安宁市2023年法治政府建设工作报告

安宁市深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全面依法治国的重点任务和主体工程谋篇布局，立足县域社会主义现代化先行区建设，全面构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，助力经济社会高质量发展。现将2023年安宁市法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要做法和成效

（一）聚焦党对法治建设领导，高位推动保障有力。

安宁市委、市政府始终坚持以习近平法治思想为统领，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究法治政府建设工作4次，市委、市政府理论中心组学习习近平法治思想4场次，市级各部门学习120余场次，组织开展习近平法治思想法治实践主题研究，形成调研报告30篇，3篇入选昆明市法治建设优秀调研成果。同时，采取讲座、集中宣传、融合宣传等形式，开展习近平法治思想、宪法等法律“六进”巡讲活动150余场次，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

制定印发《安宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推动、同落实、同检查，并纳入全市目标考核。印发《关于做好2023年安宁市党政领导干部述法考评工作的通知》，创新述法评议模式，从“纸面”走向“台前”，召开市委全面依法治市委员会第六次会议暨2023年度现场述法会议，选取市委宣传部、市市场监管局、市城管局、金方街道、温泉街道依次进行现场述法，通过“现场述法+点评”的方式，进一步推进安宁市领导干部述法常态化、规范化、实效化。

（二）聚焦优化营商环境，政府职能履行有为。

一是“放管服”改革持续推进。全面落实证明事项告知承诺制，持续开展“减证便民”及证明事项清理工作，共清理115个政务事项，保留证明事项70项及78项实行证明事项告知承诺制事项形成清单并对外公布；推行权责清单制度，印发《安宁市街道行政职权基本目录》55项，《安宁市统一赋予街道部分县级行政职权指导目录》83项，提升基层治理水平。

二是法治化营商环境持续优化。制定印发《安宁市全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》《安宁市2023年打造法治化营商环境行动方案》，成立打造法治化营商环境工作专班，进一步加强涉企法律服务、商事审判执行质效、企业破产办理、中小投资者权益保护、公平审慎智慧监管五大行动落实；创新开展“法治体检”“1+N”系列公益法律服务活动，组织律师为中小企业开展法律培训30次、“法治体检”16场次，提供法律咨询500余次。

三是便民利民举措全面优化。贯彻落实“证照分离”改革全覆盖，实施72项涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对7项涉企经营许可事项取消审批、对5项涉企经营许可事项审批改备案、对12项涉企经营许可事项实行告知承诺、对48项涉企经营许可事项优化审批服务。建成全省首家六位一体的民意警务中心，创新采用“三单制”工作机制，集中推出了53项便民利民惠民政策，44个经验亮点被人民公安报等中央、省级媒体多层次报道。

四是诚信建设要求全面落实。全市48家部门实现信用信息归集共享，共提供5539条可公开信用数据，其中行政许可4406条，行政处罚1133条，覆盖率100%；制定并印发《关于进一步做好安宁市信用修复工作的实施方案》，完善线上线下信用修复机制，畅通修复渠道，提高信用修复质量和成功率。2023年已满公示期可申请信用修复数据558条，已修复532条行政处罚，全市信用修复完成率95%。

（三）强化规范性文件、重大行政决策监督管理。

一是落实规范性文件动态化管理，制定规范性文件1件，审核文件、公告、合同等政府常务会议议题346件，清理规范性文件14件、废止1件；严格落实重大行政决策法定程序，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制，发布2023年市政府重大行政决策事项目录20项；加强决策合法性审核，法律顾问及公职律师参与决策论证并提出法律意见建议869条，参与规范性文件的审查论证62次、起草审查合同、协议1952件，为依法行政“保驾护航”。

二是实现法律顾问全覆盖。自建立政府法律顾问制度以来，政府组成部门、各街道已全部聘请了法律顾问，并于2018年全省率先实现村（社区）法律顾问全覆盖。目前，市委、市政府、43个行政部门、9个街道办事处、102个村（社区）全部聘请法律顾问。实施政府重大决策合法性审查全把关，凡属于政府决策事项，必须经过法治部门审核并出具书面意见书方可提供决策，法律顾问和法治部门列席政府常务会议成为刚性要求。

