草铺街道2022年安全生产工作实施方案

根据国务院、省、市关于加强安全生产工作的部署及相关会议精神，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“科学发展、安全发展”和“以人为本”的理念，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进草铺经济社会持续健康发展。现结合街道安全生产工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”、谁主管谁负责”的原则。全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神，坚持以“安全生产三年专项整治行动”为中心，认真宣传贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》及《安宁市安全生产三年专项整治行动方案》，以科学发展观统领安全生产工作。在生产经营活动过程中，用科学先进的管理方法，有力的管理措施，努力使安全生产工作规范化、制度化、标准化，确保草铺街道安全生产形势稳定。

二、工作目标

坚决杜绝安全生产事故发生，辖区生产经营单位安全生产意识显著提高，辖区安全生产事故防控能力明显提高。

（一）进一步落实安全生产责任制

1. 切实履行安全生产属地监管职责。强化党政主要领导安全生产第一责任人的责任。按照“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的原则及“三管三必须”要求，落实安全生产责任制，一级对一级负责，明确责任。草铺街道主管领导与分管领导签订责任书；分管领导与分管部门签订责任书；街道与九个村（社区）及辖区各生产经营单位签订《草铺街道办事处2022年度安全生产目标管理责任书》；各村（社区）要和村（居）民小组签订责任书；生产经营单位从主要负责人到职工签订责任书。明确工作职责，层层抓落实，强化各级安全监管责任，签订率达100%。按照安全生产“一岗双责”的原则，完善街道安委会机构建设，落实企业主要负责人的监管职责，实行严格的安全生产目标考核制度，切实把安全生产工作目标纳入街道及其部门绩效、企业业绩考核的重要内容。

2. 加强行业（部门）安全生产管理和监督职责。严格落实行业（部门）安全监管职责，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，定期研究部署安全生产工作，及时解决安全生产重点难点问题。加强安全生产监督管理，推行安全生产网格化监管模式，不断探索创新安全管理模式。

3. 深化生产经营单位安全生产主体责任落实。一是生产经营单位是安全生产的责任主体，安全生产责任制是生产经营单位一项最基本的制度，也是最核心的制度。生产经营单位必须建立安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。二是生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,生产经营单位法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，建立完善企业负责人薪酬与安全生产绩效挂钩制度，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把安全生产工作真正落到实处。三是建立健全符合国家标准和行业标准的规章制度、操作规程、各类台帐。四是金属冶炼、建筑施工、非煤矿山、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,做到组织有保障。五是加大安全生产投入，按要求及时、足额核拨安全生产经费，不断改进和完善安全生产条件，完善建设项目安全设施“三同时”手续。六是完善重大危险源登记、备案及监控管理措施，完善特种设备设施安全登记、备案制度，按质按时发放劳动防护用品，做好日常安全生产检查与隐患排查治理。七是建立健全并落实隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度，落实隐患自查自改自报闭环管理，建立健全双重预防机制。八是重点行业领域企业开展或持续推进安全生产标准化工作，并实施达标运行。九是开展岗位安全培训，辖区企业主要负责人和安全管理人员培训持证率达到100%，从业人员培训率达到100%，特种作业人员持证率达到100%的，确实做到机构、人员、经费、制度、责任“五落实”。

（二）深化重点行业领域安全专项整治

1. 非煤矿山。一是健全完善安全生产标准规范。严格按照国家、省、昆明市、安宁市有关规范性文件，以重点企业为试点，通过企业自身培养、市场化机制、监督考核等方式，全部建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。二是强化安全生产源头治理。对照安宁市非煤矿山转型升级实施方案清理整顿现有矿山，严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”，加大整顿关闭力度，全面清理不符合规定的非煤矿山、尾矿库。三是大力提升安全生产保障能力和水平。严格落实企业安全生产主体责任，建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。四是严厉打击违法违规行为。将打击非煤矿山违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施，重点打击整治11项突出问题和违法违规行为。

