2021年以来，我局法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依 法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神，紧密结合 市委、市政府的中心工作，紧紧围绕经济社会发展的目标任务， 按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推 进依法治理，树立社会主义法治理念，树立法律权威，树立依法 办事、依法审批、依法管理的观念。坚持法制教育与法治实践相 结合，坚持法制教育与道德教育相结合，在巩固和拓展法治政府 建设工作成效的基础上，广泛深入地开展法治宣传教育，进一步 提高了广大干部职工的法律意识和法律素质。通过法治建设工作 不断深化，有力地促进了住房和城乡建设工作领域的法治化和规 范化，保障了全市城乡建设事业的健康发展，现将我局一年来的法治建设工作主要做法及成效总结如下：

　　一、强化领导 健全工作机制 为法治建设工作提供保障

　　1. 高度重视，加强组织领导。为确实加强对法治政府建设 工作的领导，我局成立了以局党组书记为组长，副局长为副组长、各科室(站所)负责人为成员的安宁市住房和城乡建设局依法治市暨法治政府建设工作领导小组，下设办公室在法规科，具体负责依法治市暨法治政府建设相关工作。

　　2. 健全科学、 民主、依法决策机制。切实落实局党组管党 治党责任，坚持集体领导，实行科学决策、民主决策、依法决策， 严格执行党组工作规则、党组会议议事规则等机制和三重一大决 策程序，全力推进党的领导制度化、法治化。贯彻落实《云南省 重大行政决策程序规定》意见，明确了决策事项范围，规范了公 众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大 决策程序，严格落实重大行政决策合法性审查要求。认真落实法 律顾问制度，充分发挥法律顾问在决策咨询、防范化解法律风险 方面的积极作用，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审

　　查中听取法律顾问的意见和建议.

　　3. 落实法治工作。2021年以来，我局认真贯彻落实法治政 府建设工作，将法治建设纳入党组年度工作要点，局党组专题研究部署法治建设工作，对2021年法治建设工作做出了以 下部署：一是提高政治站位，开展主题普法学习宣传。二是坚持强化主题宣传教育，努力营造良好法治环境。三是完善依法行政 制度，夯实法治工作基础。四是落实“放管服”改革要求，深入推进政 府职能转变。五是强化事中事后监管，创新监管服务方式。六是深化信用体系建设，提升行业诚信水平。七是加强对普法依法治 理工作的落实。制定了《安宁市住房和城乡建设局2021年普法和依法治理工作要点》《安宁市住房和城乡建设局2021年普法责任清单》《安宁市住房和城乡建设局贯彻习近平法治思想学习宣传活动实施方案》。

　　4. 完善行政执法工作制度。制定了《安宁市住房和城乡建 设局关于全面落实“ 三项制度”工作方案》《安宁市住房和城乡 建设局2021年“双随机、一公开”监管工作方案》《安宁市住房 和城乡建设局关于印发2021年度“双随机、一公开”抽查计划和 部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》《安宁市住房和 城乡建设局2021年度“两法衔接”工作方案》《安宁市住房和城 乡建设局重大行政执法决定法制审核制度》《安宁市住房和城乡 建设局行政执法公示制度》《安宁市住房和城乡建设局行政执法 全过程记录制度》《安宁市住房和城乡建设局重大行政决策制度》 等一系列工作制度、运行机制，并成立了领导小组，将法治建设 纳入党委年度工作要点，对年度法治建设工作进行责任分解、细化措施、明确目标任务，从制度上加强法治建设工作。

　　二、加强法律实施监督

　　1. 加强规范性文件清理及监督管理。根据推进简政放权、 放管结合、优化服务的改革需求，对我局制发的行政规范性文件 进行清理，并提出清理意见。认真落实行政规范性文件“ 统一登 记、统一编号、统一印发” 的“ 三统一”制度;严格按照行政规范 性文件制发程序进行论证、合法性审查、公开征求意见、集体审 议，并在“ 安宁市人民政府门户” 网站面向社会依法公开，规范性文件的备案率为 100%，且没有与上位法相悖，没有违法设定行政许可、行政处罚等。

