2022年，在市委、市政府的正确领导下，市烟草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实省市法治建设工作要求，扎实推进普法宣传、依法行政、依法管理和依法生产经营，法治建设各项工作平稳有序。现将2022年工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）强化法治建设组织领导，保障法治建设工作成效

一是加强法治建设工作组织领导。年初专门召开法规工作会议，对年度的法治建设重点任务进行专题部署；市局党组会召开专题会议研究法治宣传教育工作要点，制定年度总体目标、主要任务、基本原则和保障措施。同时，市局党组与各单位、各部门签订《平安法治责任书》，构建覆盖全面的法治建设网络，制定并发布《安宁烟草系统2022年度法治建设考评细则》，将法治建设工作纳入年度领导班子业绩考核。二是加强法治建设经费保障。将普法经费列入财务预算及员工教育经费支出，并逐步加大支持力度，切实保障开展重大法治活动所必需的经费。

（二）严格规范公正文明执法，稳步提升依法行政水平

一是深入推进“放管服”改革。烟草专卖零售许可全面实施“网上申请，在线办结，不见面或见一次面办理”，许可证网上办结率94.06%，新办证时间全部压缩到5个工作日以内，其他申请类实现当场办结。严格落实新办证实地抽查工作，坚决防范行政许可办理标准执行不到位。强化烟草专卖零售许可证后续监管，深入排查“虚拟客户”“违规客户”。

二是严格规范行政处罚案件办理。我局严格按照法律法规规定，坚持严格规范公正文明执法，严格执行执法全过程记录等制度要求，加强处罚案件证据管理、程序管控、按期结案，不断提升行政处罚办理效率和效果，2022年全市系统共办结行政处罚案件117件。

三是全面强化行政执法监督。加强执法卷宗评查，集中组织1次卷宗评查，查摆法律风险，加强评查结果应用，提高认识，完善举措，防范行政执法法律风险。严格执行备案审核，全面审查案件办理程序、违法事实、证据提取及法律适用情况。加强执法资格管理，做好执法人员考试资格审查，定期组织执法人员资格考试，强化检查证的申领、换领、注销、审验等后续管理，严格跨区域检查证使用管理。

（三）突出重点领域风险防控，提升依法经营管理能力

一是坚决执行依法决策机制。严格履行重大事项决策程序，坚持民主集中制，认真遵守“三重一大”议事制度等各项规章制度，重要决策、重大项目，在调查研究、征求意见的基础上，通过党组集体研究后作出决定。二是完善规范制度体系。根据相关规定，及时梳理并更新现行有效制度正面清单，确保规范管理有据可依。三是严格防范行政违法行为。全面梳理行政执法、行政管理权限，进一步明确行政建议、行政提示、行政告诫和具体行政执法适用对象和范围，避免因主体无权或超越权限、行政行为内容错误、违反法定形式等引发行政纠纷。四是强化经营管理措施管控。明确划分经营管理举措与具体行政行为的边界，进一步完善经营管理举措的控制流程，加强信息提示指导，正确疏导并化解各类矛盾纠纷。五是强化采购监督管理。通过招标文件审核、过程监督、合同管理、项目验收，实现采购全流程规范监督管理；组织实施在供应商行贿行为审查，动态更新《行贿供应商“黑名单”》，并通过裁判文书网、企查查、天眼查等专业网站，加强供应商资格审查，严格防范不良供应商通过换马甲、换壳等方式进入新采购项目。六是强化经济合同规范管理。通过组织专项检查，开展合同制作及审查专题培训，加强采购管理员、规范管理员业务工作能力，提升经济合同规范管理水平。

