被誉为“东方经验”的人民调解,是具有中国特色的多元化纠纷解决机制的重要组成部分。纠纷处理的结果直接影响到当事人对司法的期待、对公平正义的感受。全面把握党和国家事业发展新要求、人民群众新期待,立足人民调解工作担负的新职责新使命,从机制、组织、队伍、保障等方面,持续推动人民调解工作高质量发展。
一、人民调解工作要坚定为民情怀,做到与民“共情”、耐心办事、“中”心说话。
做好人民调解工作,首先要坚定为“民”情怀,始终把以人民为中心的发展思想贯彻到人民调解工作中去,急当事人所急,想当事人所想,真情实意为当事人服务。
调解员能与当事人“共情”。在调解中,能带着感情去化解矛盾纠纷,做到以情动人、以情感人,让当事人感受到你是真心实意为他好,从而相信调解员,是化解矛盾纠纷成功的关键。2023年11月,邓女士到调委会哭诉,其自测妊娠,到医院被诊断为宫外孕,进行输卵管切除术。后经鉴定认为医院误诊,其想让医院“身败名裂”。调解员听完事情原委后,表示同情邓女士的遭遇,理解她后续无法做母亲的苦楚,对其开导劝解,望其不要采取过激方式处理该事件,若有需要调解员和医院联系,是否愿意就此事进行协商解决。后邓女士又3次到调委会哭诉,调解员都耐心,细致的开导安慰她,同时联系院方。经过调解员不厌其烦,苦口婆心的劝说,双方终于同意调解协商解决此事。通过该纠纷的化解,我们可以看出,调解员与当事人“共情”,能迅速融入到当事人的内心,让当事人把调解员当作是“自己人”,再通过合情合理、客观、委婉的劝导,从而快速地找到解决问题的办法。
当事人在利益面前,通常情况下都会将自身利益最大化,有可能会提出一些比正常偏高或无法实现的意见,在不能满足的情况下,会做出一些过激的行为和举动来,遇到这种情况,需要调解员多一些耐心,委婉反复去做一些解释说明工作,要能在折腾中坚持,在折腾中调解,在折腾中感动当事人,这样才能达到调解的目的。发生纠纷后,当事双方一般都会情绪激动,总是会站在自己的立场去看问题,通常都是公说公有理,婆说婆有理,面对这种“针尖对麦芒”的情况,人民调解员要保持一颗“中”心,对当事双方做到公平公正,不偏不倚,调解问题客观、公道,做到“中”字两头出,唯有这样,才能让当事双方心悦诚服。
二、人民调解需要与时俱进、创新探索、数据融合,不断推进调解智能化。
在社会矛盾纠纷日益复杂多样化的当前,调解员水平往往决定了调解的质量和结果。连然司法所组织辖区内调解员学习“司法行政基层工作管理系统”“云智调APP”的操作流程,积极探索人民调解多路径受理渠道、掌上式在线解纠纷和在线智能卷宗生成服务。依托和运用司法部统计管理系统,强化数据管理、促进学习交流。积极引导群众通过一部手机办事通、12348云南法网、微信城市服务等平台进行线上咨询、人民调解在线申请和线上调解,使群众随时随地都能快捷、方便地申请办理人民调解业务,将矛盾纠纷吸附在当地、化解在村(社区),消除在萌芽状态。同时,依托“12348法网”“云智调”等平台,完善人民调解组织网络店铺,积极开展线上调解,进一步打通线上申请渠道,提高纠纷化解质效。实现网上申请人民调解,使社情民意在网上了解、在网上解决。
在现阶段要做好人民调解工作,人民调解组织与人民调解员势必要跟上新时代形势发展的要求,要更多依靠行业性专业性调解,改变以往“靠权威”“靠磨嘴皮子”进行调解的做法,让人民调解在适应新形势的法治轨道上运行。一方面要做好对人民调解员的相关培训工作,连然司法所2023年共组织、参加调解员培训4次,同时还邀请法律顾问对调解员进行法律法规知识讲解。另一方面要建立调解人才“专家库”,遴选优秀人民调解员和“术业有专攻”的专业人士,以适应日益繁重的调解工作需要。
三、掌握调解方法、技巧是做好调解工作的“法宝”。
