今年以来，安宁市信访局深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，聚焦县委、县政府中心工作，坚持依法信访、推动依法治访，持续加快信访工作法治化进程，有序推动信访“回归本位、履好本职”，更好地发挥信访制度应有作用，全面推进新时代信访工作高质量发展。根据有关要求，现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）提高政治站位，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。始终坚持党对信访工作的全面领导不动摇，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党的全面领导贯穿信访工作各方面、全过程，确保新时代信访工作始终沿着正确政治方向前进，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持问题导向，推动学习贯彻《信访工作条例》走深走实。安宁市信访局把《信访工作条例》宣传作为普法教育、干部培训的重要内容，通过理论学习中心组学习、分层集中培训、专题研讨等形式对《条例》进行培训学习。5月18日，安宁市委信访工作联席会议办公室组织市司法局、市住建局、市人社局、市公安局等10余家单位，在昆钢日月湖广场开展《条例》集中宣传活动。市委常委、市委政法委书记李挺现场向群众宣传《信访工作条例》。此次活动共出动人员60余人次，发放宣传资料3000余份，无纺布袋1000余个。安宁市信访局通过市级媒体平台“魅力安宁”对宣传贯彻情况进行宣传报道。各单位通过自有的微信公众号、微博等平台挂载信访工作条例图解、信访工作条例宣传海报，进一步扩大宣传面。把《条例》学习宣传纳入“八五”普法内容，结合当前开展的普法强基补短板活动，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位五进“活动”50余次，机关企事业单位参加学习人次3000余人，利用自有平台设置专栏40余个，宣传群众10000余人次。通过开展形式多样的宣传活动，在全社会掀起学用《条例》热潮，扩大《条例》影响面，引导广大干部依法行政、群众依法维权。在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（三）压实工作责任，化解信访矛盾纠纷。一是积极办理中央、省联办交办重复信访件（第三批）。为认真贯彻落实中央、省、市关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的相关要求，安宁市成立了由安宁市委政法委书记为组长的工作领导小组，制定下发了《安宁市委信访工作联席会议开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作方案》及办理要求和文件规范，与相关责任单位签订了责任书，严格按照方案要求推进化解工作，集中全市资源解决重大疑难复杂信访问题，确保办理工作按时、按质、按量完成。2023年中联办治理重复信访化解信访积案专项工作第三批交办25件，目前上报25件，完成率100%。省联办交办10件，目前上报10件，完成率100%。中联办集中交办5月份重点信访事项2件，已办理完成。二是包案化解信访积案及重大复杂矛盾纠纷隐患。安宁市信访局严格按照省、昆明市关于党政领导包案化解信访矛盾的相关要求，结合工作实际，经认真梳理形成《安宁市2023年领导干部接访下访及包案化解信访积案工作方案》，市委信联办分两批交办2023年信访积案、重大复杂矛盾纠纷隐患挂牌包案案件54件（其中含2022年未化解计入18件，2023年新增36件）。截至目前，全市共化解信访积案、重大复杂矛盾纠纷隐患挂牌包案1件（海会塔），化解率为2.7%，已经具备结案条件5件，剩余48件正在推进，其中19件有重大进展。三是认真办理各类督办件及扬言交办函。今年以来，市信访局办理国家局督办件24件；省级督办件24件；本级下发督办通知督办信访事项31件；下发风险提示函51件；扬言交办函15件；处理回复安宁市防范化解风险隐患维护安全稳定工作指部任务单170件。四是认真开展市级领导接访下访。按照《安宁市2023年领导干部接访下访及包案化解信访积案工作方案》，认真梳理信访案件，精心组织好市级领导接访下访工作。今年以来，34名市级领导带头接访下访166批851人次（其中：市级党政主要领导接访下访16批37人次），接访下访案件已化解115件，推进化解51件，案件化解率69%。

二、存在困难

（一）全市信访总量高位运行

近年来，安宁市信访总量呈持续上升趋势。网上信访渠道的畅通为群众信访提供了便利。老百姓不需要走访，通过手机、网络等就可以随时随地的反映信访诉求，并且没有任何条件限制，导致一些不在信访受理范围的涉法涉诉、检举控告类问题也进入了信访平台。房地产领域受大环境影响，造成延期交房，拖欠农民工工资等问题突出，涉及利益群体较大，相关信访问题错综复杂，难以在短时间内有效解决，信访人相互串联，采取“一事多投”和“多人同件”的极端方式网上信访，出现一个楼盘一个问题几十上百的信访量。2023年以来安宁市信访件1286件，基本与去年同期（1299件）持平，总量排在五华、官渡、盘龙、呈贡、西山5个主城区之后。

（二）重复信访占比依然较高

全市重复信访总量和占比呈双上升趋势。一方面由于房地产领域涉及的延期交房、拖欠农民工工资等问题无法在短时间内解决引发群众重复信访；另一方面是部份责任单位、属地街道对初信初访一次性化解重视不够，对老百姓的信访诉求没有认真进行梳理，及时回应群众关切，仅满足于程序性办结而不是实质性化解，对无法解决的信访诉求也没有及时进行沟通答复，做好思想疏导，只是简单的文来文往，造成信访群众的不满意，不理解，只有不断重复信访。今年以来，重复信访322件，占信访总量的25.04%，同比下降8.26%。

