文体动态
学校法治教育与家庭教育、社会教育的互动机制研究
发布时间:2021-12-07 14:09
编辑:安宁市教育体育局    来源:安宁市人民政府


学校法治教育与家庭教育、社会教育的互动机制研究

安宁市教育体育局 贾建荣


导论

在当前“依法治国”的社会背景下,国家越来越重视法治教育在国民教育中所起到的重要作用。党的十八届四中全会就明确表示将法治教育纳入到国民教育体系中。作为国民教育体系中最为重视的中小学阶段,是学生形成人生观、价值观、世界观最重要的时期。这一阶段的学生生理和心理发展存在不稳定性,易受他人和环境的影响,稍有差池,就容易走上违法犯罪的道路,给自己、他人、社会带来危害。如何针对在校学生进行系统全面的法治教育,如何提高中小学学生法治教育的实效性是学校乃至整个社会所共同关注的问题。目前,各学校所开展的法治教育仍沿袭着以往传统的法治教育”的形式来实施,没有开设独立的课程体系,存在教育内容片面,教学形式单一,理论教育脱离实践、法治教育师资队伍不足、没有统一、清晰的法治教育评价体系等一系列问题,这些问题的出现在一定程度上制约着中学生法治教育的发展。因此,分析当前中学生法治教育存在的问题,加强中学生法治教育,形成学校、家庭、社会三位一体紧密联系,互相配合,共同做好中小学法治教育工作,形成富有特色的全市中小学法治教育工作的新格局。这既符合学生自身发展的需要,又是国家建设社会主义法治强国的必然要求。

正文

一、当前我市中小学生法治教育的现状

(一)取得的成绩

1.中小学生的法教育网络初步形成

经过多年来的努力,安宁市已初步形成了由党委、政府领导,人大监督,职能部门组织实施,家庭教育、学校教育和社会教育有机结合的一个全方位、立体化的法治教育网络。安宁市委政府、人大政协高度重视中小学学生的法治教育,将其列入重要议事日程,加大了监督检查力度。司法行政部门把中小学学生作为普法教育重点对象,加强指导和协调。教育行政部门把提高学生的法律意识作为依法治校、实施素质教育的重要内容,充分发挥学校主渠道作用,保证了法治教育计划、教材、课时、师资四落实。各中小学校通过开展多种形式的法治教育第二课堂活动,充分发挥中小学校法治副校长、法治辅导员和法治课教师的作用,进一步健全学校法治教育工作制度,使中小学生的法律素质普遍提高。

2.全市中小学法治教育工作逐步走向制度化、规范化

目前,安宁市属各学校均能法治教育作为依法治校、实施素质教育的重要内容。全市各学校普遍成立了中小学法治教育工作领导小组,制定了法治教育目标管理制度,从组织领导、健全制度、教育内容和方式方法等方面对中小学法治教育进行部署,同时将这项工作纳入学校校长的任期责任制和工作考核评估之中。各中小学校也相继成立了由校长任组长的依法治校领导小组和学校法治教育领导小组,严格执行《关于在全市高职院校、中小学校、幼儿园聘任法治副校长、法治指导员的决定》(安政法〔2020〕24号),对依法治校、依法育人予以规范。首先是建立了对教师考核管理制度,将法治教育工作纳入班主任、学科教师工作业绩考评之中;其次是建立了对学生的考核管理制度,与学生的操行评定、三好学生、优秀学生干部等评选紧密挂钩。各学校校基本上做到了计划、教材、课时、师资、法治副校长五落实,中小学生法治教育工作逐步走向制度化、规范化。

总的看来,安宁市中小学法治教育工作积累了很多成功的经验和做法,取得了一定的成效。中小学生法治观念和法律意识明显增强,许多中小学生懂得了运用法律同违法犯罪作斗争,维护国家、集体及自己的合法权益,遵纪守法,履行法定的义务和责任。特别是四五普法以来,我市切实从提高全民法律素质,实施依法治国的高度,加强中小学法治教育工作,初步形成了领导重视、部门齐抓共管、形式多样、措施得力、日趋规范的态势。

(二)存在问题

虽然我市中小学法治教育工作取得了一定的成绩,但还存在许多亟待解决的问题。

一是个别领导及学校负责人对加强中小学生法治教育的重要性认识不足,缺乏对这一工作的有效领导、组织和规划。受升学率的影响,一些学校仍以应试教育为主,往往偏重考试学科知识的传授,忽视法治教育;有些则停留在形式上,没有实施针对性的法治教育。

