平安建设”擦亮库区移民幸福底色——中老铁路沿线云南移民新村“平安库区”创建采撷

　　开放融通的滚滚时代潮流带来跨越发展的契机，中老铁路这条奔涌的“大动脉”正在为沿线各地注入新的发展动能，同时也为沿线云南移民新村的社会综合治理带来新的挑战。

　　跟随“中老铁路沿线云南移民新村”主题采访团，记者见证了沿线移民新村的改变，见证了移民群众人居环境和产业发展的全面提升，也见证了库区综合治理提质增效后，安置区的和谐稳定及“平安库区”创建的显著成效。

　　在移民安置区建设、融合、发展新征程上，云南省搬迁安置部门交出社会治理的“高分答卷”。

　　“美丽家园”建设 成为高质量发展鲜亮底色

　　产业发展是幸福生活基石，生态宜居是美丽乡村底色。集中资金打造改善村庄整体环境，完善村庄服务能力、自治管理能力，带动经济发展，提高移民村群众归属感、幸福感，这是安宁市摩所营村委会向阳村小组探索大中型水库安置区和谐稳定的路径。

　　向阳村隶属安宁市八街街道办事处摩所营行政村，全村50户201人，是云龙水库建设搬迁安置新村，是一个以彝族为主、彝汉族群众混居的村庄。全村共有耕地面积250亩，以种植玉米、烤烟、蔬菜为主。由于土地资源较少，村民收入主要依靠外出务工。

　　向阳村于2000年安置完成，民居也多建于当年，均为砖混结构，由属地政府统规统建。因房屋建设时间较长，屋面陈旧、屋顶漏水等，村民居住条件受到严重影响。此外，村民长期自主加建，临时违章搭建情况较多，造成民居风格混乱，建筑空间杂乱无章，严重破坏了村庄整体风貌。

　　随着经济社会不断发展，现在的人居环境已远不能满足向阳村移民群众日益增长的物质文化需要和村庄长远发展需求。2018年12月，省搬迁安置办公室下发《关于开展2019年度省级重点“美丽家园·小康库区”移民新村建设项目申报工作的通知》，拟择优选取25个移民新村开展项目建设。

　　安宁市水务局通过广泛调研、征询移民群众意愿，申报在向阳村开展移民新村建设项目，旨在以新村建设为载体和契机，着力改善村内基础设施配套建设，促进村庄硬件配套和软文化建设，加强村民自治能力，带动村庄管理体制的健全，全面提升村庄环境面貌，促进长远、和谐发展。

　　随后，昆明市搬迁安置办公室申报了该项目，并通过省级下达国家大中型水库移民后期扶持基金和村组自筹资金相结合的方式，分别从生态、文化等方面对村庄进行全面建设，并于2020年11月完工交付使用。

　　项目建成后，资产整体移交摩所营村委会及向阳村小组进行管理，建设单位与项目属地村委会签订管护协议书，村委会与自然村签订管护责任书，并将有关内容列入村规民约中。

　　为确保公共设施正常发挥功能，向阳村成立由村小组组长和村民代表组成的村公共设施维护工作小组，组织村民定期对村内公共设施进行维护管理。

　　为保持村容村貌整洁干净，延长村内公共设施的使用寿命，向阳村还成立了村环境卫生和公共设施保护监督小组，监管村内乱扔垃圾、随意排放生活污水和破坏公共设施等不文明行为。

　　监督小组成员每天对公共设施和环境卫生巡视不少于1次，如果发现村民不爱护环境卫生和公共设施，对其处以一定罚款，罚款用于公共基础设施的维护。监督人员认真履行职责，如因其履职不当造成基础设施损毁的，将追究相应责任。

　　向阳村不是个例。“十三五”以来，省级投入15.19亿元支持建设“美丽家园·移民新村”，通过项目实施，从根本上改善了移民新村基础设施条件及村庄面貌，切实减轻移民群众对房屋的资金投入。人居环境得到改善的同时，移民群众的思想观念也得到改变，文化生活水平有所提高，增强了移民的自我发展能力，为加快移民致富步伐奠定了良好基础。

