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索引号: 0151216811-202204-520817 主题分类: 市政府办公室文件
发布机构:  安宁市人民政府 有效性:
发布日期: 2022-04-01 14:38 废止日期:
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名 称: 中共安宁市委办公室 安宁市人民政府办公室 印发《关于全面推行林长制的实施方案》 的通知

中共安宁市委办公室 安宁市人民政府办公室 印发《关于全面推行林长制的实施方案》 的通知

发布时间:2022-04-01 14:38 浏览次数:27
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     中共安宁市委办公室   安宁市人民政府办公室印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知


各街道党工委和办事处,市委和市级国家机关各部委办局,各管 委会、各人民团体:

《关于全面推行林长制的实施方案》已经七届市委常委会第 24 次会议、市六届人民政府第 122 次常务会研究同意,现予印 发,请认真抓好落实。


                                                                                               中共安宁市委办公室

                                                                   安宁市人民政府办公室 2022 年 1 月 30  日


                                              关于全面推行林长制的实施方案


为全面提升森林和草原等生态系统功能,进一步压实全市保 护发展森林草原资源的责任,根据《中共中央办公厅  国务院办 公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》(厅字〔2020〕 34 号 )《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发〈关 于全面推行林长制的实施意见〉 的通知》  ( 云厅字〔2021〕 11  号 ) 《中共昆明市委办公室  昆明市人民政府办公室印发〈关于 全面推行林长制的实施意见〉的通知》  ( 昆办通〔2021〕58 号) 文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、 总体要求

( 一 ) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认 真践行习近平生态文明思想,坚定不移贯彻新发展理念,全面落 实习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、 国务院和省委、省政府,昆明市委、市政府决策部署,按照山水 林田湖草沙系统治理要求,坚持生态优先、保护为主,绿色发展、 生态惠民,问题导向、因地制宜,在全市全面推行林长制,明确 各级党政领导干部保护发展森林草原资源的目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制, 加速推进生态文明建设,打造滇中最美绿城。

(二) 工作目标

到 2021 年底,市、街道、村 (社区) 三级林长体系全面建立,有关制度框架体系基本形成。到 2025 年,林长制度进一步完善,权责明确、保障有力、 监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立。森 林覆盖率达到 54.30% 以上,森林蓄积量达到 512.5882 万立方米 以上;加强草原生态修复,草原综合植被盖度达 50%;加快湿地 恢复与保护, 自然湿地保护率达 8.56% 以上;林业总产值达到 16.0492 亿元,形成高效的绿色惠民现代产业体系,持续巩固生 态扶贫成果。森林质量和生态功能得到明显提升,优质生态产品 供给能力和碳汇能力显著增强,生态安全屏障更加牢固。到 2035 年,基本实现林草治理体系和治理能力现代化,全 市森林草原资源总量保持稳定状态,生态系统功能和生态效益更 加显现,为建成区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿 城、 中国西部县域高质量发展标兵提供更加稳固的生态根基。

二、 主要任务

( 一 ) 加强生态资源保护

坚决落实保护为主的要求,严守生态保护红线,落实国土空 间用途管制要求,严格控制林地、草地转为建设用地。强化林地 定额管理,优先保障重点建设项目、基础设施建设项目、民生项目和乡村振兴项目,从严控制工矿开发和房地产开发等经营性项 目。强化天然林保护和公益林管护,全面停止天然林商业性采伐, 科学划定重点天然林区域和国家、省、市、县四级公益林范围, 加大补偿奖补力度。加强市域内林草资源保护,提升涵养水源、 保持水土、生物多样性保护等功能,禁止毁林毁草开垦。巩固拓 展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整 治成果,加强古树名木保护管理。探索“林长+警长+队伍”等机 制,协同推进生态环境联防共治和跨区域联防协作。强化森林督 查,建立“天上看、地面查”全覆盖督查体系。推进行政执法与 刑事司法衔接,建立长效机制,严厉打击破坏森林草原资源违法 犯罪行为。创新基层保护管理,利用科技和信息化手段,提升监 管效率,充分发挥监管员、管护员等人员作用,实施网格化管理, 明确管护责任,夯实森林草原资源管护“最后一公里”。推进保 护地整合优化,建立完善自然保护地管理体系。加强野生动植物 及其栖息地 (原生境) 、迁地保护,开展珍稀濒危特有物种和极 小种群物种的拯救、保护和人工繁育,为守护好云南生物多样性 宝库做出贡献。