　　2. 加强和规范事中事后监管。推行“双随机、一公开” 制度， 印发了《安宁市住房和城乡建设局 2021 年“ 双随机、一公开” 监 管工作方案》，规范随机抽查工作开展。制定了《安宁市住房和 城乡建设局 2021 年随机抽查事项清单》和《安宁市住房和城乡 建设局 2021 年度 “双随机、一公开”抽查计划和部门联合 “双 随机、一公开”抽查计划》并在安宁市人民政府网站上进行公示， 及时建立完善“ 监管对象名录库” 、“ 执法人员名录库” ，今年共制 定“ 双随机、一公开”抽查工作方案 11 个，均按计划全部完成。 开展“双随机、一公开”部门联合执法检查 2 次。抽查采取监管对 象随机抽取、执法人员随机选派的方式开展，对随机抽取的监管 对象进行了现场检查，对发现的问题及时给予指出，并提出整改 意见建议。抽查结束后严格按照“谁检查、谁录入、谁公开” 的原 则，在检查完成之日起 20 个工作日内，及时将抽查检查结果通 过国家企业信用信息公示系统(云南)等信息公示共享平台进行公示，接受社会监督，实现抽查检查结果 100%公示。对于检查中存在问题的，按照“ 谁主管、谁监管，谁审批、 谁监管” 的原则做好后续监管的衔接和督促整改工作，进一步促 使经营主体单位更加规范、合法从事生产经营活动。基本形成以 “双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管体系。

　　三、加强学习提工作人员法治思维能力、推进法治社会建设

　　1. 加强领导干部学法用法。把宪法法律和党内法规列入党 组中心组年度理论学习计划，先后通过局党组会、局务会、局党 组理论学习中心组集中学习(研讨)等组织学法。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和全面依法治国重 要讲话精神以及中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委 员会会议精神，深入开展贯彻落实习近平全面依法治国新理念新 思想新战略“ 大学习大培训大研讨” 活动，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规及《行政执法与行政处罚》《行政执法与行政许可》等普法课题。落实领导干部任前法律知识考试制度，落实国家工作人员宪法宣誓制度。

　　2. 加强国家工作人员的法治教育培训。 一是落实“ 八五” 普 法规划，编制了《安宁市住房和城乡建设局 2021 年普法和依法 治理工作要点》，对全年普法工作进行了安排部署。二是通过法 治培训、法治讲座等多种形式和法宣在线、学习强国、云岭先锋 等信息平台推动全员学法。三是组织开展中国共产党建党一百周 年党史和党内法规学习宣传活动，深入学习宣传习近平总书记关 于全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点，突出 党史学习教育和红色文化的宣传，提高广大党员干部党章党规党纪意识。

　　3. 贯彻落实“ 谁执法谁普法” 责任制。 一是编制了《安宁市 住房和城乡建设局 2021 年普法责任清单》，明确了普法内容、普法重点和工作要求等，压实普法责任。各业务科室结合业务培训、继续教育、工作检查等工作，开展了形式多样的普法宣传。 二是围绕重要时间节点开展普法工作，紧紧围绕“4. 15 国家安全教育日”“ 安全生产宣传月”“ 12.4 宪法宣传周” 等重要时间节点，开展法治宣传、《中华人民共和国民法典》学习宣传等主题宣传活动;充分利用“ 安 全生产月”及“ 安全生产万里行” 活动，组织开展与建设工程安全 生产监管职能密切相关的法治宣传教育主题活动。在 “宪法周” 活动中我局除了《中华人民共和国民法典》的宣传，还向市民宣传了住房和城乡领域的法律法规，同时制作了关于《物业管理条例》《房地产开发经营管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《中华人民共和国人民防空法》等宣传册，此次宣传活动共计发放宣传册1000 多份。强化了法治宣传力度。三是 2021 年我局积极开展“ 法 律六进+N”。发挥我局基层普法阵地作用，推动习近平法治思想 指导下的法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进工地、进网络等“ 法律六进+N” 活动，开展形式多样的普法工作。将“ 法律进企业” 与房地产管理相结合;“ 法律进农村” 与加强农村 普法宣传相结合;“ 法律进机关” 与干部教育实践大讲堂相结合; “ 法律进校园” 与人防工作相结合;“ 法律进社区” 与老旧小区改 造、物业管理指导成立业委会相结合;“ 法律进工地” 与建筑工程 质量安全管理相结合。积极引导和帮助服务对象、管理对象、公 民学法用法，推动“ 法律六进” 由“进” 到“ 驻” 转变，实现普法常态 化。四是指导物业服务企业在住宅小区内因地制宜利用法治宣传栏等多种媒介开展普法工作。通过以上各项举措，实现法治宣传教育常态化。五是积极组织干部职工参加旁听庭审学习，加强干部职工的政治修养和党性锻炼，严于律己。

