2023年以来，安宁市应急管理局本着严格严肃认真工作态度，加大我市辖区内安全生产违法行为的打击力度，有序开展安全生产监管执法工作。现将今年以来我局安全生产行政执法工作开展情况总结分析如下：

一、基本情况

（一）执法改革相关情况

一是坚持政治建队。重点围绕推进应急管理综合执法改革、加快应急管理体系和能力现代化，突出整合监管执法职责、完善监管执法体系、加强执法队伍建设、强化执法保障等关键任务，主动对接组织、编办、财政等部门，多次与上级部门请示沟通执法职责整合、机构设置等具体问题，确保与上级改革精神保持一致。二是坚持规范建队。2023年5月，新组建的安宁市应急管理综合行政执法大队实行“局队合一”体制，人、财、物由我局统一管理，并以安宁市应急管理局名义统一执法，提高监管执法效能，按照行政执法要求和标准为33名应急管理行政执法人员配发综合执法制式服装和标志。三是坚持专业建队。实现安委办实体化运行，履行安全生产“统筹协调、综合监管、督导检查”的闭环、长效管理六大职能职责，内设“一办两组一库”，即一个综合办公室和实地检查、督查考核两个工作组及一个专家库，实行分工负责、协同推进，形成监管资源的有效整合，实现安委办工作“竖到底、横到边、有人干、能干好”。

（二）执法队伍建设情况

安宁市委、市政府高度重视应急管理综合行政执法改革工作，多次召开专题会议研究，整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，采取“增加编制、人岗相适、服务补充”等方式持续推进改革前行。改革明确安宁市应急管理综合行政执法大队为参照公务员管理的副科级、全额拨款事业单位，核定参公编制12名。因未获得省级组织部门的批复，人员招聘工作无法进行。

（三）执法保障措施情况

安宁市应急管理局将继续推进应急管理执法经费列入同级财政预算，配备更新各类执法装备、车辆，解决执法装备陈旧老化、基层一线执法装备配备不足等突出问题。按照《关于深化应急管理行政执法改革的意见》关于“结合应急管理系统全面实行准军事化管理，制定国家和省市县应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，制定统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备，按中央统一规定执行。”的规定，以及《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》（应急〔2021〕9号）的相关要求，我局配备执法车辆1辆、公务用车1辆，租赁应急管理巡查车辆5辆；配备执法终端33台、执法记录仪21台、便携式打印机5台、笔记本电脑6台、执法记录仪采集工作站1台。取得《行政执法证》的人员每人配备执法终端1台，参与现场行政执法的人员每人配备执法记录仪1台，行政执法业务科室均配备便携式打印机1台。

（四）行政执法工作总体开展情况

一是科学制定执法检查计划。积极与辖区内9个街道办事处对接沟通，认真梳理监管企业基础信息，严格按照分级分类工作制度，编制《安宁市应急管理局2023年度安全生产监管检查工作计划》。全年计划对我市辖区内205家生产经营单位开展执法检查，其中重点检查企业126家、一般检查企业79家。在执法检查中紧盯监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率达100%和监管执法中发现的安全生产违法违规行为依法查处率达100%这两个目标推进落实。

二是严查严处各类安全生产违法违规行为。截止到11月30日，我局通过“互联网+执法”开展企业执法254家419次，通过“互联网+执法”系统出具执法文书1106份，查出隐患问题1681项。通过“互联网+执法”系统报送“典型案例”7件，其中行刑衔接以“危险作业罪”立案3件。今年以来，共对33起违法行为进行查处，实施处罚136.94万元（其中，事故处罚1起40万元、简易程序处罚6起1.29万元）。联合市公安部门、发改、属地街道等部门开展成品油经营暨“小化工”打非治违，对11起非法储存经营成品油的违法行为进行查处，没收成品油约23.7吨，移送公安机关刑事立案3人；依法处置非法储存甲醇、工业酒精违法案件各1起。同时，在办理案件过程中，对涉及场地、场所出租情形的，结合实际情况依法对发包方实施立案调查处理，从源头上治理违法违规出租、租而不管的情形，实施发包方处罚7起，没收违法所得并处罚金额21.65万元。

三是依法依规开展事故调查处理工作。2023年至今，安宁市共录入生产安全事故统计信息直报系统各类一般事故7起死亡7人。其中，道路运输事故4起死亡4人、冶金行业事故2起死亡2人、工商贸其他领域事故1起死亡1人。由安宁市应急牵头调查的3起生产安全事故按程序开展事故调查和行政处罚工作，其中“7.7”触电事故已调查结束，对当事人依法进行处罚并按程序结案。同时，积极组织相关部门对“1.07”建筑施工事故的整改防范措施落实情况开展现场评估。

二、存在问题及工作建议

一是应急管理综合行政执法队伍改革正处于快速推动期，在老执法人员过度分流后，新的执法人员因各种原因无法快速补上，导致目前的执法队伍力量极为薄弱，部分街道甚至出现无法保障2名执法人员执法的情形。建议高位统筹推动，加快新进人员的招录或者调入工作。

二是安全生产监管系统存在多层级、多维度，导致基层在系统使用过程中任务繁重，重复使用、重复录入的问题较严重。建议进行系统合并使用或者数据共享，优化、简化基层系统使用负担。

三是在办理行刑衔接案件过程中，建议高位统筹，通过联合检查、联合执法等手段，有效实施并落实司法机关提前介入制度，而不是以案件线索移交作为行刑衔接的起点。另外，在行刑衔接过程中，办案人员对刑法中的“现实危险性”的判定缺乏上位法律依据，导致在实际操作过程中很迷茫，建议出台相应解释或者文件进行指导规范。

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