2024年度，在市委、市政府的正确领导下，安宁市自然资源局组织深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治市工作要求，自觉运用法治思维和法治方式履行工作职责，规范行政执法行为，强化队伍管理，努力提升自然资源系统法治水平。现将今年推进法治建设工作情况报告如下：

一、2024年度主要开展的工作

（一）加强法治政府建设的组织领导，加强法治建设人财物保障情况：

一是高度重视法治建设工作，成立法治建设领导小组，作为组长，我切实履行法治建设第一责任人职责，安排部署制定《安宁市自然资源局2024年法治政府建设工作计划》并督促组织实施，二是预算专项工作经费10万元，为普法工作、法律顾问制度及行政应诉工作提供资金保障；三是优化行政审批科、法规科、行政监督科职能职责并充实执法业务能力强的同志到相关科室，确保法治政府建设各项工作落到实处。

（二）依法制定规范性文件，落实规范性文件合法性审查制度和备案清理制度情况：

2024年度我局未出台规范性文件，不涉及此项工作。配合市政府清理规范性文件一件。

  （三）执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，全面推进政务公开情况：

（1）严格按照《云南省重大行政决策法定程序规定》。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。截至目前，《安宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》已经完成了批复前的所有前置审查程序。2024年8月底统筹完成我市八个街道乡镇级国土空间总体规划编制规划招标，确定规划编制单位，召开专题启动会1次同步前置基础调研，2024年10月形成我市八个街道乡镇级国土空间总体规划编制初步方案。组织编制完成《安宁市山地城镇规划管理指导意见（修订）》，形成了符合安宁市城市发展实际的规划技术准则。积极推进片区控制性详细规划编制，完成中心城区内详细单元详规审批1个（宁湖单元），通过专家评审20个（太平新城片区6个单元、陆港片区1个单元和产业园区5个片区13个单元），中心城区外完成控规审批1个片区（县街绿色资源产业园），形成初步方案3个片区（县街小高山、县街集镇、八街街道）。

（2）落实政府法律顾问制度。我局聘请建纬（昆明）律师事务所担任法律顾问，全面参与到我局不动产确权登记和历史遗留问题化解、土地出让金追缴、闲置土地处置、自然资源行政执法、政府信息依申请公开、行政复议、行政诉讼、合同审查等重大行政执法、行政决策活动中，今年共为我局提供各项法律服务近百次，出具各类法律意见书17份，为我局依法行政提供了法律保障，切实降低了我局行政执法风险。

（3）全面推进政务公开

我局政府信息公开工作坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，参照省自然资源厅及昆明市自规局相关文件规定，认真研究制定了《安宁市自然资源领域基层政务公开标准目录》并严格予以落实，不断完善政府信息发布机制，进一步保障人民群众的知情权。在安宁市政府门户网站主动公开权责清单、行政执法流程、行政执法人员信息，主动接受群众监督。认真受理、依法答复公民、法人和其他组织提出的信息公开申请共8件，切实保障人民群众的知情权。

（四）坚持依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法情况：

1、严格落实行政执法“三项制度”。全面推进行政执法公示制度，对行政执法人员信息、执法内容、执法依据和相关法律文书在安宁市门户网站进行公示，全面启用行政执法监督平台，组织录入行政执法信息。对接“昆明信用”平台，主动上传行政许可（处罚）信息36条。严格落实行政执法“三项制度”要求，对行政执法全过程进行记录。

2、完善行政执法工作机制。进一步推进包容审慎监管柔性执法，认真组织修订了行政处罚“三张清单”，对不予行政处罚事项清单、轻微违法行为从轻和减轻行政处罚事项清单进行更新完善，减轻企业负担，激发市场活力，推动经济发展。

3、加强行政执法人员管理。认真组织开展执法人员业务培训，切实提高行政执法人员的法律素养和执法能力。组织开展行政执法人员考试、执法培训考试，确保全体执法人员素质过硬，持证上岗。深入学习宣传贯彻行政处罚相关法律法规要求，落实时效、听证、行刑衔接等方面的最新规定。

