县办通〔2023〕12号 安宁市人民政府县街街道办事处 关于印发《县街街道2023年度防汛抢险 应急预案》的通知

县办通〔2023〕12号

安宁市人民政府县街街道办事处

关于印发《县街街道2023年度防汛抢险

应急预案》的通知

各有关单位：

为确保社会稳定和国民经济、社会的持续发展，圆满完成市委、市政府安排的各项目标任务，经县街街道办事处研究，特制定《县街街道2023年度防汛抢险应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

安宁市人民政府县街街道办事处

                                                                                                                                                         2023年6月5日   

       （此件公开发布）     

县街街道2023年度防汛抢险应急预案

为了做好突发性公共事件中洪水灾害防范和处置，落实“1262”递进式预报预警工作防范措施，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定和经济稳步可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，制定本预案。

一、指导思想

坚持科学、全面、可持续发展的治水思路，以省、昆明市防洪工作会议精神为指导，以确保安全度汛为目标，坚持“安全第一、预防为主”和“防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓”的思想，把保证人民生命、财产安全放在首位，最大限度地减轻灾害损失，夺取防汛工作的全面胜利。

二、基本原则

坚持以人为本的基本方针，实行各级行政首长负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，分级负责，属地为主，坚持公众参与、军民联防，专群结合，平战结合，科学、合理、实用、便于操作的原则。

三、组织机构及职责

（一）组织机构。成立县街街道防汛抗旱工作领导小组，负责领导组织全街道的防汛抢险救灾工作。组成人员名单如下：

总   指    挥:张红兵  街道党工委书记

副 总 指  挥:赵碧成  街道党工委副书记、办事处主任

常务副指挥:徐    敏  街道人武部部长

副    指    挥:潘向忠 街道人大工委主任、政法委员

李锦媛 街道党工委副书记

张    平 街道纪工委书记

段家云  街道党工委组织委员

俞    竹  街道党工委宣传委员

杨    青  街道办事处副主任

张   锐 街道办事处副主任

刘  杨 街道办事处副主任

晏和旺  县街派出所所长

刘   严 石江派出所所长

李艳明 县街交警队队长

湛程文 县街财政所所长

李文红  县街司法所所长

吴红昌  县街市场监管所所长

杨    旭  县街供电所所长

成        员:武艳玲 街道党政综合办主任

查耀波 街道基层党建办主任

刘根宏 街道社会建设办主任

马永春 街道经济发展办公室主任

毛宏斌 街道社会治安维稳综合治理办副主任

韩艳明 街道城管中心主任

马   波 街道文化综合服务中心主任

李天庆 街道应急管理综合服务中心主任

李   青 街道社会保障综合服务中心主任

姜  昆 街道环农中心副主任

毕燕云 街道环农中心副主任

洪木贵 街道环农中心副主任

杨春奇 自然资源所所长

赵天宏 县街卫生院书记

11个村（居）委会书记、主任

防汛抗旱工作领导小组下设办公室在街道办生态环境和农业农村综合服务中心（水口），负责处理日常工作，办公室主任由街道人武部部长徐敏兼任。

（二）工作职责

1. 领导小组职责：负责领导、组织、监督、协调全街道的防汛抗洪工作。主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情,并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾，督促检查各村、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

        2. 生态环境和农业农村综合服务中心（水口）职责：（1）负责防汛物料的储备工作，为全街道防汛抢险提供物资保障。（2）负责防汛抗洪排涝督导及街道重点水利工程的运行和管理。制定全街道防汛预案，当好领导的参谋，及时给领导提供雨情、水情、灾情和洪水预报。（3）全面了解和掌握辖区内洪水灾害的特点和分布，具体落实各项涉水灾害的防范工作；负责日常工作的管理和开展；重点做好水库、坝塘、河道、沟渠等水利工程设施的洪水灾害防御工作。（4）负责所辖防洪工程运行安全，搞好洪水调度，负责全街道辖区范围内的抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。负责抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

责任领导：徐  敏

3. 党政综合办公室、基层党建办公室职责：负责防汛抗洪重大事件协调，有关防汛文件、通知、消息的上传下达，应急抢险车辆的安排和调运，防汛抢险物资紧急筹备，应急人员（包括民兵）调度，以及其他临时性工作。

