连然街道办事处关于贯彻落实国务院安委会部署要求深入开展消防安全大检查的实施方案
街道消防安委会各成员部门、社区（村），辖区各企业：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，细化落实国务院安委会十五条硬措施和安全生产大检查通知要求，根据云南省、昆明市消防安全委员会部署安排，结合街道消防工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚持底线思维，克服麻痹思想，深刻吸取近年来特别是今年发生的典型火灾事故教训，进一步强化街道各部门消防安全红线意识，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业单位消防安全主体责任，深入开展消防安全大检查，精准发现和严厉查处各类消防安全违法行为，有效治理消除一大批消防安全隐患问题，坚决防范遏制重大以上火灾事故发生，确保人民生命财产安全，以实际行动全力护航党的二十大和COP15第二阶段会议胜利召开。
二、组织领导
成立由街道办事处主任马良兵为组长，人武部部长相伟为副组长，消安委各成员部门负责人、各社区（村）书记为成员的消防安全大检查工作领导小组。领导小组下设办公室在应急管理综合服务中心（404室），办公室主任由薛云峰兼任，负责统筹谋划、组织实施、协调指导、督促检查、服务保障等工作。
三、重点任务
（一）严格落实政府、办事处安全生产责任
一是将消防安全纳入“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”重要内容，切实加强对消防工作的组织领导。二是推动消防安全在经济社会发展考核评价体系中的权重，将消防工作考核结果作为有关人选考察的重要内容。
（二）严格落实部门安全监管责任
各成员部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法依规履行好消防安全委员会职责，编制并公开本辖区、行业领域消防安全责任清单。各社区（村）积极配合切实抓好辖区行业领域消防安全并贯穿于工作全过程。
（三）严肃追究领导责任和监管责任
一是对发生较大以上火灾事故的，不仅要依法追究直接责任，而且要提请追究领导责任、有关行业部门的监管责任。二是对重大火灾隐患没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相关责任人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
（四）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任
一是持续深化“三自主、两公开、一承诺”工作，辖区各企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行消防安全第一责任人责任，主动申报安全风险，公开作出安全承诺。二是开展消防监督检查时，单位第一责任人需全程在场，对检查发现的问题隐患予以确认并组织整改。
（五）深入扎实开展全国安全生产大检查
一是深化消防安全专项整治三年行动巩固提升，对照重点任务清单，实行项目式管理、挂账式推进，对已见成效的要巩固经验做法。二是围绕坚决防范遏制群死群伤火灾事故和有影响的火灾事故的目标，聚焦高层建筑、群租房、商场、影院、医院、养老院、学校等人员密集场所和古城古镇、文物建筑、传统村落，重点整治室内装修装饰、用火用电管理、安全疏散逃生、消防设施维保、灭火救援条件和消防规划、公共消防设施、防灭火力量、消防装备器材配备等方面存在的突出问题。三是对消防安全大检查发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对难以解决的重要问题，要及时逐级上报协调解决，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。四是对辖区内重大活动涉会场所单位组织开展消防隐患大排查，最大限度消除火灾隐患，对不放心单位场所采取严防死守措施，确保党的二十大、COP15第二阶段会议等重大活动消防安保万无一失。
（六）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理
一是督促单位严格落实岗前消防安全培训制度，新入职员工未经消防培训一律不得上岗；消防控制室、电焊气焊等特殊岗位工作人员必须取得相应资质持证上岗。二是督促单位通过线上授课、线下教学等方式，加强对农民工、外来务工人员等特殊群体消防安全培训演练，提升安全防范意识和逃生自救技能。三是对用工单位不履行消防安全责任，指使或者强令员工违反消防安全规定冒险作业的，报请上级部门依法给予罚款、警告等处罚。
（七）重拳出击开展打非治违
一是对擅自投入使用、营业或失实承诺的公众聚集场所，依法责令停止使用或者停产停业；对逾期不整改问题隐患或整改后仍达不到要求的，报请上级部门依法撤销许可。二是对日常消防监督检查中发现的建设工程“未审先建、未验先用”等违法行为，及时上报住房和城乡建设部门。三是大力推行交叉检查，及时发现并查处值班脱岗、停用设施、占堵通道、违规用电等问题隐患。
（八）着力加强安全监管队伍建设
一是健全完善消防监督保障机制，加强基层消防监管人员培养，强化检查装备配备。二是结合火灾风险研判，联合行业部门，自行组织开展至少1项具有辖区特点的专项检查，并形成方案备案；结合网格治理、基层消防力量建设、仓储物流监管。
（九）落实隐患举报制度
一是拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、网站、来信来访等方式，对火灾隐患和消防安全违法行为进行举报。二是完善消防安全“吹哨人”制度，鼓励单位内部员工举报消防安全违法行为。
四、工作安排
（一）组织全面检查。自2022年4月起至党的二十大结束，街道消防安委会各成员部门、社区（村）围绕国务院安委会十五条硬措施，结合实际细化实施方案，立即组织开展消防安全大检查。对于一般性问题隐患立查立改，对于重大风险隐患清单式整改销案。消防安全委员会将结合党的二十大、COP15第二阶段会议等重大活动安保和节日安保开展工作督查检查。
（二）开展集中攻坚。街道消防安委会各成员部门、社区（村）针对大检查发现的重大风险和突出问题，加大工作力度，集中攻坚整治。对影响公共安全可能造成群死群伤火灾事故的场所部位，采取超常管控措施，降低火灾风险。对上级督查发现反馈的问题，要强化整改，对重点难点问题要盯住不放、一抓到底。
五、工作要求
（一）强化组织领导。街道消防安委会各成员部门、社区（村）在开展消防安全大检查工作中要切实贯彻落实市政府领导关于“采取四不两直方式开展检查，对查出的隐患、问题务必坚持四个不放过的原则确保处理到位”的批示要求，及时成立领导小组和相应工作专班，制定本辖区本单位消防安全大检查工作实施方案和任务推进表，重点统筹谋划、强化组织协调。街道消防安委会各成员部门、社区（村）负责人要亲力亲为、靠前指挥协调，要分兵把口、亲自调度推进，确保各项任务有序有效落实落地。
（二）强化问题整改。街道消防安委会各成员部门、社区（村）要充分运用座谈交流、明查暗访、受理举报等方式掌握第一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动消防安全责任措施落实，确保问题隐患整改到位。要组织相关行业领域专家，加强技术指导服务，通过消防安全大检查真正解决重大风险和突出问题，提高消防安全管理水平。
（三）强化宣传引导。街道消防安委会各成员部门、社区（村）要充分发挥宣传优势，集中宣传报道消防安全大检查期间行之有效的经验做法。对消防管理规范的单位要正面宣传，对问题隐患突出的单位要及时曝光，切实强化教育引导和震慑警示作用，营造全辖区关注消防、参与安全的良好氛围。
（四）强化统筹推进。街道消防安委会各成员部门、社区（村）要将消防安全大检查与本辖区本行业全年中心工作相结合，与风险防范和应急救援现实斗争相结合，与三年行动各项任务相结合，以重点突破带动整体提升，加快推动消防安全治理体系和能力现代化。要统筹抓好“十四五”消防规划宣贯实施，为消防事业长远发展奠定坚实基础。
（五）强化纪律作风。街道消防安委会各成员部门、社区（村）要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，加大明查暗访力度，严防摆拍式、做秀式检查，确保查出实实在在的问题和隐患。
2022年6月22日
（此件公开发布）