(二) 加快森林草原资源生态修复

坚持科学化绿化,合理规划绿化用地,持续推进市域范围内 生态系统保护和修复。担起长江上游保护责任,做好十年禁渔保 护,狠抓长江经济带生态恢复治理。加快建设生态廊道,充分发 挥国有林区生态资源优势,加快建设保障性苗圃基地,大力培育优良乡土树种,推广应用林木良种壮苗,以沿路、沿河湖、沿城 镇绿化为重点,加强生态修复,大力提升森林质量。结合特色小 镇、美丽乡村建设,充分调动市场主体积极性,推动历史遗留矿 山生态修复,实现空间再造、生态再造、产业再造。落实部门绿 化责任,科学划定 “互联网+”全民义务植树基地建设,巩固国 家森林城市创建成果,开展森林乡村创建活动。

( 三 ) 加强森林草原资源灾害防控

落实重大森林草原有害生物灾害防治政府和街道负责制,将 森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。开展森林草原有 害生物普查,加强林业检疫性有害生物疫区的监测、检疫和除治 工作。采取有效措施,重点开展松材线虫病、红火蚁、松小蠹, 紫茎泽兰等森林草原有害生物有效治理。加强森林经营和退化林 修复,改善林分结构,扩大混交比例,提高森林抵抗自然灾害的 能力。坚持森林草原防灭火一体化,落实各级行政首长负责制, 建设地方专业防扑火队伍,不断提升森林草原火灾防控能力。推 动与周边地区森林草原资源灾害防控合作机制的建立。

( 四 ) 深化森林草原领域改革

完善森林经营方案,加强国有森林资源资产管理,规范国有 森林资源有偿使用制度,建设集资源培育、产业发展、教育培训、 科研推广等功能于一体的新型国有林场,建立市场化、多元化资 金投入机制,加强林区道路、防火通道、电力通讯等基础设施建 设。深化集体林权制度改革,在林地所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。健全森林草原资源环境 价格形成机制和生态功能区转移支付、生态补偿等制度,增加森 林碳汇。整合各级财政资金,实施野生动物肇事公众责任保险。

( 五 ) 发展绿色富民产业

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持产业生态化、 生态产业化,围绕打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目  的地牌”,制定科学利用林地资源促进木本粮油、林下经济高质  量发展规划和实施方案。合理确定林下经济发展的产业类别、规  模以及林地资源利用强度,因地制宜发展林果、林药、林菌、林  苗、林花等特色林下经济产业,强化良种选育、品牌培育和产销  对接,推进示范基地建设、新型经营主体培育和市场流通体系构  建。实施核桃、板栗、花椒等特色经济林产业提质增效行动,稳  定种植面积,提高加工水平,促进全产业链不断完备。促进木本  粮油和林下经济上下游产业融合,加快发展各具优势的经营加  工、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业,全面推进  乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果,打造“两山理念践行示范村” 推进林草产业市场体系建设,加快观赏苗木、木制品加工、特色  经济林果等特色园区、市场建设,促进一二三产业融合发展,提  升林草产业数字化水平。努力实现生态受保护、林草增效益、群  众得实惠。