责任领导：段家云

4. 应急管理综合服务中心职责：（1）负责全街道工矿企业、

排土场的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施，处理好工矿企业防洪突发事件，搞好工矿企业的防洪及抢险救灾工作。联系工矿企业，保障防汛工作中大型机械的使用调度。（云南天宁矿业有限公司负责提供挖机4台、运输车辆5辆，丰源公司负责提供挖机2台、运输车辆3辆，宁润水业负责提供作业车辆5辆抢险机械）（2）全面了解和掌握辖区范围内洪水灾害的特点与分布，紧急情况时，按总指挥或副总指挥的指令，组织调动应急队员准时到达指定地点接受任务，以及防汛物资的运送，以及其他临时性工作。

责任领导：杨  青

5. 城市管理综合服务中心职责：负责全街道交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好暴雨天气道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。负责加强城区易涝区域危房排查、改造等工作，以及其他临时性工作。

责任领导：张  锐

6. 生态环境和农业农村综合服务中心（农口）职责：做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作，以及其他临时性工作。

责任领导：李锦媛

7. 社会建设办公室：负责抢险救灾各项宣传发动工作，民族宗教场所防汛、网络舆情监测、接待媒体、开展抗洪抢险灾的正面宣传报道工作，以及其他临时性工作。

责任领导：俞  竹

8. 文化综合服务中心职责：负责全街道教育系统的防汛排涝，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及防溺水教育工作及其他临时性工作。

责任领导：俞  竹

9. 社会保障综合服务中心职责：对接卫健局及卫生院，做好受伤人员的及时救治工作，负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好灾民的生活安置和救灾工作，负责卫生防疫工作，将职责内相关事宜上报市卫健局，确保灾后无大病、无大疫流行。以及其他临时性工作。

责任领导：刘  杨

10. 综合执法队职责：协助应急管理综合服务中心开展工作，负责组织人员对堆场、排土场等重要风险部位进行排查巡查，及时掌握情况，报告情况，并向相关企业发出预警信息，以及其他临时性工作。

责任领导：徐  敏

11. 县街派出所职责：负责维护灾害事故现场秩序，参与灾害事故的现场救助、疏散、应急处置和调查处理。以及其他临时性工作。

责任领导：晏和旺、刘  严

12. 县街交警队、路政中队职责：负责全街道交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区，以及其他临时性工作。

责任领导：张  锐

13. 县街司法所、社会治安维稳综合治理办公室职责：负责灾区因灾情引发的矛盾纠纷调处工作，维护灾区的治安秩序和社会稳定。以及其他临时性工作。

责任领导：潘向忠

14. 县街自然资源所职责：负责做好地质灾害的检查、统计和安排等日常工作，及地质灾害的监测和预警。

责任领导：徐敏

15. 县街财政所职责：负责全街道抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，确保抗洪抢险资金拨付及时到位。以及其他临时性工作。

责任领导：湛程文

16. 县街供电所职责：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保领导小组、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应，以及其他临时性工作。

责任领导：杨旭

17. 县街市场监管所职责：负责抢险救灾中食品供应点的监管、饮用水的检验，确保食品安全，以及其他临时性工作。

责任领导：吴红昌

18. 县街卫生院职责：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。

责任领导：赵天宏

19. 街道纪工委职责：负责防汛期间干部职工履职监督，检查为民服务队到岗履职情况，以及其他临时性工作。

责任领导：张平

20. 11个村（居）委会、村小组职责：村委会负责组建50人的防汛应急队伍，储备防汛救灾物资，村委会、村小组负责做好病险水库的24小时监测工作，落实各部门交办的任务，重点关注河道拦河闸是否及时打开，水库、坝塘是否安全，村社区值班是否到位，辖区企业（特别是矿山、排土场、尾矿库）能否联系并及时预警，危房和土房是否有人员居住，地质灾害点是否有隐患，及时转移和疏散危险区群众，包保到户，能够及时预警及时通知，负责上报现场情况，做好辖区应急救援队伍的组织及受灾群众的转移及相关善后保障工作，同时安抚好涉及群众，以及其他临时性工作。

