安宁市2022年行政执法监督汇总分析报告

2022年，安宁市在昆明市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的精心指导下，始终坚持以党的十九大、二十大精神为指导，认真贯彻落实国务院、省、市政府关于加强依法行政的政策精神，紧紧围绕建设法治政府的总体目标，深入推进依法行政各项工作措施的落实,认真做好行政执法和行政执法监督有关工作。现将我市2022年行政执法监督汇总分析如下：

一、执法主体情况

安宁市现有执法主体32个，其中法定行政机关27个，法律法规授权的组织5个。全市执法人员1510人，其中安宁市政府和部门执法人员1309人，持《中华人民共和国行政执法证》657人，持原《云南省行政执法证》454人，单独持国务院部门颁发的行政执法证件392人（公安局390人、统计局2人），街道持证人员201人。

二、行政执法情况

（一）行政许可情况

2022年来，安宁市共办理行政许可42095件，主要集中在教育、农业农村、卫生健康、林草、市场监管、税务、城市管理方面，几个行业占了全市许可的97%。

（二）行政处罚情况

2022年来，安宁市共办理行政处罚案件2634件，其中公安类894件、交通类1030件、市场监管208件，我市行政处罚主要集中在以上几个类别。

（三）行政强制情况

2022年来，安宁市产生行政强制共计568件，其中公安部门539件、交通部门12件、应急部门16件，生态环境1件。

（四）行政检查情况

2022年来，安宁市共开展各类行政检查45353件（次），其中街道办事处开展检查6828件（次），其他大部分集中在市级部门的住建、烟草、生态环境、农业农村、卫生健康、市场监管、消防等领域，市级部门共开展各类行政检查38525件（次）。

（五）行政征收情况

2022年来，安宁市共产生行政征收240件，均在水利部门。

（六）行政征用情况

2022年来，安宁市无行政征用情况。

（七）行政裁决情况

2022年来，安宁市无行政征用情况。

三、行政执法监督情况

（一）严格落实行政执法“三项制度”。严格按照142项任务清单抓好贯彻落实，并实行月报备月通报。抓好行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、细化工作落实，持续执行月报备、月通报制度，全市32家执法单位规范程度日益向好。

（二）开展涉民营企业专项案卷评查。切实履行行政执法监督职责，以评查促整改，以评查促规范，积极为民营经济发展营造良好营商环境，2022年6月6日至6月10日组织开展涉民营企业案卷评查，组成评查专班，抽查240件涉企行政案卷，其中行政许可案卷105件，行政处罚135件。经评查，优秀案卷159件，占64.6%，合格案卷45卷，占18.8%，不合格案卷30卷，占12.5%，不予评查6件，占2.5%。下发《关于对2022年全市涉民营企业行政执法案卷评查工作情况的通报》，将《行政执法案卷评查单》一对一反馈至相关行政执法部门并要求针对具体问题限期整改。

（三）开展行政执法人员培训、执法证件换发工作。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，认真落实行政执法人员和法制审核人员岗位培训制度，提高我市行政执法人员和法制审核人员业务能力和法律素养。2022年9月7日，安宁市组织2022年行政执法人员综合法律知识培训。学习十九届六中全会精神、习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院及云南省关于贯彻落实行政处罚法的通知、《民法典》、行政执法实务（“三项制度”及行政自由裁量权适用）等内容。根据培训学习内容编印成培训资料，发给执法人员自学。按照执法人员全年培训时长不低于40学时要求，各执法单位根据自身职能职责、执法领域、执法依据、执法主体情况开展法律法规培训。

为进一步加强我市行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，提高我市行政执法人员法律素养，2022年组织我市326名执法人员参加换发全国统一标准样式执法证网上考试，纳入执法证件管理系统统一管理。

（四）推行行政执法包容审慎监管工作。按照《云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》，安宁市转发了《云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》，安宁市市各行政执法部门按照通知要求，结合“争当排头兵”大讨论大竞赛活动，充分发挥我市推行“五张清单”的经验，在前期编制完成的“五张清单”基础上，积极主动与上级行政执法部门对接，做好清单编制、动态调整和及时更新等工作。经对安宁市行政执法部门“减免责清单”统计，制定不予处罚事项645项、从轻处罚事项829项、减轻处罚事项478项、从重处罚事项741项、免予行政强制事项40项。完成了“减免责清单”编制适用工作任务并在安宁市人民政府网站公开，并适时根据具体情况进行调整适用。

（五）进一步贯彻实施行政处罚法。按照《云南省司法厅关于进一步贯彻实施行政处罚法的通知》要求，下发《安宁市司法局关于关于开展行政处罚法专题学习培训的通知》，按照《云南省司法厅关于进一步贯彻实施行政处罚法的通知》要求，分别组织全市32家行政执法部门和9个街道办事处全体执法人员及单位法制部门负责人参加学习行政处罚法相关内容学习2次。同时，为进一步提升全市行政执法人员执法能力和水平，执法协调小组组织全市行政执法部门负责人进行集中法律知识培训。

（六）依法开展行政复议与应诉工作。2022年，安宁市共收到行政复议申请41件，受理案件34件，受理率82.9%，结案26件，其中确认违法2件、维持11件、申请人撤回申请案件13件。下发行政复议意见书6份，2022年全市各行政主体被诉案件38件，负责人出庭应诉35件，负责人出庭应诉率达92.7%。

四、行政执法与刑事司法衔接情况

安宁市持续推进行政执法与刑事司法衔接工作，各行政执法单位在执法过程中凡是应移送司法机关处理的严格按照流程移送，不能以罚代刑。2022年，我市共发现涉嫌犯罪移送司法机关案件63件，检察院建议移送司法机关2件，公安机关退回做行政处理6件，公安机关立案54件。

五、追究行政机关责任情况

2022年，安宁市无共追究行政机关责任情况，无追究执法人员责任情况。

六、存在的问题

一年来，我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但也仍然存在部分不足：

一是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高。

二是思想认识上仍不够到位，依法行政能力上有所欠缺，在主动接受监督方面缺少积极性主动性。

三是工作方式上创新不够，工作中真正立足发展、基于民生的好的做法仍不多。

七、下一步工作打算

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为安宁法治建设的生动实践。

（二）推进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，突出分类指导、精准施策，推动行政执法规范化，特别是“三项制度”落到实处，强化行政执法人员综合法律知识学习培训，开展行政执法案卷评查，深化综合执法改革，杜绝选择性执法、任性执法。创新行政执法方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，大力推进行政执法规范化、信息化建设。

（三）抓好示范创建，夯实法治力量。以法治政府建设示范市创建工作为契机，充实法治机构人员力量，积极引进法律人才，进一步充实法治政府建设队伍力量，并加大对法治队伍的培训力度，为法治政府建设提供坚实的组织保证。以创建促提升、以示范带发展，全力抓好全省法治政府建设示范市创建，踔厉奋发、勇毅前行，以法治政府建设新突破为安宁高质量发展提供坚强法治保障。

                        安宁市司法局

                       2023年1月17日