（四）聚焦权力制约监督，行政执法规范有度。

一是规范设置综合行政执法队伍，厘清执法职责。设置安宁市农业、文化市场、应急管理、城市管理、市场监管5个领域的综合行政执法队伍，市级生态环境保护、交通运输2支综合行政执法队伍继续保持垂管体制。制定并印发相关机构编制方案，对执法队伍性质、规范设置层级、统一执法队伍名称和规格、编制规模等事项进行明确，推进执法重心下移和执法端口前移，为后续推进深化行政执法体制改革，逐步实现统一指挥、统一调度、统一监督、统一考核奠定基础。

二是强化行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，以开展网络抽查、实地走访等方式进行倒查，并将报备、抽查、倒查情况每月进行通报，共收集月报备12期。组织抽取全市25家行政执法部门的案卷并开展集中评查2次，评查的223件行政执法案卷优秀率56.95%、合格率94.58%，案卷质量逐年上升。

三是落实行政执法包容审慎监管。推行行政执法包容审慎监管“减免责清单”制度，研究制定不予处罚事项567项、从轻处罚事项741项、减轻处罚事项423项、免于行政强制事项35项，每季度统计案件适用并开展动态调整。

四是强化行政执法人员和法制审核人员岗位培训，组织全市27行政执法部门、9个街道共计494名法治负责人、法制审核人员和行政执法人员进行行政执法人员综合素质提升培训，组织我市145名执法人员参加换发全国统一标准样式执法证网上考试，纳入执法证件管理系统统一管理，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍，塑造安宁良好的执法形象。

五是推进重点领域行政执法。认真开展道路交通安全和运输执法领域专项整治行动，印发《安宁市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，建立请示汇报、协调联络、线索研判、信息报送等工作机制，召开领导小组动员部署会4次、推进会10次，实地督察6次，下发通报、督办通知9份，指出问题25个，报送工作专报8篇，形成了条块结合、协同配合的良好工作格局。聚焦中央依法治国办专题调研发现并通报的5类21个具体问题，采取内部管理主动查和公众参与倒逼查等方式，梳理行政复议案件49起，行政诉讼案件8起，评查案卷129件；依托“魅力安宁”“安宁依法治市”等新媒体平台发布整治通告2期；发放调查问卷455份，实地走访运输企业、从业人员和群众1632人次，共排查收集线索94条，核查属实的37条问题线索，均已整改完毕。开展民生领域案件查办“铁拳行动”，涉及领域包括食品药品、化妆品、医疗器械、特种设备、计量、质量、价格等，办理一般程序行政处罚案件209件。

（五）聚焦多元纠纷化解，社会治理措施有效。

一是行政复议便民化高效化。设置行政复议受理窗口，实现一个口子对外，坚持行政复议便民高效原则，在9个街道司法所设立行政复议代办点，成立由政府法律顾问、执业律师、法学教授等30名专家学者组成的行政复议咨询委员会，为办理涉及全市的重大、疑难、复杂行政复议案件提供专家咨询意见。2023年收到行政复议申请92件，受理案件83件，受理率90.2%，结案71件，其中维持55件、申请人撤回申请案件10件，驳回2件、确认违法4件；共发出行政复议意见书3份，建议书2份。

二是法律服务全域化智能化。以市、街道、村（社区）公共法律服务中心（站）实体平台为依托，组建“一中心、多窗口、N+服务职能”的三级综合公共法律服务体系，融合“互联网+公共法律服务”全时空、全覆盖的法律咨询、法律援助、公证、调解、行政复议、法治宣传等为一体，高效便捷解决群众服务需求。接待来访群众2600余人次，办理民事法律援助141件，有效提供法律意见2500余条，全市133台法律服务机器人有效点击量31068余次，智能咨询文书生成量1676余份，网上受理法律服务申请案件15件，办结15件。

