安宁市2021年行政执法监督汇总分析报告

昆明市司法局：

2021年，安宁市在昆明市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的精心指导下，始终坚持以党的十九大和十九届六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院、省、市政府关于加强依法行政的政策精神，紧紧围绕建设法治政府的总体目标，深入推进依法行政各项工作措施的落实,认真做好行政执法和行政执法监督有关工作。现将我市2021年行政执法监督汇总分析报告如下：

一、执法主体情况

安宁市现有执法主体32个，其中法定行政机关27个，法律法规授权的组织5个。全市执法人员1959人，其中安宁市政府和部门执法人员1788人、持云南省政府行政执法人员1225人，（安宁市公安局494人、交警大队63人、消防救援大队6人），街道持证人员171人。

二、行政执法情况

（一）行政许可情况

2021年，安宁市共办理行政许可141996件，主要集中在教育、公安、农业农村、市场监管、烟草行业、城市管理方面，几个行业占了全市许可的98.8%。

（二）行政处罚情况

2021年，安宁市共办理行政处罚案件72136件，其中公安类70945件（交警部门70006）、生态环境105件、交通类349件、市场监管258件，我市行政处罚主要集中在以上几个类别。

（三）行政强制情况

2021年，安宁市产生行政强制共计815件，其中公安部门792件、交通部门1件、应急管理部门4件、消防部门18件。

（四）行政检查情况

2021年，安宁市共开展各类行政检查15462件（次），其中街道办事处开展检查3828件（次），其他大部分集中在市级部门的住建、烟草、生态环境、农业农村、文化旅游、市场监管、消防等领域，市级部门共开展各类行政检查11634件（次）。

（五）行政征收情况

2021年，安宁市共产生行政征收264件，均在水利部门。

（六）行政征用情况

2021年，安宁市无行政征用情况。

（七）行政裁决情况

2021年，安宁市共产生行政裁决88件，均在消防部门。

三、行政执法监督情况

（一）对具体行政行为监督情况

安宁市全面推进落实行政执法“三项制度”工作，严格开展行政执法监督，通过加强重大行政执法法制审核、案卷评查等工作力度，进一步严格规范公正文明执法。2021年，安宁市共开展重大行政执法法制审核502件，其中许可48件、处罚453件、强制1件。开展安宁市抽取案卷评查173件，其中许可116件、处罚52件、强制5件，评查发现的问题已全部反馈各单位自行整改。抽取案卷参加昆明市评查26件。其他未被抽取参加评查案卷均要求各单位自行开展评查。

（二）行政执法与刑事司法衔接情况

安宁市持续推进行政执法与刑事司法衔接工作，各行政执法单位在执法过程中凡是应移送司法机关处理的严格按照流程移送，不能以罚代刑。2021年，我市共发现涉嫌犯罪移送司法机关案件39件，检察院建议移送司法机关2件，公安机关退回做行政处理3件（均为烟草部门），公安机关立案25件。

（三）追究行政机关责任情况

2021年，安宁市共追究行政机关责任82件，均为审计部门产生的，责令行政机关改正。

四、存在困难及问题

近年来，安宁市全面推进行政执法“三项制度”工作，行政执法人员培训、法制监督方面持续在加强，行政执法规范取得了积极成效，但在离群众的期待，严格规范公正文明执法还存在一定差距，主要有：

一是执法主体需再次梳理更新。安宁市2019年进行过一次执法主体清理并进行了公告，三年来，执法主体因机构改革合并或产生新的执法主体，实际执法主体情况与公告已不一致。加之之前清理时执法主体不含街道，但实际情况下，街道按照其梳理的权责清单，存在执法行为，如行政检查等，街道也有持证执法人员，但街道不在执法主体公告里，存在执法有瑕疵，需尽快再次进行执法主体清理工作。

二是行政执法规范性需进一步规范。从安宁市今年行政执法案卷评查看，合格率保持较高水平，但优秀案卷占比不高，仅为63%。行政许可案卷质量总体下滑，优秀案卷只占被评查的行政许可案卷的68%。重行政处罚轻行政许可现象仍然存在。被评查的116件行政许可案卷，不合格案卷20件，占被评查行政许可案卷的17%，均为未按照行政许可法律法规要求程序办理，卷内文书缺失导致不合格。存在共性问题：行政处罚法律文书内容填写不规范，调查过程相关记录简化、缺少法制机构审核意见、重大执法决定集体讨论记录，文书制作不规范、案卷归档不规范等。行政许可未按规定程序制作文书，法律文书存在缺失、申请人主体资格证明不完备、授权委托材料不完备、法制机构审核意见缺失、案卷归档不规范等问题。

三是法治意识需进一步提升。转变政府职能，从管理向服务转变以来，执法行为实为服务市场主体，维护社会公平手段，但依然存在部门执法人员在执法过程中态度生硬，手段单一，特别是在办理许可等事项时，法治意识不强，执法事项事前公示力度不够，导致执法不规范。

四是三项制度落实需进一步加强。安宁市已全面要求各执法单位严格落实，但在实际操作中，行政执法全过程数据化记录不健全，各单位执法情况记录参差不齐，依然存在部分单位落实力度不够的问题。

五、下一步工作计划

下一步，我市将加强部门之间沟通协调、严压落实行政执法“三项制度”工作责任，全面推进行政执法“三项制度”落到见效，进一步提升我市行政执法，严格规范公正文明执法效能。

一是加强执法人员培训，切实增强依法行政观念。特别是综合培训，树立职权法定原则，法律优先原则，不断提升行政执法干部队伍业务能力素质。通过执法人员培训，进一步提升我市执法人员执法水平和能力素质；

二是加强执法监督检查工作，充分运用法制审核等手段抓实行政执法监督，完善行政执法监督制度，做到执法监督经常化、制度化、具体化。不断完善执法程序，创新执法方式，全面提高执法效能，促进严格规范公正文明执法，强化责任意识和服务意识。严格按照工作安排和要求，每年组织案卷评查、法治建设成效等考核，进一步提升我市行政执法质量以及督促《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》的严格落实；

三是对行政机关加强指导监督，提高执法质量，减少和有效化解行政争议。加强行政执法监督工作，指导监督行政机关健全程序制度、严格依法行政、提高执法质量，减少和避免行政争议发生。