　　“大岗位”机制 练出库区善治巧手能手

　　新时代新发展阶段，提高社会治理水平是一项系统工程，要推动库区社会治理走向“善治”，就要探索多元治理、和谐治理的新路径。基层干部是激发创新治理社会活力、推动“善治”的关键。玉溪市化念镇安置区通过加强基层队伍建设，找到了库区社会治理的诀窍。

　　位于化念镇的念江、念溪、平乐、清源4个安置点，安置了因溪洛渡大型水电工程建设而外迁的移民群众664户2997人。

　　“阵地功能发挥不明显、后备力量储备不充分、贯彻落实决策不到位，是化念镇安置区前些年的情况。”化念镇念江社区党总支书记、居委会主任粟明刚介绍。

　　为解决这一困难，2014年4月5日起，化念镇正式启动移民党组织建设工作，成立1个社区，辖念江、念溪2个集中安置点，设立居民小组7个、党支部2个，完善了基层组织设置。

　　加强后的基层队伍明确分工，强化、规范信访工作，解决好关系广大移民群众切身利益的热点难点问题，帮助移民排忧解难，把矛盾化解在基层，消除在萌芽。

　　2021年，为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导，化念镇实施“大岗位”机制，提高村(社区)基层组织建设质量，构建村(社区)党组织领导下的村级组织，确保党的路线、方针、政策和决策部署在农村基层得到全面贯彻落实。

　　按照“集体领导、分工负责、权责清晰、运行规范、协同高效”的思路，“大岗位”机制优化职数设置，加大村(社区)干部交叉任职力度;整合人员岗位，明确岗位职责;持续完善建立健全立体化教育培训体系及日常学习、储备培养、村级组织运转保障等措施。

　　“大岗位”机制实施后，将原本的多个工作内容进行了整合，使得各个岗位的综合性与衔接性更强，很大程度上提升了工作质量及效率，也促进村干部明思路、提素质、强本领、能担当。

　　“大岗位”机制要求社区班子将工作向基层延伸，班子成员担任各小组网格长、网格员，逐个联系、协助开展各小组日常工作。

　　社区建立移民小组微信工作群，收集群众反映的各类问题，积极开展社区干部与移民“一帮一”活动，明确帮扶责任，制定帮扶措施，全方位解决移民群众生产生活中的急难愁盼问题，持续改善移民群众生产生活条件，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

　　“大岗位”机制的实施，为安置区提供了坚强的组织保证和干部人才支持，同时也为库区构建和谐有效社会秩序提供了保障。

　　念江社区在2022年获得峨山县“基层治理示范点”、2022年峨山县“法治示范点”的荣誉称号。

　　“现在日子真的好过了，移民后期扶持项目帮村里发展产业、改善人居环境，整个村子都富起来、美起来了。”谈起安置区的改变，移民群众陈毅感慨地说。

　　深入一线开展群众工作，对移民反映的困难和问题进行认真分析研判，妥善化解处理移民矛盾纠纷问题的巧手能手，为保障库区社会稳定和群众安居乐业，营造共创社会和谐的良好氛围，作出了积极贡献。

　　“1358”工作法 让基层“末梢”变治理“前哨”

　　搬迁前，产业发展基础薄弱，人居环境“脏乱差”，矛盾纠纷不断;搬迁后，全力建设“美丽家园·移民新村”，推进“平安库区”建设，昔日矛盾纠纷不断的宁洱县普义乡普胜村成为“平安库区”建设的先进标杆，建立了“德治为先、法治为重，自治为基、智治为引”的社会治理新模式。

　　普胜村半坡安置点是李仙江梯级电站第一级崖羊山水电站宁洱县境内集中安置点之一。近年来，该村紧紧抓牢“矛盾化解、平安守护、服务群众”3大重点，聚焦群众关心热点和经济社会发展堵点，运用“1358”工作法，通过基层党建引领与社会治理深度融合的有效途径，组建维稳巡防工作队，打通社会治理“最后一米”，实现多年无命案、无群体上访事件，筑牢社会和谐稳定新防线。