4、多措并举提升服务质效，全面发力优化营商环境。制定行政许可事项清单（2024版），及时更新调整办事指南，确保线上线下办事指南内容一致，审批条件、申请材料、审批环节、审批时限等要素准确规范。对企业不动产登记快速办理绿色通道和企业专窗进行优化，办理时限进一步压缩至1个工作日办结。截止9月30日累计办理不动产权证19558件，不动产抵押、预告登记8902件，办理查询、查解封47045件；累计实现16个项目用地交地即交证，19个项目交房即交证。

5、积极接受人大、政协监督。我局今年共承办建议提案32件（主办14件、协办18件）。其中：人大代表建议23件（主办11件、协办12件），政协提案9件（主办3件、协办6件）。所有提案已于8月底前完成办理，代表、委员对办理态度和办理实际效果评价均满意。

（五）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规定，尊重并执行法院生效裁判的制度情况：

2024年我局共有行政诉讼案件四件，均按照《法定代表人出庭应诉规定》，由分管业务的班子成员出庭应诉，并委托律师全程参与，今年无行政败诉案件。

（六）组织落实行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制情况：

组织印发《安宁市自然资源局2024年度法治宣传教育工作计划》，成立普法宣传小组，结合“4.22”地球日“6.25”土地日“8.29”测绘日等重点宣传时段，推动“普法六进”活动，开展“宣传进机关”“宣传进社区”“法律进农村”等活动开展耕地保护、土地和林业要素保障的法律法规及政策的宣讲。邀请法律顾问讲授习近平法治思想和推进全面依法治国等内容。

（七）带头尊法学法守法用法，督促班子其他成员和下级政府（行政管理部门）主要负责人依法行政情况：

一是党组会议第一议题学，坚持把学习贯彻习近平法治思想纳入党组会议“第一议题”重要内容，以党和国家法律法规为重点，做到领导干部带头学法，不断提高自身法律素养；二是党组理论学习中心组，坚持党组理论学习中心组定期学习制度，围绕全面依法治国、全面从严治党等内容，制定学习计划和清单，深入推进学习型班子建设；三是严格督促领导班子其他成员依法行政，今年未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（八）履行其他法治建设工作职责情况：

1、根据《关于印发乡镇（街道）行政职权基本目录和统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录的通知》（昆政发〔2023〕16号）相关要求，将属于自然资源局审批权限范围内的“乡村建设规划许可”行政审批事项委托各街道办事处审批管理，并先后三次组织街道行政审批人员进行规划业务培训，为下一步乡村基础设施建设、住宅审批、产业项目进驻提供快速审批通道，提高行政审批和管理效率。配合市司法局对赋权街道行使的临违建筑行政处罚权进行专题培训，并编制了《自然资源领域违法行为执法文书模板》、《行政处罚案例》供各街道执法人员参考使用。

2、积极开展不动产“登记难”问题整治工作，化解信访矛盾纠纷。我市2023年度新增不动产历史遗留问题22个小区（项目）、2646户；目前办证到户1784户，办证到户率67.42%。

二、存在问题和不足

一是受业务工作比较繁重等原因，普法宣传教育落实的广度和深度有限，普法宣传力度需深入推进。

二是各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少，导致理论学习不深入，依法行政能力有待提高和提升。

三是对执法队伍建设还需加强。执法人员整体素质和业务水平有待提升，对新形势下出现的法治工作新特点、新要求认识不到位，执法偏软，特别是针对历史遗留违法问题，办法不多、思路不广。

三、下一步工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

提高法治建设政治站位，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到“头脑特别清晰、立场特别坚定”。以年度述法为抓手推进领导干部尤其是主要领导学法常态化。

（二）坚持严格规范公正文明执法

一是加大执法投入，提高执法队伍素质。加强执法人员的培训和教育，提高法律意识和业务能力，做好经费保障。加强基层执法力量的建设，确保基层有足够的执法人员和设施。二是创新执法手段，提高执法效率。利用现代科技手段改进执法方式，深化实施智能监管。三是加强与公安、检察、法院等部门的配合，形成执法合力。

（三）继续强化普法宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。

                           安宁市自然资源局

                            2024年12月25日