( 六 ) 加强基层基础能力建设

加强林业和草原主管部门履职能力和街道承担林业 (草原)工作职责的机构基础设施、人员队伍建设,增强行政执法力量, 改善履职需要的工作条件,提升基层支撑保障能力。逐地逐片落 实管理主体,确保林地、草地、湿地和国家重点保护陆生野生动 植物、古树名木等都有林长或者具体管护人员负责管理。森林草 原管护基础设施建设要纳入政府有关规划同步实施。推进数字林 草建设,积极参与全国及省级、昆明市级林草生态网络感知系统 建设,构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台,不断完善 全市森林草原资源管理“一张图”“ 一套数”动态监测体系,逐 步建立重点区域实时监控网络,及时掌握资源动态变化,提高监 测预警和问题查处能力。按规定开展森林草原质量评价和发布工 作,建立质量恶化倒查机制。

三、 全面建立林长制体系

( 一 ) 成立林长制领导小组

建立以党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。 市级林长制领导小组组长由市委书记、市长担任,常务副组长由 市委副书记担任,副组长由相关市级领导担任,市级有关部门(单 位 ) 负责同志为成员,并明确 1 名联络员,各部门 (单位) 各司 其职、各负其责,协同配合,保障林长制顺利实施。

市级林长制办公室设在市林草局,办公室主任由市林草局主 要负责同志兼任,副主任由市委办、市政府办联系农口副主任, 市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局分管负责同 志担任。根据工作需要,抽调相关部门人员集中办公。各街道参照设立林长制领导小组及其办公室。

市级林长制领导小组办公室聘请林草资源、生态保护、生态 修复、产业发展、灾害防控、政策法规等方面专家成立专家组, 为领导小组提供决策咨询。

(二) 设立市、街道、村委会三级林长制

安宁市将建立市、街道、村(社区) 三级林长四级治理体系。 市、街道设立的总林长由党政主要负责同志担任;市级设立双林 长,分别由市委、市政府其他领导担任。村委会 (社区) 、村小组 设林长,由相应党组织主要负责同志担任,副林长由相应党组织 其他同志担任。村委会林长体系设立由街道统筹、落实建立,明 确专管员为护林员。

各街道应结合本地实际,比照市级林长制组织体系成立相应 组织。

( 三 ) 建立健全林长制运行机制和工作制度

1. 建立会议制度。负责协调解决森林草原保护修复管理中的 重点难点问题。市林长制领导小组每年最少研究 1 —2 次林长制 推进工作;市林长制办公室协调领导小组各成员单位,按季度研 究调度工作,并向领导小组报告。

2. 建立林长巡林制度。推动责任区域工作落实和问题整改。

3. 建立工作督察制度。全面督察林长制工作落实情况。

4. 建立林长工作述职评议制度。实现林长年度述职全覆盖, 进一步推动各级林长履职尽责。

5. 建立信息公开制度。定期通报森林草原保护修复管理情况,及时跟踪林长制实施进展情况。

( 四 ) 建立林长责任区域分级名录

各级林长责任区域按照行政区域划分,实现全覆盖。市级林 长责任区域以街道为单位,街道级林长责任区域以行政村(社区) 为单位,村级林长责任区域为本行政村 (社区) 。国有林区及涉 林的公园、 自然保护地林长责任区域按照行政区域划分。

四、 林长制体系工作职责

( 一 ) 林长制领导小组职责

负责全面推行林长制工作的组织领导,组织编制安宁市森林 草原资源保护发展规划,争取上级专项政策或重大项目支持,推 动机制建立、制度建设、督察督导和检查考核,协调解决责任区 或成员单位之间的重点难点问题,研究决定其他重大事项。

(二) 林长制领导小组办公室职责

落实林长制领导小组决议安排和同级总林长、总督察、副总 林长、林长交办的有关事项,负责制定林长制配套制度规定或办 法细则,指导森林草原资源保护发展规划的分级实施,协调督察 督导、领导小组成员单位、林长联系单位或上、下级林长制领导 小组办公室,建立林长制台账资料,加强信息宣传、档案管理等。