三是化解纠纷多元化专业化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“1+N”大调解新机制，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”的警、诉、行、医、妇、商等“N”家调委员会联动互补工作模式，抓实商业、婚姻家庭、劳动争议等矛盾纠纷的化解，成立商会调解委员会、“巾牌”调解委员会。2023年全市调处矛盾纠纷调处4444件，调解成功4438件，其中法院诉前委派调解成功1073件，成功率为99.8%，有效维护了社会安全稳定。

（六）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

一是印发《安宁市“十四五”防灾减灾规划》《安宁市“十四五”防灾减灾规划-防震减灾专篇》《安宁市“十四五”安全生产发展规划》，制定《安宁市突发公共事件总体应急预案》《安宁市抗震救灾应急行动工作预案》，积极申报创建全国综合减灾示范县。动态更新机关事业单位综合应急队伍人员名单，完成救灾物资采储任务；建成标准化应急值班室，将应急指挥平台延伸至街道和村（社区）的应急专干，对各街道102名应急管理专干开展全覆盖“云视讯”调度检查，发布全天候预警信息236条，进一步加强减灾救灾能力建设。

二是抓好防汛抗旱工作，筑牢防震减灾防线。落实“1262”气象精细化预警预报和应急响应联动机制，完善防汛队伍清单，协调本地15支应急队伍共820人做好防汛工作。强化震情研判和舆情处置，编制《震情跟踪工作月报》12期，完成全市26所公办中小学校、36所幼儿园和3座政府办公大楼、3家医院地震预警终端安装，实现全市公办中小学地震预警终端系统全覆盖；持续推进主城区新建公园绿地的提升改造工作，新增6个地震应急避难场所、9个紧急疏散场地。组织开展“5·12全国防灾减灾宣传日”、“地震科普 携手同行”防震减灾进校园“五个一”等活动，3000余名师生开展地震应急疏散演练，捐赠防震减灾科普图书，举办防震减灾知识讲座，不断强化防震减灾科普宣传教育力度。

二、存在的问题

一年来，我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但也仍然存在部分不足：

（一）学习习近平法治思想不够系统深刻。推动习近平法治思想进课堂、进头脑方面还需进一步加强；运用习近平法治思想推进社会治理体系现代化建设和解决本系统本部门问题还有差距。

（二）基层执法队伍素质有待提高，相关保障有待加强。根据印发的《安宁市街道行政职权基本目录和统一赋予街道部分县级行政职权指导目录》，基层执法工作难度增加、任务加重、压力加大，部分执法人员还存在法治观念不强，对执法工作的重要性认识不够充分，专业素质亟待提高，相关执法经费和执法装备保障有待加强。

（三）普法责任落实不到位。在执法、司法、管理、服务过程中开展普法的主动性不强，全市群众性法治文化活动开展不平衡、内容形式单一，将法治与红色资源、民族特色等有机融合不够。

三、工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面深化学习教育、宣传宣讲及贯彻落实，以各级党委（党组）理论学习中心组学习、各类培训班等为载体，持续深化培训轮训，着力在实化、细化、转化上下功夫、求实效。

（二）抓好示范创建，夯实法治力量。以法治政府建设示范市创建工作为契机，充实法治机构人员力量，积极引进法律人才，进一步充实法治政府建设队伍力量，并加大对法治队伍的培训力度，为法治政府建设提供坚实的组织保证。以创建促提升、以示范带发展，全力抓好第三批全国法治政府建设示范市创建，踔厉奋发、勇毅前行，以法治政府建设新突破为安宁高质量发展提供坚强法治保障。

（三）推进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，突出分类指导、精准施策，深入推进“三项制度”落到实处，进一步完善执法监督考评办法，坚持开展专项执法检查，整改突出执法问题。进一步加强执法队伍建设，定期组织行政执法人员进行职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（四）压实普法任制落实。持续用好“三单一书”、普法责任制月通报制度，持续开展履职报告评议活动，推动形成全市普法责任制落实“比学赶超”的良性局面；继续挖掘具有地方特色的法治文化故事、创作法治文艺节目，开展法治文艺巡演活动，持续开展学法用法征文、法治讲座、法治演讲、法治书画展等活动，促进法治教育与群众文化生活深度融合。