根据《安宁市2022年度法治建设成效考核实施细则（征求意见稿）》《法治安宁建设规划（2021—2025年）》《安宁市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件要求，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全工作机制。

一是健全完善法治建设体制和工作机制。年初印发《安宁市文化和旅游局2022年法治政府建设工作计划》《安宁市文化和旅游局2022年法治政府建设巩固方案》《安宁市文化和旅游局2020年法治政府建设工作要点》《安宁市文化和旅游局2022年普法依法治理法治政府建设工作要点》等，并严格按照文件要求开展有关工作。

二是做好法律顾问工作。经党组会议研究同意，安排资金，做好法律顾问工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的法治审核参考作用，有效地提升各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

三是完善行政执法程序。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中统一穿执法服，主动出示执法证件，文明执法。做到依法行政，提升法治建设水平。

（二）加强法律实施监督

一是全面推进行政执法“三项制度”工作。结合文化和旅游市场监管实际，进一步完善行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。

二是做好案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核，执行率达100%。积极参与执法案卷评查评优工作，在抽查行政执法案卷评查工作中，8件行政许可案卷获得优秀。

三是落实罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的，严格落实被处罚对象到银行缴纳罚款，严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。

（三）推进法治社会建设

一是抓好“法律进机关”工作。出台《安宁市文化和旅游局2022年度普法工作计划》及《安宁市文化和旅游局2022年度干部职工学法计划》等相关文件，并严格按照文件要求落实工作。截至11月已完成3次全体干部职工学法，举办领导干部法治专题培训班和法治专题讲座5次。

二是以案为戒，开展生动有效的普法实践活动。组织开展全市文化行业法律法规培训，邀请全国文化市场综合执法培训师资库老师、公安、消防、禁毒委员会、应急管理局等相关法律部门对全市文化行业经营单位及安宁市文化和旅游局执法人员150余人参与培训。以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。对100余家文化经营场所及18家宾馆酒店开展了“3·18文化市场法治宣传日”、“宪法宣传周”、“4·15”全民国家安全教育日等12次法治宣传活动。

三是强化线上学习。利用领导干部在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、“学习强国”学习平台、“乐享安宁”平台，督促所有干部职工自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法。开展法律知识考试工作，落实法律知识考试制度。目前，学法注册人员10人，已基本完成全年学时要求和学分的学习任务，线上普法考试通过率100%。领导干部按照八个一的内容，开展了一次法治调研、每人一本学法笔记，每人撰写了一篇法治调研报告、开展了一次法治讲课。

（四）加强组织保障

一是严格履行法治建设第一责任人职责。成立以党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

二是主要负责人主动参与行政审批与行政执法。每季度参与一件行政审批案卷，切实站在企业和群众的角度，从查询办事指南开始到事项办理完毕全过程走流程，全面诊断政务服务事项办理过程中存在的问题，并按“体验一个、解决一个、优化一个”的原则，推动事项、环节、材料、时限、费用等再优化。每月带队到执法一线进行一次行政执法，切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，督促整改到位。

三是提升法治化水平。深入学习领会习近平法治思想，将学习计划纳入2022年党组理论学习中心组学习安排中，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，学习贯彻《宪法》《反组织犯罪法》等法律法规，坚持走中国特色社会主义法治道路，积极推进法治安宁、法治政府、法治社会一体化建设。

（五）规范性文件管理情况

严格落实规范性文件做到有件必备、有错必纠，按程序向市司法局进行备案，提升规范性文件管理水平，确保行政规范性文件主要内容与法律、法规、规章一致，不与国务院“放管服”改革、优化营商环境、转变政府职能、生态环境保护等方面政策措施相抵触，所依据的法律、法规、规章未废止、失效，切实维护好行政规范性文件权威性和严肃性”。2022年无新的规范性文件管理。

（六）政务公开工作情况

安宁市文化和旅游局在安宁市人民政府官网上主动公开法定内容，包括机构概况、行政执法、数据发布、人事信息、依申请公开、部门文件、财政信息、建议提案办理结果等信息。2022年，主动公开部门文件、信息73件。严格落实信息公开审查要求，坚持做到“谁审查、谁负责，谁发布、谁负责，先审查、后发布”，明确专人负责信息公开工作。2022年，未收到群众、社会组织等的信息公开申请。