（四）全面落实执法普法责任，营造法治建设良好氛围

一是加强重点对象普法学法。领导班子充分发挥“头雁效应”，认真组织开展了《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》的学习活动；推进分类精准普法，印发领导干部、经营管理人员、专卖执法人员三类《常用法律法规手册》100余册，为各类重点对象提供系统学法教材；积极开展执法人员学法讲法，加强烟草专卖行政执法法律法规知识的输入与输出，提升执法人员法律知识素养，确保法律法规、规章制度的正确实施；扎实开展法规条线法治实践，开展法治建设课题研究、在线旁听案件庭审等活动，开拓专业视野，增强法治意识，提升法规队伍的法治综合素养。二是全面推进普法责任制落地。严格落实普法责任制要求，重点加强《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《电子烟管理办法》《许可证后续监管办法实施细则》以及修订后的《合理布局管理规定》等法规规章规范性文件的宣贯，及时做好释疑解惑，积极引导管理对象、服务对象和社会大众深入了解烟草行业新规，全面营造良好的行政执法环境和舆论氛围；大力开展重要时间节点普法实践活动，通过“3·15”“6·19”“12·4”等重要节点的开展法治宣传活动，有效提升烟草专卖法律知识普及率。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学习重要理论和法律法规。通过月度、季度党组理论学习中心组学习、个人自学等方式，认真学习、率先垂范，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及宪法和党内法律法规，认真学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《电子烟管理办法》等法律法规，切实增强贯彻落实中央关于法治建设决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）带头加强法治建设组织领导。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政、依法管理、依法生产经营、依法控烟履约等进行及时部署、及时督促，切实把“规则同行”要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

（三）带头依法依规决策。一是严格履行重大事项决策程序，坚持民主集中制，认真遵守“三重一大”议事制度等各项规章制度，凡是重要决策、重大项目，特别是作出涉及面广、与职工群众利益密切相关的重大决策等事项时，能坚持在调查研究、征求意见的基础上，通过党组集体研究后作出决定。二是积极利用第三方专业法律力量，提供日常综合性的法律顾问服务，对重大制度、重要文件等进行事前合法合规性审查，避免各类法律风险。

（四）带头履行普法责任。利用网站、企业微信等平台加强法律知识宣传，实现普法与法律服务“双到位”，以便捷可视化的普法载体和高品质的普法作品，提升普法宣传实效。

三、2023年法治建设工作计划

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。

将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，切实把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署贯彻落实到依法行政、依法管理、依法生产经营工作各方面全过程，扎实推进安宁烟草系统法治建设高质量发展。

（二）持续抓好“八五”普法规划实施。

强化重点内容普法宣贯，全面强化行业法律法规普法宣传，重点对电子烟相关法律法规等内容的普及宣贯，积极引导全面营造良好的法治氛围；大力开展“服务大局普法行”主题实践活动，将社会普法工作与企业各项工作深度融合，开展面向零售户、消费者专项普法，开展打击“向未成年人售烟”的“护蕾普法行”活动等，切实提高普法实效。

（三）进一步完善法律风险防控体系。

一是持续完善工作制度体系。继续定期对现有制度体系进行清理，逐项修改、完善存在法律风险的管理制度，完善相关业务工作流程，通过制度控制提高风险防控能力。二是加强重点领域法律风险管控。加强对专卖执法、卷烟营销、广告宣传、合同管理、劳动用工等重点领域和重点环节法律风险的防控力度，完善审查机制，健全责任体系，强化精准防控。三是持续完善风险防控能力。加强对已发生的专卖执法、经济合同、劳动争议等方面典型案例的研究分析，总结相关经验教训，提升实践应对能力，同时举一反三、防微杜渐，全力避免后续类似增量案件发生。

（四）进一步加强法规队伍素能建设。

一是完善法务工作机制。充分发挥法律顾问、公职律师的风险防控作用，提供及时、准确的法律服务，构建以法规部门为主、外聘法律顾问为辅的法务工作机制。二是强化法规工作培训。通过智拾网在线法律学习等方式，推动法规队伍专业履职能力提升；继续开展法规条线“一家一课”法治讲堂活动，形成常态化学习机制。三是强化法规专业工作实践。适时组织法规人员业务交流、挂职轮训、参观法院庭审等活动，注重实践锻炼，整体提升全市系统法规人员的专业水平和综合能力。四是积极推进普法讲师团队建设。积极组织普法志愿者参加内训师技能培训，提升普法讲师专业化水平。