二是法治教育专题课的内容设置上,还缺乏计划性和系统性。有些学校在法治教育专题课的内容安排上,随意性很强,缺乏计划性和系统性;有些学校只在小学高年级、八年级(初中二年级进行法治课的教育;有些学校将道德与法治》课替代了法治教育专题课,没有形成渐进、科学、合理的法治教育体系。法治教育仅仅局限在校园之中和课堂之内,由于经费不足、交通安全等多种因素、很少有学校能把学生带出去参观学习,法治教育多数是局限在课堂内。在学校里举行法治演讲、手抄报等比赛就是形式多样了,但演讲比赛也好,手抄报比赛也好,都只是部分较出色学生参加,而广大的中小学生面对的是信息万变的社会,社会上各种各样的现象、诱惑无不影响着他们,学校的法治教育只局限于学校内,在一定程度上造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节,这是不利于增强学生的法治观念。

三是任课教师水平参差不齐,法治副校长、法治辅导员的设置还有很多局限性。目前各学校进行的法治教育课主要由政治科教师、班主任或学校领导兼任,由于专业的局限性,难以对学生提出的有关法律问题作出正确、全面的阐述,导致很多教师只能照本宣科,进行填鸭式教学。虽然各学校都按要求聘请了法治副校长,但由于法治副校长到学校上法治教育课也基本上是每一学期一次,所以学校的法治教育普遍存在着法治教育课程不足、教育力度不够、收效不是十分理想的问题。而法治副校长、法治辅导员由于自身工作十分忙碌,不可能每天在学校,少有时间接触学生,而且他们平时的法律工作重点并不一定是与中小学生有关,因而在指导教师和学生学法时,也感到力不从心。

四是在校学生受社会不良现象的影响、网吧和游戏机室等营业性服务场所的诱惑,部分学生家长的不良行为等,给学校开展法治教育增加了很大的困难。

青少年学生是21世纪的建设者,法素质是青少年学生综合素质的重要组成部分。按照科教兴国、依法治国和社会主义现代化建设的要求,坚持法教育与思想政治教育相结合,坚持课堂教育与课外教育相结合,坚持近期目标与长远目标相结合,不断提高广大青少年学生的法律素质,努力把青少年学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设事业的合格人才。构建以立德树人为根本旨宗,以“法治多彩,生命精彩”为价值追求因此,在完善在校学生知识结构,使法律知识成为各级各类学校的必修课内容,努力形成从小学到大学的渐进、科学、合理的法制教育体系,确保青少年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务;构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法教育网络,形成全社会齐抓共管的教育格局,切实维护在校学生的合法权益,预防和减少青少年违法犯罪;努力使青少年学生法教育在工作理念上与时俱进,在工作方式手段上实现创新,在规范化、制度化方面有新进展。

二、安宁市构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法治教育网络的对策路径

(一)学校、家庭、社会形成合力

一是结合地方特色,整体理性建模。从课程高度,就法治教育五大价值内涵(法治知识、法治思维、法治精神、法治实践、法治信仰)、五维育人目标(拓展法治教育内涵、转变学生思维方式、激发学生情感体验、优化学生行为选择、培育学生法治信仰)、五大实施路径(教育学段一体化、课程建设一体化、科研联动一体化、合作共建一体化、效能评价一体化)进行理性思考,并赋予具有安宁教育体育“党建红”特色特色的“5”彩法治(红色法治心、蓝色法治观、青色法治情、绿色法治行、金色法治气)寓意,完成安宁市中小学法治教育的系统建模

二是通贯课程配置,优化课程实施。通过学校法治教育,实现法治课程化与课程法治化融通。一方面,将法治教育纳入学校总体课程体系,整体规划、有效实施各学段及模块化法治教育课程,实现法治教育课程与国家道德与法治课程、思想政治课程、校本课程、社团课程、德育活动课程、德育隐形课程融为一体;另一方面,全力推进学科协同机制,在充分发挥小学、初中《道德与法治》高中思想政治学科教学在学校法治教育方面重要作用的同时,注重其他学科课程法治教育因素的挖掘。将青少年法治宣传教育列为普法工作重点内容,全市教育系统将法治教育纳入课程计划,按照小学低年级每周3课时、其他年级每周2课时标准开足开齐,小学、初中阶段开设道德与法治必修课程,课程教学内容主要包括中国特色社会主义、品德、法律常识、中华文化、心理健康等,课时占小学、初中阶段九年总课时的6%~8%;立足学习习近平总书记最新重要讲话精神,普通高中开设《思想政治》必修课程和选择性必修课程。必修课程教学内容包括中国特色社会主义、经济与社会、政治与法治、哲学与文化,共 6 学分。选择性必修课程围绕当代国际政治与经济、法律与生活、逻辑与思维等开展教学,共6学分;中等职业学校(含技工学校)开设《思想政治》必修课程和选修课程。必修课程教学内容包括中国特色社会主义、心理健康与职业生涯、哲学与人生、职业道德与法治,共144学时。围绕时事政策教育,中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,法律与职业教育,国家安全教育,民族团结进步教育,就业创业创新教育,公共卫生安全教育等教学内容,开设选修课程,不少于36学时。同时将普法教育和思想政治课、班会、历史、语文课等有机结合。每名法治副校长每年为学校上法治课2次以上。省法治建设工作要点要求,在全省推介益阳法治教育进课程的经验。

