安宁县街：四个维度做好“三资”提级监督管理“后半篇文章”

自2021年11月1日召开村（社区）“三资”提级监督管理试点工作动员大会以来，县街街道强化组织领导、细化监督举措、建立监督机制、完善监督载体，不断深化村（社区）“三资”提级监督管理工作水平，促进“三资”监管工作再上新台阶。

一、强化组织领导，提升工作“严度”

县街街道紧密结合地处城郊结合部，资源丰富，利益复杂等实际，党工委将村（社区）“三资”提级监督管理工作作为“一把手”工程来抓，坚持党工委书记牵头抓总，纪工委书记具体负责，全体班子成员实行分工负责及包村联系责任制，村（社区）党组织书记直接抓，将“三资”提级监督管理责任压细压实。全年共召开村（社区）“三资”提级监督专题会议3次，现场会议8次，并将“三资”提级监督工作列入街道年度重点任务项目清单，每季度“大赶考”指标分析暨“大竞赛”工作会上做专题通报和研究，每半年街道党工委党建专题会上做细化安排，年度村（社区）书记抓党建促“一村一品”专题汇报会上，作为书记述职“必述”内容进行成果展示。坚持高标准严要求，把“三资”提级监督工作落到实处。

二、完善工作举措，提升监督“细度”

一是听取意见广泛深入。街道党工委及时组织部门和村（社区）召开县街村（社区）集体“三资”提级监督工作意见征求会，重点针对前一届村组干部任职时间较长、矿产资源多、土地纠纷多的村组广泛听取意见，摸清村（社区）集体“三资”监管工作中的盲区和漏洞，确保监督工作针对性、实效性强；二是方案制定务实管用。以“一方案二十八清单”为框架制定出务实管用的《县街街道开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作方案》，并召开了全街道动员会，确保压力传导到位。三是排查问题分级分类。将“三资”监督责任划分为9个单元，即集体耕地、固定资产资金、林水资源、社保帮扶、路产路权、矿产资源、集体经济组织、集体建设项目、集体建设用地等，由街道农业、林业、水务、国土、城规、会计核算等部门，依据权责将所涉监督内容制定出17个村（社区）集体“三资”统计表、7个村（社区）集体“三资”审批表，由村（社区）以小组为单位进行摸底统计，共梳理出5类1101个问题，其中：农村土地类820个占74%，林业草原类130个占12%，资源类76个占7%，资金管理类15个占1%，资产类60个占6%。四是解决问题“一村一策”。针对各村( 社区)“三资”提级监督工作中所发现的问题，街道党工委认真分析研究，坚持“共性问题共商解决、个性问题各村解决、重点问题提级解决”的原则，逐一梳理和化解监督所发现的问题。例如，针对2022年天宁、祥丰等矿业公司采矿临时用地转永久性占用所涉事宜，因涉及五个行政村，点多面广，利益影响较大，由县街街道组织村企双方多次研究共商对策，最终做到了以一个标准解决问题；针对丰收厂村多户村民“蚕食”集体林地的突出问题，由石江社区牵头丰收厂村多次召开党员代表会议研究，最终确定处理方案。

三、建立长效机制，提升监督“精度”

一是建立起“四层级问题办理机制”。为把“三资”提级监督工作做细做好，县街街道党工委在审慎研究“提级”监督的重要意义和问题处理的妥善方法，最终确定了针对“提级”监督所发现问题的“四层级问题化解机制”，根据各类问题的性质、重要性及影响程度实行分级办理。即：对于情形相对简单，只涉及本村问题且政策明确的，可通过村级民主议事协商程序解决的，由村（社区）作为第一层级通过村民自治、民主决策等方式解决；对于情况相对复杂，本村（社区）“两委”在解决方式上存在争议，政策明确的，由街道对口部门可以解决的，交由街道对口部门作为第二层级进行解决；对于情况比较复杂，影响面广，政策不明确，部门无法解决的，涉及2个以上村委会，由部门向街道纪工委提出，经纪工委分析研判后提出处置建议报街道党工委会议研究，作为第三层级进行解决；对于情况较为复杂，可能涉及干部违纪违法，需要采取纪检监察程序的，由街道党工委研究后，报市纪委及市级相关部门进行第四层级进行监督查处。二是建立起村（社区）集体合同签订事前把关机制。出台了《安宁市人民政府县街街道办事处村（居）集体合同管理办法（试行）》，以制度的形式将各村（社区）集体合同的签定事宜置于街道办事处的事前审核把关前提下，将村（社区）集体合同签订制度与“一村社区一法律顾问制度”有机结合，常年聘请律师团队为各村（社区）集体合同签订事宜进行前置审核，扎紧村级权力的制度笼子。三是建立起村办企业管理机制。出台《县街街道村办企业管理指导意见（试行）》，针对各村（社区）在推进乡村振兴过程中陆续建立起来的集体经济合作社下辖全资子公司，运用制度的形式将公司的成立、运营、权责范围进行明确和规范，避免公司经营中损害村集体利益情况的出现。

四、总结经验亮点，释放监督“温度”

一是通过监督增强村组“家底”，为壮大村集体经济奠定基础。石庄村通过“三资”提级监督工作收回318.18亩长期流失在农户个人手中的土地用于发展集体经济项目，全年实现村集体经济增收40万元。二是全面清理不规范合同，追回集体收益。清理不规范合同85份，重新规范签订合同1167份，并依据合同收回拖欠集体租金276.3万元。三是推进历史遗留问题有效解决。针对石江社区丰收厂居民小组集体林地长期被广大农户“蚕食”的问题，街道指导居民小组制定出工作方案，并完成对农户乱占林地面积的实地测量。根据测量结果，农户实际占用林地1065.9亩，其中有林权证和合同的有527亩，其余538.9亩属于农户侵占集体土地，由村集体参照县街街道辖区内林地出租的市场价格，经“四议两公开”确定具体价格后，签订土地流转合同7份，集体收益6280元，收回集体林地532.7亩。四是着力解决群众反映强烈的突出问题，规范村企利益关系。针对辖区矿山企业开采矿山涉及临时用地转永久性占用的问题，县街街道牵头多次协商，明确了永久占用费并统一确定为每亩9000元，维护了下元良、县街、鸣矣河、雁塔、耳目5个村集体利益，涉及集体林地2065.1361亩，增加集体收入1389.87万元。同时，针对群众反映强烈的好义村、鸣矣河、车铺里村辖区矿山开采涉及石灰石资源返补费、矿盖石资源返补费长期流失的问题，通过提级监督，挽回所涉集体损失共267.816万元， 其中，好义村128.79万元、鸣矣河村130万元，车铺里村9.026万元。