2024年，在安宁市委、市政府的领导下，深入学习习近平法治思想，深入贯彻落实法治安宁建设规划文件要求，全面统筹推进法治政府建设工作，广泛深入地开展法治宣传教育，大力推进依法治理，树立依法办事、依法审批、依法管理的观念，为安宁创造良好的法治环境。

一、强化领导 健全工作机制 为法治建设工作提供保障

1.高度重视，加强组织领导。为切实加强对法治政府建设工作的领导，我局成立了以局党组书记为组长，副局长为副组长、各科室中心负责人为成员的安宁市住房和城乡建设局依法治市暨法治政府建设工作领导小组。坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，在巩固和拓展法治政府建设工作成效的基础上，广泛深入地开展法治宣传教育，进一步提高了广大干部职工的法律意识和法律素质。通过法治建设工作不断深化，有力地促进了住房和城乡建设工作领域的法治化和规范化，保障了全市城乡建设事业的健康发展。

2. 健全科学、民主、依法决策机制。切实落实局党组管党治党责任，坚持集体领导，实行科学决策、民主决策、依法决策，严格执行党组工作规则、党组会议议事规则等机制和三重一大决策程序，全力推进党的领导制度化、法治化。贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》意见，明确了决策事项范围，规范了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序，严格落实重大行政决策合法性审查要求。充分发挥法律顾问在决策咨询、防范化解法律风险方面的积极作用，邀请法律顾问参与合同审查和法律咨询，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议。

3.落实法治工作。2024年以来，住建局认真贯彻落实法治政府建设工作，将法治建设纳入党委（党组）年度工作要点，局党组专题研究部署法治建设工作，制定《安宁市住房和城乡建设局法治建设规划（2021—2025年）任务分工方案》，对2024年法治建设工作作出了部署：一、开展主题普法学习和宣传。二、坚持强化主题宣传教育，努力营造良好法治环境。三、完善依法行政制度，夯实法治工作基础。四落实“放管服”改革要求，深入推进政府职能转变。五、强化事中事后监管，创新监管服务方式。六、深化信用体系建设，提升行业诚信水平。七、加强对普法依法治理工作的落实，制定并认真贯彻落实《安宁市住房和城乡建设局2024年普法责任清单》工作任务。

二、加强法律实施监督

1. 加强规范性文件清理及监督管理。2020年8月，安宁市住房和城乡建设局对《安宁市商品房预售款监督管理实施细则（试行）》，进行了修订和补充完善，制定了《安宁市商品房预售款监督管理实施细则》（安建规〔2020〕1号），该《实施细则》自2020年12月16日起施行。《昆明市人民政府办公室关于进一步规范商品房预售资金监管的通知》（昆政办〔2022〕88号）印发实施时，安宁市人民政府办公室于2023年1月16日转发该《通知》，要求各相关部门、企业执行《通知》要求，认真抓好落实。住建局实施的《实施细则》已不具可操作性，与现行上位法规相抵触，安宁市住建局已对《实施细则》进行清理，在安宁市政府网站公示废止。

2. 加强和规范事中事后监管。印发了《安宁市住房和城乡建设局关于印发2024年度随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单的通知》（安建通〔2024〕16号）《安宁市住房和城乡建设局2024年“双随机、一公开”监管工作方案》（安建通〔2024〕15号）《 安宁市住房和城乡建设局关于印发2024年度“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（安建通〔2024〕9号）并在安宁市人民政府网站上进行公示，今年住建局共制定“双随机、一公开”抽查工作方案12个，截至12月30日已完成12个方案的抽查，检查结果已全部录入系统。

对于检查中存在问题的，按照“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”的原则做好后续监管的衔接和督促整改工作，进一步促使经营主体单位更加规范、合法从事生产经营活动。基本形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管体系。

三、提高工作人员法治思维能力、推进法治社会建设

1. 加强干部职工法治教育培训。对照《安宁市住房和城乡建设局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》中的法律法规，住建局干部职工坚持集中学法和自主学法相结合，线上学法和线下学法相结合学习法律法规。住建局通过法治培训、法治讲座等多种形式和学习强国、云岭先锋等信息平台推动全员学法，上半年共组织执法人员及职工进行学习培训分别是：

（1）组织开展行政复议和行政诉讼案例分析专题会，于2024年4月25日，安宁市住建局全体执法人员参加培训，选取了住建领域2个行政复议案例和1个行政诉讼案例进行集中学习，对案件反映出的依法行政问题及原因进行详细剖析。就行政处罚案件办理要点、政府信息公开等业务问题进行交流发言，共同探讨行政执法和业务经办面临的难点、热点以及相应的解决路径。          

