按照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南(2023年版)》责任分解的要求，结合我局实际，现将2023年法治政府建设的工作开展情况报告如下：

　　一、政府职能依法全面履行

　　(一)进一步压缩企业开办时间，承诺办理时限不超过0.5个工作日，市场监管、公安、税务、社保、公积金管理中心等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。深入推进商事制度改革，实施“多证合一、一照一码”、“一窗通”、“一件事一次办”、“市场主体智能开办”等改革，激发了市场活力和创造力，促进了市场主体快速增长。

　　(二)加大简政放权力度。持续推进食品经营许可、药品医疗器械经营许可告知承诺制;全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消;对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开;行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩;对权责清单重新梳理后进行了动态调整并进行公示。

　　(三)加强事中事后监管。一是积极主动落实行政执法三项制度;二是认真落实法律顾问制度，聘有云南凌云律师事务所为我局法律顾问单位，法律顾问参与我局案件审核和基层执法人员随队执法工作。目前法律顾问已完成周值班43次，提供咨询215余次，协助审核一般行政处罚案件87余件，出具法律审查意见书20余份，参与我局87个一般程序行政处罚案件的案审会集体讨论，参与1次随队执法工作; 三是正式印发《安宁市人民政府办公室关于印发市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知，成立安宁市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组，制定了安宁市市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单(第三版)共148类240项、安宁市市场监管领域“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单(第三版)共53个抽查领域89个抽查事项。使用自建平台或协同监管平台(云南)制定方案194个，完成194个，完成率为100%。参与检查人员426人，涉及检查对象3256户。

　　(四)持续优化法治化营商环境，着力在“压缩企业开办时间”及“推进企业开办全流程便利化”上下功夫，打通开办企业的关键环节，全力推进企业开办全流程“一件事”便利化改革。通过“一窗通”服务平台,整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，提高“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力，形成市场监管、公安、税务、人社等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑，同时做到企业登记、公章刻制、发票申领、社保医保登记“一窗受理、同步办理;通过营业执照自助打印机的成功安装，实现了企业互联网申报与自助打印营业执照无缝衔接，真正实现了企业登记“一门一窗一次”办理，即企业网上申报一旦通过，便可选择距离最近的网点打印营业执照。

　　(五)优化公共服务。贯彻落实证照分离改革全覆盖，在全市范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，进一步激发市场主体活力;12315投诉举报中心围绕上级各部门及安宁市场监管局中心工作，按照制度化、规范化、程序化、法治化，认真履行法定职责，依法高效处置转办各类市场监管投诉举报，为稳定社会、化解矛盾，倡导法治作出贡献，截至2023年10月11日，安宁市12315投诉举报中心共受理投诉举报件4289 件(其中投诉 3606件，举报683件)，咨询 2678 件，处理群众信访件16件，牵头处理群体投诉3件，挽回经济损失200余万元。

　　二、依法行政制度体系完善

　　(一)按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的文件精神，确定了局党组书记、局长是推进法治建设第一责任人，分管法制的副局长是我局法治政府建设的分管负责人，法制监督科是我局法治政府建设的牵头科室，综合办公室、行政审批科、消费者权益保护和反垄断反不正当竞争科、消费者协会、网络交易及信用监管科、知识产权科、食品安全综合协调科、食品安全监管科、药品医疗器械化妆品监管科、特种设备安全监察科、质量监督与计量标准化认证认可科、市场规范管理和价格监督科是我局法治政府建设的各责任科室。