　　4. 深化“放管服” 改革，全面实施权责事项“ 清单式” 管理。按照“ 法定职责必须为，法无授权不可为” 原则，梳理并在云南省 机构编制网公开部门权力清单和责任清单、随机抽查事项清单 等，规范权力运行，提高行政效能。结合机构改革，调整完善我 局权责清单，对取消的审批事项加强事中事后监管避免管理真 空;对下放的审批事项督促衔接落实，同时，对我局保留的审批 和服务事项实行目录化、编码化管理，我局以法律法规、机构编 制“ 三定方案” 规定的行政职权为依据，按照行政许可、非行政许 可、行政处罚、行政检查、行政确认等权力，进行全面清理和规范。

　　5. 深入推进工程建设审批制度改革。为持续优化和改善我 市建筑工程施工许可营商环境，进一步提高工程项目审批效率和 服务质量，我局根据《昆明市工程建设项目审批制度改革实施方 案》昆政办(2018)124 号、 昆政办(2019)55 号，合并审批 事项的规定，安宁市率先对社会投资事项实行了“ 三证合一” 证 书，即建筑工程质量监督注册、安全监督备案、施工许可证三证 合一，并于 2021 年 3 月 25 日下发了《安宁市建筑工程施工许可、 质量监督、安全备案“ 三证合一” 改革实施方案》，本次改革缩短 了企业办事时间及跑动次数，提高了企业的便利度。认真办理包括行政许可、行政确认、其他行政权力等各类行政执法案件。

　　6. 加强市场监管。2021 年以来,安宁市住房和城乡建设局认 真履行职责职能，加强建筑市场及房地产市场监管。一是加强房 屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管，主要围绕疫情防控开 展建筑工地复工及安全生产大检查，加强对辖区内在建项目的监 督检查。二是加强建筑市场监管，依法严厉打击建筑工程施工转包 违法分包行为，开展“ 无证无照” 专项整治，认真开展督查检查。 三是加强房地产市场监管，深入开展房地产领域防范非法集资、 房地产乱象整治，以及房地产开发经营销售、物业服务企业违规行为等热点问题整治、房地产领域社会矛盾问题化解工作。

　　四、依法履行政府职能，坚持严格规范公正文明执法

　　1. 重点执法领域执法情况。我局现保留的共有 9 项行政许 可、2 项行政确认、25 项行政检查、12 项其他行政权力并在安 宁市政府网站上进行了公示。2021 年的行政执法案卷评查随机抽查的行政许可案卷共 10 件，均被评查为优秀案卷。我局通过优化建筑企业审批流程、加强燃气供应保障、降低 企业运营成本、减轻企业负担等举措，依法做好行业领域内疫情 期间稳定经济工作，积极主动帮扶燃气企业、房地产企业、建筑 业企业有序复工复产。着力强化生态环境保护，开展建筑工地扬 尘污染治理。按照省、市相关要求，压实责任，着力推进农村危 房改造“建新拆危” 工作，全力助推“ 三大攻坚战”。 以“ 法律六进” 为依托，结合普法规划，组织干部职工、法律服务工作者，深入基层、各建筑工地、各物业小区，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、复工复产等重点工作，多渠道开展提升满意度宣传工作，提高群众知晓率。

　　2. 全面推行行政执法“ 三项制度” 。全面推行行政执法公示 制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，印发 了《安宁市住房和城乡建设局全面落实“ 三项制度” 工作方案》以 及制定了《安宁市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核 制度》《安宁市住房和城乡建设局行政执法公示制度》《安宁市 住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度》的工作制度，并成 立了工作领导小组，层层抓落实，着力解决行政执法中存在的不 作为、乱作为、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范文明执法。每月按时完成向司法局报备落实行政执法“ 三项制度” 工作 情况即落实行政执法公示制度情况，落实执法全过程记录制度情 况，落实重大行政执法决定法制审核制度情况。目前，在安宁市 人民政府网站上公示11期执法信息。每月向司法机关按时报备落实行政执法“ 三项制度” 工作情况，并按要求公示。