( 三 ) 市级林长制专家组职责

负责为市级林长制领导小组提供决策咨询,完成市级总林 长、副总林长、林长或林长制领导小组办公室安排的制度机制研究、规划方案制定、技术审定、调研指导、业务培训、政策解读、 纳才引智等。

( 四 ) 总林长、林长、总警长、警长职责

总林长负责组织领导本级林长制工作,对本级或下级林长履 职尽责情况进行指导、监督、考核,推动有关部门建立健全协作 联动机制,协调解决重大问题,统筹开展专项整治,承担全面推 进林长制的总督导、总指挥、总调度职责。

林长在同级总林长和林长制领导小组的领导下,分片负责各 自责任区的森林草原资源保护发展工作, 因地制宜确定发展目 标,组织制定保护发展规划,依法全面保护森林草原资源,组织 力量全面落实森林草原防灭火、重大有害生物防控、林草行政执 法等,协调解决重点难点问题,督促下级林长全面履行职责,加 强宣传引导和社会监督。同时,负责制订和落实本辖区林长制实 施方案,组织开展林长制有关工作,按时完成各项目标任务,组 织力量加强资源培育和巡查巡护,发现问题及时报告并跟踪整 改,督促经营者认真落实管护责任,动员社会力量主动参与,是 各责任区森林草原资源保护发展的第一责任人。

总警长负责全市各警长责任区内森林资源案件的监督、监察,及时发现问题,严肃反馈问题,跟踪督促整改落实。

警长负责各责任区内涉林案件举报线索的核实、梳理,按照 职能权限,在形成初查结论的基础上分发至责任科室、部门查处; 对案件查处跟踪督促,每季度向市林长办反馈案件办理情况并通报市林草局。

( 五 ) 成员单位职责

各成员单位负责配合区域林长做好与林长、林长办的联系, 定期督促林长开展监督检查工作,工作完成后将相关情况及时上 报林长办。

1. 市委办公室负责协调保障担任市级林长、市级督察的市委 领导开展工作和督促指导林长制考评工作。

2. 市人大常委会办公室负责协调组织开展市级林长制督察 工作 (与市政协办公室分工协作) 。

3. 市政府办公室负责协调保障担任市级林长的市人民政府 领导开展工作。

4. 市政协办公室负责协调组织开展林长制督察市级工作 (与 市人大常委会办公室分工协作) 。

5. 市委组织部负责督促指导林长履职考评工作,负责将林长 制工作纳入领导班子和领导干部综合考核内容,为推动林长制工 作运行提供组织保障。

6. 市委宣传部负责督促指导林长制有关宣传教育和社会舆 论引导等工作。

7. 市委政法委负责督促指导依法治林治草工作。          

8.市委改革办负责督促指导林长制改革任务落实。      

  9.市委编办负责林长制推行中涉及的有关机构编制工作。  

10.市发改局负责协调森林草原保护发展重点项目、资金等工作。

11. 市工科信局负责统筹推动林草产业二产发展等工作;指 导支持森林草原资源保护发展科技攻关等工作。

12. 市公安局负责组织指导各派出所依法打击破坏森林、草 原、湿地等生态资源违法犯罪行为。

13. 市司法局负责协调指导林业草原行政执法监督工作。

14. 市财政局负责统筹解决保护发展森林草原资源所需经费 等工作。

15. 市自然资源局负责统筹优化林草生态用地,完善林草等 自然资源资产产权制度等工作。

16. 市生态环境分局负责统筹生物多样性保护,督促指导林 草生态保护与修复突出问题整改等工作。

17. 市城管局负责督促指导各地开展城市绿化等工作。

18. 市交运局负责督促指导各地开展铁路、公路等交通沿线 绿化,加强林区、草原道路基础设施建设等工作。

19. 市农业农村局负责配合做好林草生态保护与修复、有害 生物防治及林草产业发展等工作;统筹乡村生态治理、乡村振兴 涉及林草资源保护发展等工作。

20. 市水务局负责统筹开展河流、湖泊、水库等管理范围内 造林绿化工作,加强林区、草原水利基础设施建设等工作。

21. 市文旅局负责指导生态旅游、森林康养等工作。

22. 市应急局负责森林草原火灾应急处置等工作。

23. 市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计、重大森 林草原资源保护发展资金使用审计等工作。

