安宁市2024年行政执法监督汇总分析报告

根据《昆明市司法局关于开展2024年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》要求，安宁市在昆明市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的精心指导下，认真做好行政执法和行政执法监督有关工作，现将我市2024年行政执法监督汇总分析报告如下：

本次数据汇总填报，按照通知要求，税务未纳入统计上报。

一、执法主体情况

安宁市2024年开展了行政执法主体清理工作，清理后安宁市现有执法主体40个（包括安宁市税务局），其中法定行政机关36个（包括9个赋予县级行政职权的街道办事处），法律法规授权的组织4个。全市执法人员1857人，其中安宁市政府和部门持《中华人民共和国行政执法证》的1253人（包括街道持证392人），单独持国务院部门颁发的行政执法证件604人（公安局479人、税务125人）。

二、行政执法情况

（一）行政许可情况

2024年来，安宁市市级部门共办理行政许可170991件，主要集中在市场监管、公安、教育、农业农村、交通、住建、卫生健康、烟草。

（二）行政处罚情况

2024年来，安宁市市级部门共办理行政处罚案件91908件，我市行政处罚主要集中在公安、交通、市场监管、烟草、消防。

（三）行政强制情况

2024年来，安宁市市级部门产生行政强制118件，集中在公安、交通、消防。

（四）行政检查情况

2024年来，安宁市市级部门共开展各类行政检查19344件，（其中街道有9件）主要集中在住建、交通、文化旅游、应急、卫生健康、市场监管、消防。

（五）行政征收情况

2024年来，安宁市无行政征收情况。

（六）行政征用情况

2024年来，安宁市无行政征用情况。

（七）行政裁决情况

2024年来，安宁市产生行政裁决5件，均为财政类。

以上行政执法行为，安宁市9个街道均未产生数据。

三、行政执法监督情况

（一）落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法“三项制度”的142项任务清单，定期采取网络抽查等方式对行政执法公示、全过程记录、法制审核制度的落实情况进行抽查。今年以来抽查并通报行政执法“三项制度”12期。

（二）开展行政执法案卷评查。按照省、昆明市的安排部署，进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督。对全市行政执法部门和街道随机抽取339件行政执法案卷开展行政执法案卷评查工作，评查合格率达99.1%，同比上升4.5%，并对全市案卷评查发现的问题及时通报反馈、督促整改，建章立制一体化推进。

（三）强化行政执法人员培训。分四期组织全市874名行政执法人员开展综合素质提升法律知识培训，对600余名新提拔领导干部、新招录公务员和执法人员开展综合法律知识集中抽考。组织278名新申领行政执法证件人员参加网上考试，开展线上、线下培训，确保每名行政执法人员不少于60学时的培训，执法人员法治水平进一步提升。

（四）依法规范办理行政复议案件。2024年共收到113件行政复议案件，截至2024年12月底结案案件72件。按复议类别看：行政处罚33件，投诉举报51件，行政不作为7件，信息公开4件，行政强制、工伤认定各3件，行政许可、行政登记各2件，行政确认、劳动保障监察各1件，其他类6件。从办理结果看：维持33件、和解后终止18件、驳回复议请求9件、撤销6件、确认违法3件、驳回复议申请2件、责令限期履行1件。行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。

（五）落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年下发《关于报送行政诉讼案件情况的提示函》39份，行政应诉案件42件，负责人未出庭应诉2件，行政应诉案件均按照要求录入全国案件统计系统。

（六）搭建府院联动工作机制。成立行政争议预防和调解中心，建立联席会议制度。充分整合司法局、检察院、法院在调解、监督、诉讼中的优势，运用“1+2+3+N”机制搭建跨部门行政争议化解平台，通过释法说理、调解和解等方式实质性化解行政争议。2024年下半年的行政诉讼案件调撤率比上半年上升13.9%，行政诉讼案件败诉下降明显，我市实质性化解行政争议工作上取得一定积极成效。