　　3. 加强行政执法监督。2021 年以来,安宁市住建局在市司法 局的指导帮助下,全面推进法治政府建设,依法行政、依法执政,严 格公正文明执法。 一是重新梳理报送了行政执法主体资格并公 示，目前我局有行政执法主体 1 个，为法定行政机关。二是加强法制队伍的建设,加强行政执法人员管理，积极组织住建系统执法人员进行培训、轮训，努力提高行政执法人员的执法水平和业务素质。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　1. 强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管 人管财管物，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调，完善各方面监督制度，围绕施工许可、商品房预售许可、住 房保障、人防建设、工程建设质量安全监管等关键行业，以及资 金使用、执法监察、干部选拔任用、财务管理、公务接待等作为 廉政风险防范管理的重点环节，制定廉政风险防控措施，加强内控体系建设，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

　　2. 自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大 代表建议和政协提案，压实办理责任，多措并举推动，一年来主办的建议和提案办理协商率、满意率均达到100%。

　　3. 自觉接受司法监督。积极支持人民法院依法受理和审理 行政案件，自觉接受人民法院的司法监督。今年以来未收到和受 理行政执法投诉举报案件，无涉嫌犯罪移送司法机关案件，未出现追究行政机关责任情况，无被追究的执法人员。

　　4. 积极做好案件评查。对 2020 年已办结行政执法案件均进 行了自检自查，并报送市司法局 10 件行政许可案件参加开展的 集中评查，我局今年行政执法案卷评查随机抽查的行政许可案卷共 10 件，均被评查为优秀案卷。

　　5. 加大信息公开力度，主动接受社会监督。通过政府门户 网站发布党的建设、组织机构、法治建设等情况，发布建筑管理、 建筑市场监管与诚信、建筑节能与科技、城市建设、村镇建设、 住宅房产、住房保障、棚户区改造、质量安全等涉及民生方面的 业务信息、政策文件、公告通知，相关业务办事指南，主动接受社会监督。

　　六、积极推进信用体系建设，助力社会治理

　　1. 规范归集信用数据。根据国家公共信用信息基础数据 规范标准，进一步完善行政许可、行政确认、行政处罚等信用信 息归集共享公示工作机制，规范数据格式，在业务受理时及时核 对信用主体名称、统一社会信用代码等关键信息，确保数据报送正规化。

　　2. 开展信用审查。在本部门业务系统和具体工作流程中开 展信用审查，在事前、事中、事后服务环节，查询使用“ 黑名单”信息，做到“逢批必查”“逢办必查”“逢报必查”“ 失信必惩”。

　　3. 积极配合开展企业守法经营核实。对企业向市住建局申 请出具《守法经营证明》的，积极配合市局依据管理权限核实守法经营情况并及时反馈意见。

　　七、下一步工作

　　一年来，在法治建设工作中，我局扎实有效地开展了工作，取得了一定的成效，下一步，我局将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大、十九届六中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，具体措施如下：

　　1. 加强领导，强化法治思想的学习。深刻学习领会习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要思想，深刻领会建 设中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程，把学 习成效转化为增强 “ 四个意识”、坚定 “ 四个自信”、做到 “两 个维护”的实际行动，转化为推进制度创新和治理能力建设的理论念思路、科学方法和实践成果。

　　2. 加强学习法律法规学习。落实《关于完善国家工作人员 学法用法制度的实施意见》，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和环境保护法纳入 领导干部和公务员年度网络培训学习考试课程.继续运用网上学 法用法考法，推动国家机关工作人员学法用法考法工作不断增强 执法人员的培训工作，进一步加强执法人员业务技能培训。在增 强针对性、实用性上下功夫，提高了广大干部职工的法律意识和法律素质，提高检查执法能力。

　　3. 抓好制度建设和落实。实落实法治政府工作责任，坚持 集体领导，实行科学决策、民主决策、依法决策，严格执行党组 工作规则、党组会议议事规则等机制和三重一大决策程序，全力 推进党的领导制度化、法治化。完善依法行政制度，夯实法治工作基础。

　　4. 贯彻落实普法责任工作。抓好我局普法工作、普法重点和工作要求等，压实普法责任。明确业务科室结合业务培训、继续教育、工作检查等工作，开展了形式多样的普法宣传。