2. 危险化学品。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。严格高风险化工项目准入，严格执行安宁市化工行业发展计划，提升草铺街道安全风险管控水平。组织危险化学品企业全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。强化危险化学品运输和废弃处置安全管理，扎实做好使用环节安全管理。二是提高危险化学品企业本质安全水平。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，严禁超设计量储存，防止安全风险外溢。进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，最大限度减少作业场所人数。规范设置企业平面布局，确保从业人员安全。深化安全设计诊断和精细化工反应安全风险评估，全面查找并整改装置设计中存在的问题，确保精细化工反应设备设施满足工艺安全要求，消除安全隐患。积极推动技术创新，达到减员、增效、保安全的目标。三是提升从业人员专业素质能力，强化从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，严格从业人员的学历要求和技能考核，鼓励重点化工企业建立安全生产实习实训基地。四是推动企业落实主体责任，严格精准监管执法，进一步加大对重大事故隐患和安全生产违法行为的执法力度，全面推进安全生产标准化建设，严格标准化达标运行和持续改进，建立标准化达标企业退出机制，严禁中介技术服务机构包办企业标准化创建工作，集中开展危险化学品领域“打非治违”，加大对企业主体责任落实情况的监督检查。五是强化安全监管能力建设，提升危险化学品安全监管队伍监管能力，提升安全监管效率效果，运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，加强对安全生产风险的综合分析研判，采取有针对性的措施降低风险，强化社会化技术服务能力，加强应急救援能力建设。

3. 烟花爆竹。严格控制烟花爆竹零售审批关，建立完善的烟花爆竹流向信息化管理系统。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

4. 冶金工贸。一是建立健全安全监管基础台账。认真核准辖区内工贸行业分类和企业底数，收集整理工贸行业企业工商注册有关数据，完善企业安全生产数据信息，建立健全工贸行业企业安全监管动态基础台账。二是严格落实企业安全生产责任体系。督促企业健全完善安全生产责任制，严格落实企业主要负责人责任，认真落实全员安全生产责任，健全完善企业安全生产管理制度，推动安全生产社会治理。三是加大重点行业领域及重大风险点的专项整治。重点消除钢铁、铝加工、粉尘涉爆企业的重大生产安全事故隐患。四是积极引导企业开展安全生产标准化规范化建设。鼓励企业依法推进安全生产标准化建设，建立企业自主安全生产管理体系，持续改进安全管理水平以及安全风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。五是实施工贸行业安全生产三级巡查四级预警机制。以金属冶炼、铝加工、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域为重点，抓实抓牢安全生产三级巡查和四级预警工作，切实抓好示范引领，以三级巡查和四级预警推动企业双重预防机制建设，夯实企业安全监管基础。六是严厉打击违法违规行为。严格规范执法行为，认真制定执法检查计划，对安全生产基础差、隐患突出、重视不够、易发生事故的企业开展重点检查。

5. 建筑施工。一是严厉查处存在违反法定建设程序、违法分包、转包、挂靠等行为。二是脚手架、高支模、隧道、桥梁、深基坑、起重机械等方面是否存在安全隐患，尤其深基坑开挖、支护等安全措施落实情况。三是起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼等设施设备运行是否安全。四是施工现场安全管理和防坠落、物体打击、触电、倒塌措施是否落实到位。五是在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改是否得到落实。六是建设施工营地、工棚、仓库等是否满足安全距离要求。七是压实建设单位、施工单位、分包单位以及劳务派遣单位各方面安全生产主体责任。

6. 其他行业领域。草铺街道各村（社区），其它负有安全监管职责的部门，要按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，切实履行安全生产监管职责。结合工作实际与特点，深入开农业机械、民爆物品、食药品安全、电力、危险废物、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、医疗卫生、市场等重点行业领域安全生产大排查大整治。各行业、领域持续推进“安全生产三年专项整治行动”工作。