四、预防、预警准备

（一）思想准备。加强宣传、增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识，做好防大汛、抗大灾的思想准备。

（二）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人，组建防汛抢险队伍；县街街道办组建50人抢险应急队，各村委会要组建以名兵为骨干的抢险应急队伍50人，并确保人员能及时到位。

（三）值班制度。每年汛期（5—10月），严格执行24小时值班制度和领导带班制度，街道防汛领导小组成员保持24小时开机，确保信息畅通。

（四）物资准备。按照分级管理、分级负责的原则，街道领导小组办公室储备防洪桩500棵以上、防洪袋10000条以上，以及土工布、彩条布、抽水机、发电机、锄头、铁铲等防汛物资。各村委会要储备一定数量的防洪袋等防汛物资，并集中在村委会统一管理使用。

（五）防汛工作检查。以查组织机构、查工程、查预案、查物资、查通讯、查工程管理人员是否就位及值班情况为主要内容的分级检查，发现薄弱环节，要明确责任及时整改。

五、应急措施

（一）河道洪水

1. 当河道水位超过警戒水位时，各村委会应按防汛责任制的要求，及时上报险情，组织人员加强巡视检查。

2. 当河道洪水位继续上涨，危及村庄、农田、公路等重点保护对象时，领导小组应根据水情和洪水预报，适时调度运用防洪工程，必要时市防汛抗旱指挥部可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启河闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

（二）山洪灾害

当发生山洪灾害后，领导小组应组织环农中心、自然资源等有关部门人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。各成员按职责分工做好相关工作。

1. 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，及时发出警报，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关村组按预案组织人员安全撤离。

2. 发生山洪灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应向市防指报告，组织人员或抢险突击队紧急抢救。

3. 如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，应向市防指报告，召集有关专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生次生灾害。

（三）堤坝决口、水闸垮塌、水库溃坝

1. 当堤坝决口、水闸垮塌、水库溃坝出现前期征兆时，领导小组要迅速调集人力、物力全力组织抢险，及时向市防汛指挥部报告，尽可能控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。

2. 堤坝决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，首先由领导小组发出预警信息，其次是启动工程应急预案，组织受影响群众转移，要尽可能减少损失。

3. 领导小组视情况在适当时机组织实施堤坝堵口，调度有关水利工程，为实施堤坝堵口创造条件。

六、信息报送和处理

1. 雨情、水情、险情、灾情等防汛信息，实行分级上报，归口处理。

2. 防汛抢险信息的报送和处理，应快速、准确、详实。对突发事件处置及报告要求在发生险情、灾情经基本核实后，在10分钟内，用电话将灾、险情况初步认定，判断的情况及时向上级市防办报告，待核准后用详细的文字材料上报，上报内容、数据须经单位主管领导或分管领导签字认可加盖单位公章后逐级上报。

七、指挥和调度

出现洪水灾害或防洪工程发生险情后，领导小组应迅速上岗到位，成立现场指挥部，立即启动应急预案。根据现场情况， 及时收集、掌握相关信息，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，并及时向市防办上报事态的变化情况。

八、群众转移和安全

按照“1262”递进式预报预警工作防范措施，确定需要转移的人员。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近，安全的原则。汛前各村委会、村小组要拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河，跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游，泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。因地制宜地采取集体、分散等安置方式。制定当交通、通讯中断时，村（组）躲灾避灾的应急措施。转移工作采取市、街道办、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

九、抢险救灾

抢险救援人员的组织、应急救援物资装备及资金的筹备工作，由领导小组根据需要调集人员，调动物资、交通工具和相关设施设备。必要时，可在抢险救灾区域内采取交通管制等应急措施。

普及洪涝灾害防御的基本知识，增强防灾意识。一旦发生险情，在及时向市防指报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用调配车辆，设备、物资等。发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋牲畜尸体。对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

十、应急保障

（一）应急队伍保障。每年汛期（5月—10月），县街街道应急中队随时待命，主要负责辖区内汛情预防和应急抢险工作， 遇全市重大险情时，服从市防汛指挥部统一调动指挥。

（二）物资保障。领导小组办公室应储备防洪袋、防洪桩、救生衣、抽水机、土工布等必要的防汛抢险物资。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，应及时进行补充储备，必要时可向社会公开征集。