（2）组织开展关于行政处罚法及案例分析专题会，于2024年5月19日，培训会上，对“行政处罚的种类、管辖和使用、程序、对不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚”等内容进行了重点学习，通过此次学习培训，全体执法人员再次学习了《行政处罚法》进一步熟悉了法律条文，进一步提升了大家的法律素养和执法水平。

（3）举办法律知识讲座培训，于2024年5月22日，邀请法律顾问进行授课，全局干部职工参加了此次法律知识讲座培训。讲授题为“住建部门在建设工程建设过程中的职责及风险”专题法律讲座。对“住建局的主要职责、在建设工程中的职责”以及“不履职和履职不到位的风险”三个方面进行讲解。培训结束后，交流探讨中，两位律师还对建设工程管理工作存在的问题给予了好的建议和思路，此次法律讲座生动详实，参加的干部职工纷纷表示受益良多。

（4）组织开展《中华人民共和国政府信息公开条例》学习培训会议，会议解读了《条例》出台的背景意义、基本框架、主要内容和精神，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

（5）为规范行政处罚案卷评查工作，强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，开展《云南省行政执法案卷评查办法》专题学习会议。于2024年6月3日，会议对《云南省行政执法案卷评查办法》进行集中研讨学习，就行政许可案卷规范化归档进行培训，并对近期司法局组织的案卷评查情况进行总结反馈。此次专题学习为执法人员创造了互相学习、相互借鉴、取长补短的机会，取得了良好效果。

（6）组织全体执法人员开展《新修订中华人民共和国行政复议法》学习培训会。于2024年6月4日组织学习了《中华人民共和国行政复议法》，对行政复议申请、受理、审理、决定、法律责任等作出了详细解读，通过此次学习，有效扩大了执法人员对新行政复议法的知晓度，有效推进行政机关依法行政、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。

2. 贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。住建局各业务科室结合业务培训、继续教育、工作检查等方式，通过线上线下结合，开展形式多样的普法宣传。截止2024年12月30日，在房地产管理、工程建设管理、安全生产领域开展以下普法宣传活动。分别是：（1）昆明市物业管理条例宣传活动；（2）法治政府宣传活动；（3）建筑法普法宣传；（4）安全生产管理宣传活动；（5）民法典宣传月活动；（6）安全生产月活动；（7）燃气安全知识宣传活动；（8）网络安全法线上宣传；（9）安全生产法线上宣传；住建局各业务科室结合业务培训、继续教育、工作检查等工作，开展了形式多样的普法宣传。运用安宁市住房和城乡建设局微信公众号平台发布《文明有我 普法先行 ——安宁市法治宣传教育致市民的一封信》普法专题。激励我们全市普法工作者不断前进，保障公正的法治环境和良好的城市文明秩序，全市法治工作者将鼓足干劲，砥砺奋进，致力法治安宁建设，为广大市民提供更优质的法律服务，为全国文明城市创建提供更有效的法治保障！运用安宁市住房和城乡建设局微信公众号平台发布《中华人民共和国建筑法》普法专题，《中华人民共和国建筑法》是规范建筑活动的基本法，是处理住建领域行政处罚问题的基本依据，通过此次线上宣传，加深了群众以及我局干部职工对《建筑法》的认识和理解，增强了法律意识和法制观念，进一步推进依法行政工作。运用安宁市住房和城乡建设局微信公众号平台发布《建设工程安全生产管理条例》普法专题，通过开展此次宣传活动，让阅读的群众对《建设工程安全生产管理条例》有了更深入的了解，提高了安全生产的思想站位，进一步强化主体责任，提升安全生产管理水平。通过此次活动，营造了良好的普法宣传舆论氛围，切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的法律意识，推动人民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3. 深化“放管服”改革，全面实施权责事项“清单式”管理。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，根据云南省政务服务事项基本目录（2020年版）、安宁市行政许可事项清单（2023 年版）的通知安政办〔2023〕63号，对照安宁市住房和城乡建设局职责范围，梳理住建局的政务服务事项。目前，我局共有8项行政许可、2项行政确认、11项其他行政权力。清理住建局《证明事项清单》，适时调整更新公示《行政许可自由裁量权清单》。

四、依法履行政府职能，坚持严格规范公正文明执法

1. 重点执法领域执法情况。安宁市住建局加大对安全生产、工程建设等关系社会公共安全和群众切身利益的监督管理，对违法行为依法管理。通过优化建筑企业审批流程、加强燃气供应保障、降低企业运营成本、减轻企业负担等举措。着力强化生态环境保护，开展建筑工地扬尘污染治理，以“法律六进”为依托，结合普法规划，组织干部职工、法律服务工作者，深入基层、各建筑工地、各物业小区，围绕扫黑除恶、复工复产等重点工作，多渠道开展提升满意度宣传工作，提高群众知晓率。