　　(二)按照《安宁市公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发安宁市公平竞争审查工作第三方评估实施方案的通知》要求，开展公平竞争审查工作。一是及时开展审查评估工作，2023年，按照既定工作计划，原安宁市公平竞争审查工作部门联席会议办公室，聘请第三方机构对我市2022年以来的增量文件公平竞争审查情况做审查和评估。评估工作对新增的15家单位2017年—2021年以来的存量进行审查，同时对42家成员单位的增量文件审查情况进行评估。此轮审查评估共抽取文件3125份(政策文件160件+招采文件2375件)，发现疑似违反公平竞争审查相关制度规定文件105件(招采88件+政策文件17件)，目前17份需整改的政策文件中，有2份已过有效期限，自动失效。剩余15份我办已向各相关起草单位下发建议修改意见函，各单位正抓紧修改完善中。二是制定实施日常巡查工作机制，2023年，我办根据上级委员会办公室的相关工作要求以及实际工作需要，聘请第三方评估机构对我市网上日常公布的政策措施文件、招标采购公告等的公平竞争审查进行评估和日常线上巡查，发现问题及时沟通并制定修改意见，及时整改到位，以确保无一份公平竞争审查问题文件在网上发布，以实现全市社会经济类文件的公平竞争审查问题文件的动态清零。2023年以来，共发送日常巡查报告9份，我办下发整改修订意见函9份。

　　三、重大行政决策科学民主合法

　　规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，重新修订《安宁市市场监督管理局行政执法案件负责人集体讨论办法(试行)》及落实法律顾问制度，为重大行政决策科学民主合法及对行政执法案件严格把关提供制度保障。

　　四、行政执法严格规范公正文明

　　(一)针对重点行业和民生领域及群众关心、关注和关切的突出问题及时组织开展执法检查。组织开展了包括校园食品安全“大排查大整治”、食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动、米线产品质量安全提升三年行动、粮食加工品市场秩序专项整治、散装白酒质量安全提升三年行动、“食安心”专项行动、网络餐饮食品安全专项整治、保健食品行业专项清理整治、农村地区食品安全专项整治、严厉打击乳粉掺假使假违法行为、制止餐饮浪费专项行动和“十年禁渔”、中药饮片专项整治、药品流通环节专项检查、儿童化妆品专项检查、医疗器械安全风险隐患检查、开展疫苗质量安全专项整治等在内的60余项专项检查、整治工作。

　　(二)2023年持续推进“三项制度”落实，参加我市以及上级市场监管部门的案卷评查，没有不合格案件出现。市司法局评查的案卷11件，其中优秀有9件，合格2件。我局已形成了内部定期评审的检查督促机制。2023年3月，我局采取“案件评审组+第三方律师团队双重评查模式”开展集中评查。由6个业务科室、6个街道市场监督管理所各推选1名执法业务骨干，共计12人成立案件评审组，由第三方法律顾问团队派出4名律师，与案件评审组人员一一配对，对65件行政许可卷、40件行政处罚卷进行评查，自查优秀率为96%，对发现的问题也限时整改。通过现场评查，反思在日常行政执法中存在的问题和短板，查缺补漏，及时整改，对提升执法能力有很大的帮助。

　　五、社会矛盾纠纷依法有效化解

　　(一)2023年1月—11月，共查处各类经济违法案件199件(含不予行政处罚1件)，罚没款金额共计126万余元。其中，查处食品案件92件，药品医疗械案件26件，质监案件21件，烟草案件32件，其它案件28件。109个一般程序行政处罚案件已在安宁市人民政府网站或者全国企业信用信息公示系统进行公示，全部一般程序行政处罚案件均经过了法制审核。全年已结案的行政诉讼案件共2件，已按照市司法局要求上报《行政诉讼案件法定代表人出庭应诉情况年报表》，部门作为被告出庭应诉率为100%。

　　(二)我局制定并下发了《安宁市市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点》、《安宁市市场监督管理局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》、在走廊摆放有法治政府建设亮点工作展板，电梯口悬挂有依法行政的宣传布标，并设有法治建设宣传栏。通过在微信公众号刊载相关法治宣传内容，向社会大众宣传法治知识。根据《安宁市2023年普法依法治理工作要点》结合本部门实际，健全领导机制，落实普法责任，在我局公众号上公布行政执法典型案例3期8个案例，在昆明市市场监督管理局公众号上被采用并发布我局办理的2个典型案例，教育广大经营者引以为戒，自觉遵守法律法规，严格依法依规经营。

