故单位在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。

2、善后处理工作组要配合事故发生单位继续做好以下工作:

（1）事故受伤人员的后期医疗处理工作。

（2）事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。

（3）事发地群众思想工作和社会稳定工作。

（4）医疗卫生工作组要继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。

（5）事故调查及总结安全生产事故灾难的调查工作，按照有关法律法规规定进行调查，街道直接组成调查组或有关部门组成调查组进行调查。

五、预案启动

（一）预案启动程序

　 1、根据各方面报告的情况，对情况特别严重的事故，由街道办事处做出启动本预案的决定。

　2、应事故发生地单位或相关行业主管部门的请求，由街道办事处做出启动本预案的决定。

（二）启动标准：有下列情况之一的，应当启动本预案。

1、可能造成一次性死亡1人以上(含失踪)和人员生命安全、3人以上急性中毒(重伤)，或者可能造成重大经济损失的事故灾难。

2、超出企业、单位、村组应急处置能力的安全生产事故灾难;跨街道行政区域和跨部门的安全生产事故灾难。

3、街道办事处认为需要启动预案的事故灾难。

六、应急行动
　（一）预案启动后，街道安委会迅速开展应急工作

1、确定进入应急工作状态的工作组和进入状态的工作。

2、召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议，完成应急处置力量的调集组织。

3、下达应急行动命令，内容包括:通报事故发生的时间、地点、危害程度、当地已经采取的措施;各应急工作组的任务及对各应急工作组的要求等。

（二）各工作组根据街道安委会的命令分别采取以下应急行动

1、进入应急工作状态的工作组，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，明确各自任务、集合地点、出发时间，需准备的物资、器材等。

2、进入准备状态的工作组，由组长指定专人立即通知本工作组成员做好应急准备，并保持通信联络畅通，一旦接到安委会开展应急工作的命令，立即开展应急工作。

3、进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工作，与安委会保持通信联络畅通，当发生本组无力解决的问题时，应及时向街道报告。　　

4、抢险救援的现场指挥工作以属地为主，凡进入现场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指挥和调动。

七、保障措施

（一）制定应急预案。街道安委会制订相应的应急救援预案并适时修订，各应急工作组成员单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急救援行动预案。企业单位要结合行业特点企业的实际情况分别制定综合预案和专项预案报市应急管理局审核备案通过。

（二）通讯与信息保障

应急救援指挥部负责人及联系方式

指挥机构及其职责应急组织机构负责人联系方式

（三）救援队伍保障

以街道应急救援中队为主，成立街道生产安全事故应急救援队（联系电话;8718243）。各部门、村委会要建立应急救援组织，落实应急救援人员。企业应建立应急救援组织，落实应急救援人员。

八街街道应急队伍组织结构图

（四）物质保障

（五）经费保障

街道财政每年预算经费40万元，作为应急管理工作专项经费支出。

（六）其他保障

根据应急救援工作的实际需求，街道党政综合办公室负责组织协调交通运输、治安、技术、后勤、卫生等保障工作。

八、培训和演练宣传

安委会相关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识宣传工作，各种媒体给予支持。安委会结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作。企业与所在地村组建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

（一）培训：安委会负责对各级管理机构、应急救援人员进行上岗培训和业务培训。有关部门、单位根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，并积极组织社会志愿者参加培训。
　　(二) 演练：安委会指导、协调、监督安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。各部门应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。　　

九、责任追究

在事故灾难救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重，由其所在单位或者上级机关给予处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(1)拒绝履行应急救援职责和义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令、指挥，或在应急响应时临阵脱逃的。　　

(4)阻碍应急救援工作人员执行任务或进行破坏活动。

(5)散布谣言，扰乱社会秩序的。

(6)有其他危害应急救援工作行为的。

十 、附则

1、预案管理与更新

(1)本预案由街道办事处发布，由安委会组织实施。

(2)安委会适时组织对本预案进行评审和修改。

（3)安委会适时组织应急预案的演练。