（七）开展执法责任法制审核试点工作。按照昆明市关于落实执法责任加强法制审核试点工作安排，安宁市作为昆明市试点地区，结合安宁市工作实际及昆明市部署情况，选取了市人社局、市住建局、市市场监管局、市自然资源局，根据我市各街道产业布局特点，按照城镇、城郊结合、工业园区的属性特点选取连然街道、青龙街道2个街道作为试点开展落实执法责任加强法制审核工作，指导监督街道做好法制审核工作，待试点顺利推进并有成功经验后在全市街道推广开展街道法制审核工作。

（八）落实街道明责赋权扩能工作。根据《安宁市人民政府关于公布安宁市街道行政职权基本目录和统一赋予街道部分县级行政职权指导目录的通知》，按照一街道一清单实际情况，印发了《安宁市街道行政执法事项清单》并在安宁市人民政府网站对外公布。其中连然街道93项、金方街道99项、太平新城街道101项、温泉街道102项、县街街道97项、草铺街道98项、青龙街道101项、禄脿街道101项、八街街道103项。

2024年9月初印发了《安宁市行政执法街道赋权事项清单工作指导汇编（试行）》的通知，并将指导汇编印刷成册下发至9街道及赋权执法部门，进一步落实街道明责赋权扩能工作。

2024年9月23日、24日举办为期一天半的2024年度市级执法部门对赋权街道开展行政执法人员专题培训会，我市9个街道法制审核人员、监督人员、执法人员共计135人参加。通过开展市级执法部门对街道行政执法人员专题培训，确保街道对赋权行政执法事项能够“放得下、接得住、管得好、有监督”，进一步推动我市9个街道明责赋权扩能工作走深走实。

（九）推进证明材料规范化。根据法律法规调整、部门职能变化、政务资源共享等情况，指导全市各单位开展证明材料清理工作，形成2024年本级各部门证明材料保留清单和取消清单，并对外公布。经梳理，2024年我市共取消149个证明材料清单，在2023年64项基础上新增取消85项，保留82个证明材料清单。

（十）有序推进我市第三批全国法治政府建设示范市创建工作。对《市县法治政府建设示范指标体系（2023年版）》进行任务分解，组建专班开展网络检索、台账收集梳理、夯实基础工作等，顺利完成第一阶段台账申报。按照第三批全国法治政府建设示范创建工作步骤，全力抓好我市法治政府建设示范创建实地评估工作，力争创建成功。

二、存在问题

（一）出庭应诉能力有待加强。行政机关负责人出庭应诉未达100%。2024年负责人出庭应诉率95.2%，未达到100%的工作目标。

（二）行政执法案卷质量有待提高。通过案卷评查，执法案卷质量总体保持平稳向好趋势，但行政许可案卷质量有所下滑，重行政处罚轻行政许可现象仍然存在。

（三）工作创新方式有待提升。行政执法人员培训单一，强化行政执法监督方法不多，创新做法较少，实地深入街道指导行政执法工作和街道执法人员实操培训还需加强。

三、下步工作计划

（一）抓好示范创建。按照第三批全国法治政府建设示范创建工作步骤，查漏补缺，全面检索网络公示情况，督促全市各单位做好信息更新，全力抓好我市法治政府建设示范创建实地评估准备工作。

（二）持续推进严格公正文明执法。加强行政执法监督，突出分类指导，精准施策，推进行政执法“三项制度”全面落实；有序做好全市行政执法人员执法证换发工作，并纳入云南省行政执法证件管理系统进行网络化系统管理；开展行政执法主体清理，严格审查行政执法主体、行政执法依据，指导各部门依法行政。

（三）强化行政执法监督力度。持续推进省级综合执法体制改革试点、昆明市级落实执法责任制加强法制审核试点工作，将试点工作纳入法治建设成效考核，加大监督检查力度，总结工作经验成果，切实提升行政执法监督实效。

（四）持续加强行政争议实质性化解。依法规范办理行政复议案件，做好因复议被诉案件应诉工作，跟踪提醒行政机关按照负责人出庭应诉工作要求出庭应诉，以“一案一报”压实全市行政机关负责人出庭应诉。借助搭建的府院联动工作机制，充分发挥行政争议预防和调解中心职能，定期组织研判行政诉讼、行政复议案件，依法做好委派调解工作，力促行政争议调整成功率得以提升。