一起矛盾纠纷的顺利化解取决于多种因素,其中一个主要的因素就是调解人员的调解方法、技巧。能在调解矛盾纠纷中采取多种行之有效的调解方法、技巧,是做好调解工作的“法宝”,用好调解方法、技巧,往往会达到事半功倍的效果。
“稳用”冷静法。及时稳定双方当事人的情绪。在调解中,有些当事人是因为一时情绪激动造成发生矛盾纠纷的,对于这种情况,让当事人保持冷静,是做好调解工作的先决条件。“巧用”换位法。引导当事人换位思考。对于一些通情达理,只因一时没想转弯的造成矛盾纠纷的当事人,引导当事人互相站在对方位置上思考和体谅对方,促使当事人进一步认识是非对错,进一步互相体谅,是我们在调解中经常用到的方法。“活用”对比法。向当事人对比调解与判决的成本和后果。有些自己不懂法律知识的当事人,为争取更大权益,极易受到别有用心的人的鼓惑,在明知道自己没道理的情况下,还去采取一些不合理的手段争取,对于这类当事人,就应该向其宣讲采取调解和判决的成本和后果,以及相关法律及违背法律的后果,以达到有效消除当事人抗拒对立的心理,从而达到调解效果。交叉灵活使用调解方法、技巧,让专业调解更有“深度”、“力度”、“速度”。
四、多元联动调解,共解矛盾纠纷。
一个人能力再强,单枪匹马往往是干不成事的,人民调解更是如此。当前,社会矛盾越来越综合化、复杂化,充分发挥“一站式”矛盾纠纷调解中心职能职责,坚持内部挖潜和外部借力相结合,统筹各级调解资源,把人民调解与法院、公安、信访等部门有机衔接,鼓励区域内各类行业性专业性调解组织入驻调解中心,形成适度汇聚的规模效应,建立以人民调解为基础,行业专业调解配合互动的调解化解机制。切实发挥好调解中心受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈等职能作用,实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一次地”的工作目标。对于跨地域、跨部门、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷和利益调整、突发事件等原因引发的群体性矛盾纠纷,调解组织及时协调相关单位派员共同成立联调工作组进行调处。加强诉调、警调、访调等联调联动,依法及时受理适合调解化解的矛盾纠纷,调解成功的出具人民调解协议书,帮助当事人依法申请司法确认,提高调解协议履约率,确保案结事了。2023年7月,李某某在工作中不幸身亡,其家属接到消息后将公司围堵。公司方联系到调委会寻求帮助,调解员在工作中了解到李某某父母已去世,妻子(未登记结婚)在生下两个孩子后便离家出走至今已10余年。调解员对该情况所需遵循的法条并不是特别清楚,向法律顾问进行咨询,根据《中华人民共和国民法典》相关规定,现李某某孩子的生母是孩子的法定监护人及参加此次纠纷化解的代理人。为妥善解决此纠纷,要先找到李某某孩子的生母,但调委会层面又无法解决此问题。经与派出所联系,派出所通过医院登记的信息查到孩子生母李某花的情况,其经三次改嫁,已将户口迁至楚雄,派出所发函联系李某花配合处理该纠纷。经过多方协作,最终此纠纷得以化解。
调解作为基层化解矛盾纠纷最快速、最有效、最低成本的途径之一,为维护基层稳定筑牢了第一条防线。2023年共受理调解598件,调解成功594件,调解成功率99.33%,594件纠纷均由调委会制作了规范性的人民调解卷宗。今后,连然司法所将在安宁市司法局的带领下,坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧扣基层社会治理总要求,组织、整合基层社会治理资源力量,巩固推进矛盾纠纷排查化解“七个闭环”工作,实现矛盾纠纷排查化解、切实将问题解决在基层、化解在萌芽。