24. 市市场监管局负责林业草原地方标准统一立项、统一审 批、统一编号、统一发布等工作。

25. 市林草局负责组织编制和实施森林草原资源保护发展规划,强化森林草原资源监管和执法,组织实施林草生态系统保护 和修复重大工程,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,加 强野生动植物和生物多样性保护,大力发展林草生态惠民产业, 组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施,承担 林长制组织实施的具体工作。

26. 市气象局负责森林草原防灾减灾的气象服务保障等工作;合理布设人工增雨作业点,实时开展人工增雨作业,降低森 林火险等级。

( 六 ) 专业队伍、林业员、护林员职责

市森林消防综合应急救援大队负责全市森林资源巡护巡查 和森林火灾扑救工作;对下辖9 个中队的业务技能提升和巡护巡 查工作进行跟踪督促。同时,不定期开展辖区森林资源巡护工作, 对辖区内的林业员、护林员开展的工作进行检查,发现问题及时 制止并上报处理。林业员、护林员(专管员)负责各自责任区的巡护巡查工作, 发现问题及时制止并上报。

五、 建立考核监督体系

( 一 ) 建立两级督察体系

全面建立市、街道两级督察体系。市、街道分别由市委副书记和党工委副书记担任总督察,人大、政协主要负责同志担任副 总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和区域 林长履职情况进行督察、督导。人大、政协督察、督导工作细则 由督察组根据实际明确。

(二) 建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系,制定考核评价办法和细则。针对 不同责任区域,将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、 湿地保护率、森林资源监管和森林草原防灭火工作等作为重要指 标,实行差异化绩效评价考核。市委、市政府负责组织对下级党 委、政府落实林长制情况考核。各级林长是责任区域森林草原资 源保护、发展及利用的第一责任人,下级林长对上级林长负责, 上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。考核结果作为 各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任 (任中) 审计的 重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合,按规定对成绩突出 的林长及街道进行表扬奖励,对失职失责的严肃问责。落实党政 领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林草原资源严 重破坏的,严格按照有关规定追究责任。

( 三 ) 建立社会参与监督体系

深入开展生态保护普法宣传教育,推动提高全社会生态保护 意识。建立林长制信息发布平台,通过各类媒体向社会公告各级 林长名单,在责任区域显著位置设立林长公示牌,公布林长职责、

森林草原资源概况、监督电话等内容,主动接受监督。推行林长 制实施情况第三方评估,每年公布森林草原资源保护发展情况。 探索 “市民林长” “村民 (居民) 自治+林长制”等创新模式, 提高公众参与度。大力开展林长制宣传,采取多种形式积极宣传 生态建设和生态资源保护的重大意义,曝光破坏森林草原资源违 法行为,在全社会形成爱绿植绿护绿的良好氛围和社会风尚。

六、 强化工作保障

依托全省林长制管理系统,建立全市林长制管理工作平台 (含手机移动APP) ,实现市、街道、村三级林长全覆盖应用, 引入“天空地”一体化森林草原资源监测平台数据和各部门基础 数据,将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等 纳入信息化一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。统筹各 级财政林草资金,重点保障林草资源监测、规划编制、信息平台 建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。探索制定林业投资 优惠政策,创新绿色金融机制,积极引导社会资本参与,建立长 效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。强化法制保障,加 快出台和修改完善地方配套制度。


附件:1.安宁市林长制领导小组

          2. 市级林长名单

安宁市林业和草原局《关于全面推行林长制的实施方案》政策解读:http://www.kman.gov.cn/c/2022-04-06/5882793.shtml