（三）越级上访非访情况突出

部分责任部门和属地街道矛盾纠纷排查不到位。个别进京访人员非日常重点关注的信访重点人员，但出现了神不知鬼不觉的进京访并被通报才得知情况。化解信访矛盾的主动意识不够，绝大多数的越级访和非访均为重复信访，部份属地街道和责任部门对信访人的信访诉求未认真进行过权责利的分析，法与理的辨明，未耐心进行解释答复和思想疏导工作，造成信访人认为只有找市委市政府主要领导才能解决，找上级领导才能引起重视。部分信访人诉求过高，以访施压，甚至信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，采取非法聚集、到政府群访等方式进行上访，来表达自己的诉求现象突出。受经济下行及整体房地产市场的影响，房地产商资金链断裂造成延期交房的问题凸显，房地产商与购房者、回迁户、施工单位和农民工之间的矛盾相互交织，信访问题点多面广，化解难度巨大，难以在短期内彻底解决化解，引发的集体访批次人次不断上升，涉及群体人数多，且多未居住在安宁辖区，稳控工作难度极大。

（四）积案化解成效不够明显

部分包案领导积极主动性不强，包保责任落实不到位，“只挂帅不出征”，对有突出信访隐患的信访人未亲自见面听取诉求，未全面复盘想办法研究解决问题，存在有重稳控轻化解的思想。按照上级相关要求，落实领导接访下访的工作要求还有差距，市级领导主动接访下访频次不够。主观能动性不强，有的牵头部门一味等待牵头市级领导开会研究，按部就班开展工作，缺乏主动沟通情况，主动思考的意识。在信访件办理上，存在各自为战的局面，对涉及多个责任单位的事项存在推、拖，甚至不闻不问的现象，未形成合力。

（五）部分单位有畏难情绪，各类考核指标难推进

随着各项考核指标增加，信访工作压力越来越大，部分单位出现畏难情绪，出现不愿接、不想办的现象，街道与职能部门之间偶有推诿扯皮情况。参评率、参评满意率未达昆明市制定的目标要求，部分责任单位存在懈怠思想，未树立急民所急的立场，办理粗糙，态度敷衍，对因办理质量不过关退回重办不理解，认为是被刁难，甚至对抗情绪严重，难以提高群众参评率和参评满意率。

五、下一步工作打算

（一）持续推进信访量“减存控增”工作

组织开展全市信访问题源头治理三年攻坚行动，切实提升求决类初次信访事项一次性化解率，深入开展矛盾纠纷排查化解，降低重复信访查找持续上升的问题症结，遏制信访上行，扭转信访总量持续上升的不良趋势。

（二）压紧压实越级上访非访工作责任

督促各属地街道各市级部门对到昆赴省进京访和非访的重点人员、重点群体、重点案件，制定行之有效的化解稳控工作方案，压紧压实信访工作责任。

（三）加大领导干部“大接访、大下访”工作力度

以《安宁市领导干部“大接访、大下访”工作方案》为抓手，市委信联办每月定期组织一次信访服务中心的“大接访”和信访矛盾问题突出的属地街道的“大下访”，通过领导干部接访下访、联合接访，统筹各方资源，集中解决一批积累时间较长、涉及面广的重大信访问题。不定期对领导干部包案化解信访案件开展“飞行检查”，倒逼转变工作作风、落实工作责任。

（四）持续巩固“治重化积”专项工作成效

紧盯中央信联办交办的第三批信访积案，对已化解的抓好成果巩固；未化解的，组织责任部门对信访问题进行全面复盘，厘清当事各方权、责、利，判明合理诉求、不合理诉求，准确甄别定性，按照“三到位一处理”工作要求，依法维护群众合法权益。同时，坚持化解与稳控“双管齐下”，畅通信访渠道，坚决防止“边化解边上访”。

（五）积极创建“如家信访”窗口

根据“如家信访”窗口创建标准，打造“家一样”的接访窗口。加强软件、硬件建设，秉持为民服务无止境，作风革命永远在路上的工作态度，坚持在解决问题上下功夫，以踏实负责的态度做好来访接待工作；持续提升服务质量，秉承“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一腔热情接待、一句好话相送”如家人一样的接待宗旨；实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”如家事一样办理的工作原则，把送上门的群众工作做好，让每一个来访群众都感受到党委政府的温暖。

（六）继续推进化解信访积案、重大复杂矛盾纠纷隐患

严格按照挂牌包案市级领导“四包四必须”，挂牌包案责任单位“六个一”要求，强化统筹调度，坚持目标导向、结果导向，全面准确找准问题形成的原因，诉求的发展变化，结合实际制定有效措施，明确责任部门、责任人、完成时限等，全力推进包保案件化解工作。督促各街道应充分发挥好街道信访工作联席会议机制，定期不定期组织召开街道信访工作联席会议，分析研判信访工作形势，主动排查隐患矛盾。压实首问责任制，严格依法按政策将信访人的合理诉求解决到位，对群众初次信访问题随时接访、随时处理，不推不拖、及时受理、跟踪督办。

（七）加强信访工作业务培训

加大培训投入，提升全市信访专兼职工作人员的专业素养和综合能力，提升信访事项规范受理、办理水平，为推动信访工作高质量发展，更好履行为民解难、为党分忧的职责使命奠定能力基础。