　　工作中，普义乡坚持党建引领，搭平台、建队伍，重点构建上下贯通、执行有力的组织体系，突出多元化、智能化、专业化方向。

　　普义乡成立以乡综治办、派出所、司法所和各村调解委员会负责人为主要成员的维稳巡防工作领导小组，吸纳政治素质好、群众基础好、邻里关系好、协调沟通好的退休干部、党员、群众40余人共同参与，引导各类资源力量注入这一社会治理“最小单元”。

　　普义乡细化乡、村、组3级联防网格，组建村级维稳巡防工作队，打通党组织联系服务群众渠道，以组织优势激活网格治理“末梢神经”，全面推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，着力探索乡村基层社会治理的新路径。

　　目前，普义乡建立一级网格8个、二级网格108个、三级网格205个，三级网格各司其职、协同配合，全面收集村组大事小情，及时上报;二级网格负责上传下达，做矛盾纠纷排查化解“先头兵”;一级网格全面统筹村级综治工作，做村组平安和谐的“稳定器”。

　　社会治理千头万绪，普义乡在强化源头治理的同时，推进矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、社会治安群防群治、突发事件联防联控、法治氛围宣传营造等工作，着力把治理关口前移。

　　依托网格化管理、进村入户、干部下访等工作方式，普义乡不定期开展矛盾纠纷大走访大排查，及时掌握特殊群体生活状况和思想动向;日常以维稳巡防工作队为示范带动，充分调动群众参与社会治理的积极性、主动性，把群众从“旁观者”变为“参与者”，由管理逐步转换为全民共同参与的治理模式。

　　普义乡建立突发事件信息报告机制，派出所与村级维稳巡防工作队不定期开展联合演练，不断完善机制和提升实战能力。12名普法志愿服务队员充分利用新时代文明实践站(所)、农家书屋等宣传阵地及条幅、电子屏、微信公众号等媒介，加大宣传力度，加强普法宣传，深化法治文化建设，营造良好的法治氛围。

　　普义乡在8个村各建立一支村级维稳巡防工作队，通过统一岗前思想教育、统一学习培训、统一处置流程、统一配发服装，佩戴红袖标，让维稳巡防工作队有身份、懂业务。

　　村级维稳巡防工作队如同一个个“移动探头”，紧紧围绕各项工作任务，做实网格化管理，随时关注了解辖区内社会稳定情况，做到各类风险隐患早发现、早处置、早化解。

　　为促进矛盾纠纷的排查化解，普义乡建立综治维稳信访分析联席会议制度，定期召开维稳巡防工作队联席会议，对全乡辖区内矛盾纠纷、信访案件、重点人员、重点群体等风险隐患进行集中分析研判，研究解决方案，明确包保化解责任。

　　针对村级维稳巡防队伍难以解决的问题，普义乡建立“乡党政班子成员+部门负责人+村党支部书记”3级包保制度，压实责任，联动发力，有力破解了制约村民小组治理的突出问题，真正做到让群众的“话”有处说、“事”有人理、“难”有人帮，确保群众合理诉求得到就近回应、就地解决。

　　普义乡主动作为、先行先试，通过“1358”工作法探索打造“以维稳巡防工作队为先锋队的多元主体共治共管”社会治理新模式，不断绘制基层治理新图景。2022年，普义乡获得省级“民主法治示范村”荣誉称号。