三是深入项目研究,借力活动推进。为发挥理论、研究对实践的指导作用,申报2个法治教育课题;法治教育项目列为安宁市未成年人思想道德建设项目。为增强学生的参与性、体验性,灵活开展丰富多样的学生法治教育活动,如模拟法庭、模拟听证会、法治夏令营以及各类评比活动。法治教育也是一门实践性很强的课程,需要学生的亲身体验和参与。结合目前各个学校都在开展法治教育,但教学形式比较单一,多以课堂教学、书本说教式教学为主,缺少形象生动、互动参与式的课堂教学形式。

四是创新共建路径,汇整力量资源。为整合法治教育社会资源,创新法治教育活动形式,拓展法治教育实施途径。公检法等司法机关工作人员拥有丰富的实践经验,统筹司法部门工作人员走入校园,可以通过组织学生研讨案例、角色扮演等活动,丰富教学形式,提升孩子们学习法律知识的兴趣。不仅是检察院,法院、公安部门、律师等参与司法实践活动的机构和个人,以及其他社会资源,引导更多地参与到青少年法治教育中来。但目前在实践中,社会资源参与青少年法治教育的力度和广度还不够,学校和社会资源提供方还没有形成规范化、系统化的合作机制,缺乏调动双方资源合作的联动平台。整合社会资源,创新服务提供方式,探索建立从司法、消防、公安、医护、环保等部门聘请兼职法治教育教师的制度,同时通过逐步完善聘任管理与考核评价制度,提升参与法治教育的机构和个人的积极性。另外,鼓励引导高等学校法律专业师生、司法和行政执法人员、法律工作者等加入教育普法志愿者、法治辅导员队伍,不断提高教育普法水平。使法治教育成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所,以相对集中的方式为中小学校提供法治教育服务和支持。共同构建全员、全程、全方位法治教育格局,在师资、课程开发指导、活动基地、场所提供等方面,彰显了社会及专业优势。

)学校、家庭、社会结成完整的教育网络

针对目前法治教育中出现教育分力,影响教育效果的问题,必须建立学校、家庭、社会的教育网络,发挥各自的作用,又形成一股合力。

一是教育要求的一致性。苏联普通学校改革的基本方针中指出“教育效果的提高在很大程度上有赖于家庭、社会、学校和劳动集体的共同努力和对学生要求的一致”,无论学校、家庭还是社会,对青少年的教育和提出的要求,在方向上要保持一致和统一。共同的教育和要求使学生的努力方向更明确,避免了不知所措和犹豫徘徊。三方面的教育都要按照教育目的提出的要求,来作为教育的统一目标和要求。当然,在内容上、措施上可根据各自的特点,采用不同的内容和教育方式。家庭教育要配合学校教育,家长要积极和教师沟通配合,不能各行其事。社会教育也要根据当地的实际情况,与学校携起手来,创造必要的环境,使学生无论在学校、家庭还是社会,都感受到共同的期望与要求,使他们更加坚定信心。

二是教育作用的互补性。中小学生的成长过程中,学校、家庭、社会都各自发挥着作用,都会对学生产生影响。要使三方面的教育形成合力,结成教育网络,除了统一要求外,还要充分发挥好各自的作用,使其各有侧重,形成互补。家庭教育应该侧重于为未成年人提供良好的家庭学习环境、创造和谐的家庭氛围,培养良好的道德品质和生活习惯,使他们心情舒畅地投入到学习生活中,健康成长;社会应该通过各种活动和宣传,使学生树立远大理想和抱负,培养未成年人奋发向上的竞争意识,提供各种追求和选择的目标及达到目标的条件,创造成功的机会,使全市中小学生感受到人生的意义和奋斗的乐趣;学校则应该按照教育目标,从德智体美劳等多方面培养学生,为他们的全面发展打下良好的基础。