　　(三)按照《安宁市2023年普法强基补短板专项行动实施方案》的通知(安办通〔2023〕9 号)的要求及其他文件的要求，充分利用重要时间节点开展宣传活动，如“3·15”消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、安全生产月、食品安全宣传周、12·4”国家宪法日、质量月、5·25爱肤日、6·26禁毒日、药品安全月、12·1国际艾滋病的、药品科技周、医疗器械科技周开展普法宣传，宣传力度大，范围广、形式多样，效果显著。我局每月按时将开展普法宣传的报表、简讯、图片、总结报到依法治市办，截至目前，共报送普法宣传59起。

　　六、重大突发事件依法预防处置

　　为坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措，我局于2020制定并实施《安宁市食品安全事故应急预案》，并每年组织开展应急演练，2023年提交安宁市人民政府印发《安宁市特种设备突发事件应急预案》，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

　　七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

　　我局将宪法和法律法规列入理论中心组学习的重要内容，今年局党组理论中心组共开展习近平法治思想集中学习3次，党组会议集中学法6次，组织干部职工集中学法4次(含集中学习习近平法治思想1次)，典型案例讨论沙龙(2期)，进一步提高依法行政的能力。

　　八、法治政府建设组织领导落实到位

　　我局制定并印发了《安宁市市场监督管理局2023年全面依法治市工作要点》、《安宁市市场监督管理局2023年全面依法治市工作要点重点任务分工方案》，成立了对应的领导小组，明确了责任分工，召开了工作任务分解会，对考核指标中涉及的内容分解到各科室。已将推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设纳入党委年度工作要点，严格贯彻执行“三重一大”决策程序，严格依法做好疫情防控工作，落实疫情防控措施，进一步提升法治建设群众满意度。2023年度，对开展法治政府建设督察所反馈的问题，我局逐一进行了整改，均已整改完毕。

　　九、存在的问题与不足

　　(一)执法队伍建设有待进一步规范。随着价格监督检查、知识产权等职能的增加，工作量增加，但人员方面未得到有效的充实。其次，当前基层监管力量薄弱，退休人员较多、人员老化严重，执法人员行政执法能力不足，案件查办质量不高，同案件查办要求不匹配。

　　(二)面临网络市场监管新挑战。随着“互联网+”运营模式新挑战，基层监管所不仅要对实体经营主体进行监管，还要通过网络发现不法经营问题。当前网络监管平台还不完善，人员设置不够专业，监管执法的工作制度还不健全，执法人员在电子取证方面经验不足。

　　(三)部门联动还需加强。民生领域案件查办“铁拳”行动工作涉及面广，涉及领域大，需要联动的部门较多。市场监管部门与安监、卫健、城管等部门之间执法监管工作领域存在交叉和错位，执法人员在执法中为防止工作越位，难免瞻前顾后，缩手缩脚。

　　(四)部分经营主体的责任意识不强。对安全工作落实不够到位，安全管理制度不健全，餐饮行业、化妆品经营等准入门槛低，从业人员素质较低，更替快，难以有效规范。大多数商标侵权案件依靠权利人的举报，部分商标权利人自身商标保护意识薄弱，不愿投入过多精力维权，加大执法人员查处难度。

　　十、下步工作打算

　　(一)持续推进《安宁市市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点暨“八五”普法任务分工方案》、《安宁市市场监督管理局“强基础、抓提升、出成效”执法队伍人才培养三年行动方案(2022年—2024年)》、《安宁市市场监督管理局“法律六进”活动三年工作任务分工方案》、《安宁市市场监督管理局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》等文件重点工作任务落实。

　　(二)持续落实2022年制定的《安宁市市场监督管理局重大案件执法队工作制度(试行)》、《安宁市市场监督管理局“强基础、抓提升、出成效”执法队伍人才培养三年行动方案(2022年—2024年)》，不断提升我局执法人员的综合执法办案能力，为依法治市贡献力量。

　　(三)我局将按照2023年依法治市工作要点，稳步推进相关工作，根据监管职责，加强队伍建设，严格规范公正文明执法，切实开展安宁市政府及昆明市市场监管局安排的各类专项检查，结合重要时间节点深入开展业务相关法治宣传活动，加强对干部职工及监管对象的业务培训，不断为全市法治政府建设工作作出应有贡献。

                                                                                                         安宁市市场监督管理局

　　                                                                                                      2024年1月16日