（七）落实重大行政决策程序

严格落实重大行政决策事项目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等相关程序的要求，强化重大行政决策监督和管理，落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，对重大行政决策进行合法性审查。

（八）行政审批制度改革情况

一是优化行政审批，落实“减证便民”，按照无法律法规明确规定的一律取消、部门之间通过信息共享可以证明的一律取消、自行设定的一律取消等原则，对上述证明材料进行审定。2023年无证明事项。

二是进一步完善清单动态管理机制，加强市场监管。开展我市文旅行业“双随机、一公开”工作，工作中严格梳理权责清单、规范设置检查事项及名录库，及时更新执法检查人员名录库信息，对平台抽检、录入、管理工作实行专人负责制，坚持“双随机”与“专项检查”相结合的工作方式，持续常态化开展文化旅游市场日常检查。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷

对群众举报及时受理，要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理，并将处理结果反馈给举报人。妥善办理投诉案件，截止2022年11月3日，安宁市共接到归属地办理投诉件34起，其中投诉件市文旅局办理20起，其他部门办理5起，因投诉件重复及非涉旅投诉不予受理7起，游客撤诉2起；接“30天无理由退货”归属地办理退货件36起，退货成功6起、商家与游客协商达成共识撤销25起，未达到退货标准不予受理5起。转办率、办理率、回复率达100%。同时对行政许可、行政处罚依法公开，自觉接受公众监督，健全整合行政复议职责、健全行政复议工作机制、充分发挥行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议主渠道作用，提高政府依法行政能力和公信力，2022年无行政应诉。

（十）市场监管情况

一是扎实推进日常执法监管。以“扫黄打非”、扫黑除恶及各类整治工作为抓手，大力开展国家法定节假日以及市内重要节会、重要活动等时段的各类专项执法检查抽查，确保特殊重要时段文化旅游市场安全繁荣有序，开展了“元旦”“春节”、“事业单位招考”、五一节、端午节等专项，通过强有力的整治检查工作推动了我市文化旅游市场管理的执法检查规范化、市场监管全覆盖的工作监管格局。二是不断提升文化旅游市场的监管能力完成国家、省市场监管“双随机、一公开”平台抽查工作。严格梳理权责清单、规范设置检查事项及名录库，及时更新执法检查人员名录库信息，对平台抽检、录入、管理工作实行专人负责制，坚持“双随机”与“专项检查”相结合的工作方式，持续常态化开展文化旅游市场日常检查。

二、工作亮点

市文化旅游市场综合行政执法大队2022年2月15日在文化和旅游部文化市场综合执法监督局《关于通报第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体及2021年全国“扫黄打非”先进集体、先进个人有关表彰情况的函》中荣获第九届全国服务农民、服务基层文化建设基层文化市场综合执法队伍先进集体。

三、存在的问题

在法治政府建设工作中仍存在着不足：一是执法水平亟待提升。由于网络视听、网络表演、剧本娱乐等活动的兴起，新兴市场缺少深入研究，缺少专业人员；二是执法人员依法行政能力建设有待大提升。由于干部职工仍然存在依法行政意识不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去的情况，依法行政水平不高；三是领导干部带头学法讲法氛围不足。法律法规的宣传力度不够，部分党员干部学法用法、依法行政意识不强，积极性不够高。

四、2023年工作思路及要点

（一）强化学习，提升执法办案水平。以推进说理式执法文书为抓手，注重法律文书制作的规范性和严谨性，认真落实自由裁量基准和减免情形，继续规范案件审批、办理流程；通过“请进来指导、走出去学习”的方式，开展全员培训，提升网络文化市场办案能力；同时召开文旅市场重点行业法制宣传培训专题会议，传达法制宣传工作最新要求，进一步规范文旅市场经营秩序。

（二）法治宣传进企业，落实普法职责。将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法，加强对行业经营者、从业人员等行业法规普法宣传，增强守法经营意识。

安宁市文化和旅游局

2023年1月3日