看好村(社区)集体“钱袋子”,安宁“三资”提级监督有实效
安宁市纪委市监委开展村(社区)集体“三资”提级监督以来,从群众普遍关注、反映强烈的村集体“三资”被侵占问题入手。通过专责监督,行业监督,党内监督+日常监督,民主监督,巡察监督五级分解。形成“金字塔式”监督模式,层层细化责任落实,有力破解了“三资”管理不规范、监督不到位等难题。
一年来,收回村(社区)集体被侵占土地、林地约3000亩,挽回集体收益近4000万元,最大限度维护了集体权益。“以前总听到有人背地里议论集体收入装进了村干部腰包,开展‘三资’提级监督后,村里的大额支出都要经过街道预审,大小支出都要在‘小微权力e监督平台’上公示。”县街街道县街村党委书记、主任张艳萍说,“三资”提级监督管住了以前管不住的,追回了集体收益,村民对村干部也满意不少。
“三资”管理问题易发多发,很大程度上是因为基层干部权责不清、运转程序不严以及操作程序不规范,尤其制度建设滞后、制度执行不严更是问题的关键。
2021年以来,安宁市不断完善群众身边腐败和不正之风治理机制,积极探索村(社区)集体“三资”提级监督试点工作,以管住村级“钱袋子”为突破口,坚持重心下移、力量下沉,不断夯实“清廉村居”建设根基,进一步强化了对“小微权力”运行的制约和监督,有效提升基层治理监督能力。
提级监督之初,市纪委市监委成立村(社区)集体“三资”提级监督工作专班组,对涉及村级“一把手”和集体“三资”的问题线索提级办理。专题成立3个市级督导组,“下沉”村(社区)进行“调研式”督导,统筹协调民政、财政、农业农村、自然资源、林业草原等行业主管监管部门认真履行行业主管和监管责任,加强动态监管,并对街道进行业务指导,协助街道、各村(社区)盘清家底。
各职能部门、各街道党工委共印发工作方案14个,出台《村集体经济收支管理指导意见》《村集体资产运营管理指导意见》,以及规范村级“小微权力”运行等文件,对提级监督工作进行指导规范,扎实筑牢提级监督防护网。
街道党工委加强党内监督,统筹抓好村(社区)“三资”管理、日常监督检查及发现问题整改等工作,充分发挥街道对口部门的上传下达、帮助指导等作用;街道纪工委做好日常监督,查办问题、督促整改、警示教育、提议处置等监督作用。
村务监督委员会强化村民自治、民主决策及民主监督,对“三务”公开情况及“三资”管理、惠农政策落实、工程项目建设、资源资产租赁及处置等重点村务工作加强监督,履行好“摸清底数”的第一责任人责任。
在市纪委市监委村(社区)集体“三资”提级监督工作专班组的牵头主导下,发挥好“指挥棒”统筹推进作用,通过专责监督,行业监督,党内监督+日常监督,民主监督,巡察监督五级分解,形成“金字塔式”监督模式,明晰了各层级的监督主体及责任主体。
建立“一肩挑”廉政档案信息管理平台,聚焦村(社区)干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况、集体“三资”管理和运行情况、民生领域惠民利民政策落实情况、村(社区)干部廉洁履行职责情况等方面,开展提级监督,形成以制度管人、用制度办事的氛围。
“我们从强化村(社区)集体‘三资’监督切口破题,破解‘三资’管理不规范、监督不到位等难题,从严规范‘小微权力’运行,打通全面从严治党向基层延伸的最后一米”。县街街道纪工委书记张平介绍,“三资”提级监督,有力解决了县街街道矿山征占林地问题。统一矿山开采公司的矿山征占费用标准。好义村等村小组的林地征占补偿费由5000元/亩提高至9000元/亩,增加村集体收入1389.87万元。
提级协调解决县街街道矿石资源反补问题,收回矿石资源反补费1312.7万元,最大限度维护了村集体权益。
在提级监督工作中,县街街道石庄村委会充分发挥基层民主自治,经“四议两公开”表决,否决了多家矿山企业想要征占山林的请求,保住了绿水青山。
对廉价出租及被村民侵占的土地、林地进行收回并规范管理,收回集体被侵占土地2090.9亩、林地777亩,实现村集体林地、土地增收980.5万元。
全面清理不规范合同,重新规范签订合同1167份,并依据合同收回拖欠集体租金276.3万元。
“三资”提级监督村的集体资产、资源收益明显增加
县街村委会2022年共为村民分红2448余万元,为乡村振兴不断夯实基础。
2022年8月,县街村委会好义村小组用村集体资金200余万元,将老办公楼改建成居家养老服务中心,投入使用后将为村里140余名老人提供居家养老服务。
信息化监督是提级监督的重要手段
自主研发的“小微权力e监督平台”微信小程序在全市各街道推广运行后,村民居民只需要通过扫描“二维码”进入小程序,就可以对村(社区)的党务、居务、财务、“三资”管理等公开内容进行查看,及时了解村(社区)工作动态。
“纪委监委统筹引领——各街道协调监督——各村(社区)梳理公示”的工作模式,线上线下同步公开,村民不用到村(社区)就能随时获知社区的各种信息,实现了全程实时、多方联网的“权力清单”。
截至目前,通过“掌上公示”,全市反映村(社区)干部信访同比下降了56.02%。
为切实抓好巡察整改“后半篇文章”
市纪委市监委开发“安宁市巡察整改监督系统”,有力推动巡察与纪律、监察、派驻、组织、宣传、财政、舆论等监督协作配合,形成监督合力。
由市委巡察机构、市级纪检监察机构等整改验收部门直接提级对各村委会整改落实情况进行验收复核,确保村级巡察达到真巡真改的效果,保证对村直巡工作严肃性、震慑力,不打折扣、不走过场。
“开展‘三资’管理提级监督后,既有效管住了基层干部手中的‘微权力’,又提升了乡村治理水平,让广大群众切实感受到了党风廉政建设就在身边。”
市纪委副书记、市监委副主任祁云飞表示,接下来,安宁将紧盯“三资”管理风险点位,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续加大监督执纪问责力度,深化典型案件查办,切实守护好村(社区)集体“钱袋子”,推动“三资”管理制度化、规范化、常态化,促进全市政治生态持续优化。