三是发挥学校教育的优势。在学校、家庭、社会三方面的教育中,学校教育更自觉,目的性更强一些,并且是有组织、有计划、有系统地进行的。因此,要充分发挥学校教育的优势和主导作用。

)学校教育与家庭教育、社会教育的相互配合

一是学校教育与家庭教育的相互配合由于每个学生的家庭情况各不相同,因此学校与家长应当在教育未成年人的过程中互相沟通、互相配合,协调好学校与家庭两方面的教育力量。学校还应该对家庭教育做好应有的指导。学校对家庭的指导并不单纯是提要求、发告示,而应予以热情的关心、帮助,有针对性地提出教育措施,帮助家长解决实际问题。尤其应注意与成绩不良学生家长的联系。许多学生成绩不良与家庭的原因有很大的关系,如家庭生活习惯不良、营养状况差、家庭关系恶化、父母的不良影响等,都可能造成学生学业上以及身心发展方面的问题。只有了解造成成绩不良等发展问题的家庭原因,才可能有针对性地做好工作。具体来说,学校教育与家庭教育相互配合的方法主要有:

1)互访。包括教师访问家长和家长访问教师。其中尤其应强调班主任的家访工作。班主任的家访工作是学校工作的一个重要方面。通过与家长的联系,了解学生家庭的情况及其在家庭中的表现,有利于学校更好地做好学生工作。在做家访工作时,事先应有准备,根据学生的特点和家长的情况,选择好家访内容,确定家访目的。家访应是一种经常、自然、相互理解和尊重的方式。

2)家长会。这是学校与家庭取得联系的较为普遍的方式。学校每学期应召开一至两次家长会,一方面加强学校与家长的沟通,向家长汇报学校工作情况,交流教育经验,互相配合共同做好对学生的教育工作,同时应对家长进行教育学和心理学知识的普及工作。开家长会的同时可以举办学生思想品行、学业成绩展览会,组织文艺演出、表扬优秀学生等,让家长了解孩子在学校的情况。此外,学校在采取比较重大的教育措施时,也要召开全校性的家长会征求家长意见。

3)家长委员会。这是学校与家长互相联系和配合的经常性组织。家长委员会由家长民主选举产生,由有教育经验、关心学校教育、热心社会工作的有威信的家长担任委员,代表全体家长与学校配合工作。

二是学校教育与社会教育的配合学校教育与社会教育应紧密联系,互相配合,把学校教育扩展到全社会,这是现代社会对学校提出的新要求。学校应主动了解、研究社会,把与社会教育的互相配合和支持列入学校工作的重要议事日程。学校应定期开会讨论、研究学校教育与社会教育问题,并有专人与校外青少年社会教育机构保持联系。学校可邀请校外教育组织的领导和教育工作者参加学校研究教育工作的重要会议。校外的社会教育组织也应有专人与学校保持联系,主动了解学生在校内的表现,向学校汇报学生在校外活动中的表现。主要途径如下:

1)学校要积极鼓励和支持学生参加校外社会教育机构组织的活动,关心了解学生在校外活动中的表现。

2)学校应经常向校外教育机构提出建议和意见,给予具体的指导;应经常向有关部门反映意见和要求;向学生家长广泛宣传校外教育的重要意义;应动用学校的人力和物力,为校外教育机构的活动提供可能的帮助和支持。

3)学校应充分利用各种社会机构、团体所提供的条件,如少年宫、博物馆、图书馆、影剧院、广播电台、电视台、科普机构等,丰富和补充学校教育,使学生在这些场所中学习在学校中学不到的知识,培养能力,发展智力,开阔眼界。

总之,中小学生的健康成长以及全面发展是在科学的学校教育、家庭教育和社会教育的合力影响下逐渐完成的。中小学生的教育起始于家庭教育、贯穿于学校教育、体现于社会教育。只有建立健全学校、家庭、社会相结合的完整的未成年人教育体系,实现教育在时空上的紧密衔接和内容、方法、途径上的有效结合,才能促进未成年人的健康成长,实现教育的终极目标。

提高中小学生法治教育的实效性,必须改变传统认识,提高教师的理论素养,坚持“以生为本”,优化法治教育环境,形成以学校、家庭、社会“三合一”的教育合力。实现学校、家庭、社会三位一体紧密联系,互相配合,共同做好中小学法治教育工作,形成了富有特色的安宁市中小学法治教育工作的新格局。