　　“党建+”红色引擎 构筑美美与共心心相连的幸福家园

　　错落有致的哈尼族民居，干净整洁的路面，设施齐全的陀螺场、村史馆、篮球场，极具民风的木臼、石磨、石碑、感恩亭……

　　走进勐腊县瑶区乡纳卓村回宽老寨村民小组，呈现在眼前的既有一种古朴之美，又有令人难舍的乡愁，更有善美和谐的文明乡风，不禁让人感叹：这才是新时代农村该有的模样。

　　回宽老寨是南腊河上游回宽水库建设整村移民搬迁安置区的一个村寨。村寨临河而建，背靠青山，紧邻望天树景区，目前全村共有60户237人。

　　2015年至2020年，勐腊县搬迁安置办公室利用移民专项资金1100余万元对回宽老寨进行移民新村建设项目改造，移民群众的生产生活条件、收入水平、居住环境和幸福指数得到大幅提升。

　　“安置区的人居环境改善后，社会综合治理如何管，考验着基层治理者的智慧。”勐腊县瑶区乡党委书记央海说。

　　用好“党建+”红色引擎，探索推进“支部引领、党员示范、结对帮带、群策群力”工作模式，推动人居环境整治提档升级，是回宽老寨村党支部交出的答卷。

　　回宽老寨立足村情民情实际，充分挖掘基层治理潜能，采用“党建+宣传”的方式激活党群共建新活力。线下，利用主题党日活动、村民大会、院坝会、火塘会等形式，引导群众积极投身人居环境整治中来;线上，通过微视频、微信群等新媒体平台，充分运用农村广播、流动喇叭向群众宣传农村人居环境整治的重要性和必要性，激活群众主人翁意识，逐步实现群众由“要我整治”到“我要整治”的思想转变，形成齐抓共管的工作合力。

　　回宽老寨实行人居环境积分管理制度，党员干部带头干，群众齐心一起干，确保群众既用心参与活动，又享受劳动成果，激发广大群众的内生动力，形成共治共享的浓厚氛围。

　　回宽老寨以网格管理为抓手，坚持“党建+网格”，划分人居环境整治“责任田”，形成“支部+党员+村民”3级联动工作机制，定人员、划区域、分任务、明责任、严管理，统筹实施、精准发力，为人居环境治理注入强大动力，构筑红色堡垒新格局。

　　回宽老寨实行环境整治“销号清单”制度，建立整治任务清单，明确整治责任和时限，通过台账式管理、节点式推进、销号式落实的方法，形成上下联动、分片管理、齐抓共管的治理新模式，真正解决好“整治一时热，整后无人管”的突出问题，切实将人居环境整治工作落到实处、取得实效。

　　回宽老寨首创普法网格员制度，设置流动警务室，网格员深入田间地头宣传法治知识，每月1次培训，每季度1次考核，让村寨群众知法、学法、守法、用法。

　　回宽老寨紧扣“党建+治理”，找准人居环境整治“着力点”和“突破口”，结合“绿美乡村”行动，撬动重点区域治理“大难题”，激发基层治理新效能。

　　回宽老寨积极整合村内闲置土地资源，通过土地流转，填土栽种瓜果蔬菜，铺设健康步道，添置休息凉亭，打造乡村大舞台，建成篮球场、党员活动室等新功能区，扎实推进党群阵地提档升级，实现方寸之地变为文化阵地，村民乐享休闲慢生活中尽显民生幸福，擘画文明成果共享同心圆。

　　回宽老寨组建环境整治宣传队，将环境治理纳入村规民约，引导村民摒弃卫生陋习，养成良好生活习惯，定期开展“红黑榜”、最美庭院等评选活动，努力营造“环境整治、人人有责”的良好氛围。

　　2021年，回宽老寨被评为县级“民族团结示范村”，2022年被评为县级“文明村组”，为移民新村树起标杆。

　　窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海。为推动库区由管理到治理，实现善治、精治、共治目标，云南省搬迁安置部门最大限度将力量投向基层、资源汇聚基层，问题由基层解决、矛盾在基层解决，群众获得感、幸福感、安全感、满意度不断提升，也为库区践行“产业兴旺是基石，生态宜居是保证，乡风文明是灵魂，治理有效是核心，生活富裕是目标”的发展理念注入了活力，提供了支撑。（来源：云南法制报，摘自：云南网）