（三）继续坚持“打非治违”工作

继续开展安全生产工作“六打六治”，依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产以及关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。完善严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。进一步规范执法行为和执法程序，杜绝不作为、乱作为的行为发生，完善安全执法政务公开和群众投诉举报制度。按照“惩防并举、预防为主”的要求，要严格遵循执法程序，强化依法行政，切实做到严格执法、公正执法和廉洁执法。结合安全生产准入和落实“三同时”制度，要加强相关部门之间的协调配合，建立和完善各种联席会议制度和联合执法机制，强化执法责任，完善执法手段，落实执法措施，进一步提高行政执法的针对性和实效性。

（四）继续深化隐患排查治理活动

对列入省、市政府挂牌督办的事故隐患，继续加强单位隐患整改工作的指导和监督，进一步落实整改负责人，整改资金，加强隐患整改工作进度和力度；隐患整改完成后，责任单位必须以书面形式报告，由挂牌督办单位验收销案。督促和指导生产经营单位建立制度化、规范化、经常化的安全隐患排查机制，监督落实整改责任、资金、时限、措施，及时消除隐患。要按要求对存在重大隐患的单位责令限期整改或停产整改，对整改不合格、不到位、不具备安全生产条件的单位，依法报请上级安监部门予以关闭、取缔。

（五）加大宣传、教育、培训力度

必须采取多形式、多渠道加强《安全生产法》及相关安全生产法律、法规宣传,形成全社会重视、全民共同参与、监督安全生产工作的良好局面；积极组织开展好“六月安全生产月”系列宣传活动，“安康杯”知识竞赛活动;深化“三级教育”（特别是新职工、换岗职工、复工生产前的教育）和反“三违”教育活动。对拒绝整改事故隐患、整改不及时的单位或发生生产安全事故，影响较大的事故进行暴光。坚持持证上岗制度：各生产经营单位主要负责人、厂长、经理、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗。各单位要积极参加上级有关部门组织的培训学习，做好一年一度的新取证及复证工作，做到持证率100%。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（六）坚持安全生产月例会制度和材料信息上报制度

一是坚持每月15日召开安全生产工作例会（突发情况取消或若遇节假日，收假后第1日照常进行），全年共计12次，请各村（社区）安全专干、生产经营单位法人和安全管理人员届时按时参加会议。二是各单位要按草铺街道应急中心的要求和程序上报本单位专项行动的报表、安全生产工作计划、半年总结、全年总结和上月开展自检自查、隐患整改落实情况的书面材料等安全生产活动信息，在每月15日前上报月报。草铺街道应急中心将对以上两项工作进行严格的考勤、考核制度。

三、工作要求

一是要充分认识草铺安全生产工作的严峻性、长期性、复杂性和艰巨性，要克服麻痹松懈思想，时刻保持高度警觉，以更大的决心、更强硬的措施、更扎实的作风，把工作机制健全好、把工作漏洞堵塞好，全面推进安全生产控制指标实施工作。二是要强化责任，严抓落实。要认真落实“ 党政同责” “一岗双责”，认真研究制定，强化措施，并形成机制。增强大局意识、全局观念，提前谋划好工作。三是要切实做好2022年年度生产安全信息报送工作。要如实、真实的报送全年各类生产安全工作信息，确保全年统计数据的全面、真实、完整和准确。四是要切实做好今冬明春期间的安全生产工作。五是要认真贯彻落实上级关于做好安全生产工作的通知精神，按照各项部署要求，周密部署、严加防范、狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生，杜绝一般安全生产事故发生。

2022年安全生产工作任重道远，责任重大。对当前在安全生产中存在的一些薄弱环节，要保持高度警惕，居安思危找差距，警钟长鸣从零始。坚持以人为本的安全生产理念，建立科学化、规范化、标准化的现代安全管理模式，使生产过程中的安全保障能力得到进一步提升，从而确保草铺街道安全生产工作平稳向好局面发展。