（三）安全保障

1. 抢险人员进入和撤出现场由领导小组视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。

2. 领导小组应按照上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

3. 对转移的群众，由事发地村组负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4. 出现洪水灾害后，领导小组应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

（四）社会动员保障

1. 防汛抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抢险的责任。

2. 必要时可通过政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

十一、应急结束

1. 当洪水灾害得到有效控制时，领导小组可视汛情，请示市防汛办后，宣布结束紧急防汛期。

2. 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还。

3. 紧急处置工作结束后，领导小组应配合灾区进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。对实施应急处置的事件，要做出专项的总结分析，总结经验教训。

十二、善后工作

（一）救灾善后工作

1. 街道社保中心应积极对接上级民政部门，做好灾民生活救助。及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民的基本生活问题。

2. 卫生院应积极向上级卫生部门报告，加强医务技术力量。抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

（二）防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到位。

（三）水毁工程修复

1. 水利部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

2. 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各相关部门应尽快组织修复，恢复功能。

（四）灾后重建

按照上级安排，各相关部门应尽快组织灾后重建工作。

十三、相关要求

1. 街道防汛抢险救灾指挥部成员单位组成人员，进入防汛期后，保持24小时手机开机，确保通讯畅通。

2. 各责任领导、为民服务队队长、副队长接到指令后，第一时间赶赴防汛指挥部报到。迅速组织责任部门成员、为民服务队人员，按照指定位置，快速到岗就位，及时履行职责。

3. 各村委会要根据街道防汛抢险救灾救灾预案制定本级预案，明确村委会成员、村小组干部职责分工，同时明确应急分队组成和带队领导。

4. 对防汛抗旱抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据国家《防洪法》、《防汛条例》《公务员管理条例》追究其责任。

5. 指挥部成员如因工作变动调整，由单位相关人员自行接任，不再另行发文通知。

附件：1. “1262”递进式预报预警工作防范措施

                   2. 县街街道各部门及村社区防汛工作分工

附件1

“1262”递进式预报预警工作防范措施

各级防指根据气象部门的强降水预报预警及时指挥调度，指导有关地方做好风险防范应对工作

（一）接到12小时强降水（大于50毫米）预报预警的县（市、区）、乡镇（街道），采取以下一种或多种防范措施：

1.研判降雨情况，结合当地实际，组织包乡包村干部进驻重点防御乡镇（街道）、村（社区）。

2.通知危险区域群众，密切关注天气动态和预警信息，做好转移避险的准备。

3.组织人员对水库、坝塘、沿河低洼地带、地质灾害隐患点、高陡边坡、山洪沟口、切坡建房点、农用房、土坯房、老旧房、山区工地、低洼地带居民集中区等重要风险部位进行排查巡查。

（二）接到6小时强降水（大于50毫米）预报预警的县（市、区）、乡镇（街道），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：

1. 组织包乡包村干部提前转移危险区域的独居老人、伤残人士、留守儿童、病人及涉疫人员等特殊群体。

2. 综合研判风险，向重点防区预置抢险救援力量和物资设备。

3. 加强巡查防守，重点部位落实专人值守。

4. 适时关停关闭景区景点和旅游项目，疏散游客。

5. 适时关停关闭在建项目工地，转移施工人员。

6. 做好已转移人员安置工作，严防回撤回流。

（三）接到2小时强降水（大于50毫米）预报预警的县（市、区）、乡镇（街道），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：

1. 组织包乡包村干部全面转移位于危险区域、生命安全不能得到保障的人员。

2. 在确保基本公共服务及必要的防灾救灾、应急值班值守力 量前提下，采取停工、停业、停课、停市、停运等必要措施，严格控制人员户外活动。

3. 各类抢险救援力量，在地方政府指挥和确保自身安全前提下，有序开展抢险救灾工作。

注意事项：

有关地区和部门在接到预报预警后，采取的防范措施包括但不限于以上指定内容，应结合实际，切实做好防范应对工作。

附件2：