2. 全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。每月按时完成向司法局报备落实行政执法“三项制度”工作情况即落实行政执法公示制度情况，落实执法全过程记录制度情况，落实重大行政执法决定法制审核制度情况。目前，在安宁市人民政府网站上公示12期执法信息，截止2024年12月30日，安宁市住建局行政许可共计130件，组织行政检查662件，移交城管行政处罚29件。

3.加强行政执法监督。加强法治队伍的建设，加强行政执法人员管理，积极组织住建系统执法人员进行培训、轮训，努力提高行政执法人员的执法水平和业务素质。

五、强化对行政权力的制约和监督

1. 强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人管财管物，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，围绕施工许可、商品房预售许可、住房保障、人防建设、工程建设质量安全监管等关键行业，以及资金使用、执法监察、干部选拔任用、财务管理、公务接待等作为廉政风险防范管理的重点环节，制定廉政风险防控措施，加强内控体系建设，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

2. 自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，压实办理责任，多措并举推动，2024年我市人大、政协会议期间，人大代表提出的涉及我市城市建设意见和建议共有26件（其中：由我局主办的建议11件、作为协办单位办理的15件）；政协委员提案15件（其中：由我局主办的建议9件，作为协办单位办理的6件）。办理过程中，我局坚持实事求是，注重实效的原则，认真办理，承办工作的实效性得到明显的提高，质量与往年相比得到进一步提高。一年来主办的建议和提案办理协商率、满意率均达到100%。

3. 自觉接受司法监督。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉接受人民法院的司法监督。今年以来未收到和受理行政执法投诉举报案件，无涉嫌犯罪移送司法机关案件，未出现追究行政机关责任情况，无被追究的执法人员。

4. 积极做好案件评查。住建局高度重视行政执法案卷评查工作，安排由法规科牵头，各业务科室按照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》等文件的标准进行自检自查工作。安宁市住建局根据《中共安宁市委全面依法治市委员会执法协调小组关于安宁市2024年度行政执法案卷评查工作情况的通报》文件，按时报送市司法局共16件行政许可案件参加开展的集中评查，本次评查16件均为合格案卷。

5. 加大信息公开力度，主动接受社会监督。通过政府门户网站发布党的建设、组织机构、法治建设等情况，发布建筑管理、建筑市场监管与诚信、建筑节能与科技、城市建设、村镇建设、住宅房产、住房保障、棚户区改造、质量安全等涉及民生方面的业务信息、政策文件、公示公告141条，依申请公开截至目前一共收到20个，其中15个来自于系统，1个来自邮寄，1个来自邮箱，3个现场填表，全部回复完成。

六、积极推进信用体系建设，助力社会治理

1. 规范归集信用数据。根据国家公共信用信息基础数据项规范标准，进一步完善行政许可、行政确认、行政处罚等信用信息归集共享公示工作机制，规范数据格式，在业务受理时及时核对信用主体名称、统一社会信用代码等关键信息，确保数据报送正规化。

2. 积极配合开展企业守法经营核实。对企业向市住建局申请出具《守法经营证明》的，积极配合市局依据管理权限核实守法经营情况并及时反馈意见。

七、下一步工作

一年来，在法治建设工作中，我局扎实有效地开展了工作，取得了一定的成效，下一步，我局将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的二十大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，具体措施如下：

1. 加强领导，强化法治思想的学习。深刻学习领会习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要思想，深刻领会建设中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程，把学习成效转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为推进制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。

2. 加强学习法律法规学习。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，推动国家机关工作人员学法用法考法工作，不断增强执法人员的培训工作，进一步加强执法人员业务培训。在增强针对性、实用性上下功夫，提高了广大干部职工的法律意识和法律素质，提高依法行政能力。

3. 抓好制度建设和落实。实落实法治政府工作责任，坚持集体领导，实行科学决策、民主决策、依法决策，严格执行党组工作规则、党组会议议事规则等机制和三重一大决策程序，全力推进党的领导制度化、法治化。完善依法行政制度，夯实法治工作基础。

4. 贯彻落实普法责任工作。抓好我局普法工作、普法重点和工作要求等，压实普法责任。明确业务科室结合业务培训、继续教育、工作检查等工作，开展了形式多样的普法宣传。

5.认真落实法治建设规划工作。落实市委全面依法治市委员会工作要点、安宁市法治建设目标管理责任书及其他相关文件确定的重点工作任务。

安宁市住房和城乡建设局

2025年1月17日