2024年安宁市应急管理局在安宁市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，认真做好行政执法和行政执法监督有关工作，加大对我市辖区内安全生产违法行为的打击力度，有序开展安全生产监管执法工作。现将2024年行政执法总体情况分析报告如下：

一、执法队伍建设情况

强化执法人员管理。在行政执法过程当中，安宁市应急管理局严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度。严格落实行政执法人员资格管理、持证上岗及网上资格考试制度，执行统一的行政执法人员资格和证件管理制度，严格禁止未按规定取得行政执法证件的人员独立从事行政执法工作。我局现有执法人员共计35人，执法证持证人员共计35人，案件办理使用率达100%。不存在未持证人员独立从事行政执法工作的情况。

二、行政执法工作总体开展情况

（一）年度执法检查计划制定情况。积极与辖区内9个街道办事处对接沟通，认真梳理监管企业基础信息，严格按照分级分类工作制度，编制印发《安宁市应急管理局2024年度安全生产监督检查工作计划》（安应急〔2024〕13号）。全年计划对我市辖区内308家生产经营单位开展执法检查，非煤矿山企业51家，冶金工贸企业60家，危险化学品及烟花爆竹企业194家，安全教育培训机构3家。

（二）安全监管执法工作开展情况。为提升基层执法人员的业务能力，提高我市安全生产执法工作的智能化、数字化、精细化和规范化水平，要求各科室、街道应急中心执法人员，现场出具的执法文书均按要求通过“互联网+执法”系统生成打印。要求街道结合实际情况配备配齐执法装备，在日常执法检查过程中积极使用“互联网+执法”系统以及简易程序处罚。截至目前，通过“互联网+执法”系统开展企业执法416家次，查出隐患问题515项；录入行政处罚案件7起，实施行政处罚99.49万元，报送“典型案例”4件，强化危险化学品、非煤矿山、工贸领域隐患排查治理和安全监管工作。

（三）被行政复议、行政诉讼情况。经过自查，我局2024年，无被行政复议、行政诉讼等情况。

（四）行政执法案卷评查工作开展情况。为进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，结合工作实际，参加安宁市案卷评查行政许可10件、行政处罚10件，评为优秀案卷4件，合格案卷16件；参加昆明市应急管理局案卷评查行政许可1件，行政处罚1件，均评为良好案卷，通过评查进一步检验检阅安全生产执法水平。同时，对行政许可和行政处罚案卷中发现的问题认真组织整改，确保我局安全生产行政执法规范化、制度化运行。

（五）法制审核工作开展情况。今年共对13件行政处罚案件进行法制审核，出具法制审核意见书13份；共对136件行政许可申请进行法制审核。组织开展行政处罚案件集体审议工作，共召开案审会10次，集体审议行政处罚案件9件。制定《安宁市应急管理局安全生产行政处罚案件审查工作制度》。

（六）全面推行行政执法“三项制度”和行政执法文书基本标准。在行政执法过程当中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度，每月均严格按照要求进行行政执法公示工作，并及时报送“三项制度”推进情况，全面推行行政裁量权基准制度。

（七）认真开展“双随机、一公开”工作。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准、技术标准，建立健全“一单两库”。制定了本部门随机抽查事项清单两类4项，从抽查范围、执法主体、抽查依据和相应法律责任等方面进行了细化，建立本部门监管对象名录库及执法人员名录库，并实施动态调整。针对不同行业领域监管企业及风险等级，提出了专项检查意见和建议，并结合年度执法检查计划和工作实际，合理确定抽查频次及比例，同时也确保了随机抽查覆盖面。截至目前，开展部门联合抽查事项3次，内部抽查1次，完成率100%。规范涉企行政检查，严格推行“企业安静期”，在此期间非紧急、特殊情形不对企业开展“双随机、一公开”执法检查，减少执法扰企。

（八）执法培训工作开展情况。制定《安宁市应急管理局行政执法人员轮训计划》，通过集中轮训、辅导讲座、定期授课、参加上级部门培训等形式对全局行政执法人员开展96学时公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。全面落实好国家工作人员学法用法制度，不断提升法治意识和执法规范化水平。

三、落实“两法衔接”联合执法工作机制情况

为进一步提升安全生产行政执法与刑事司法工作合力，促进依法行政和公正司法，及时根据两法衔接办公室要求，严格执行《安宁市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，所有案件均严格按照操作程序录入。今年以来，累计录入安全生产工作信息10条，录入直接行政处罚案件1起。

四、存在的问题及工作建议

（一）执法队伍业务水平有待提升。我局执法任务重、涉及面广，干部队伍结构不合理，临近退休人员与新招录人员占比较高，且新招录人员工作适应期、培养期较长，存在工作衔接不畅、业务断档风险等问题。建议推动能力提升，加强应急人才队伍建设。加强应急管理教育培训工作，引导和推动应急管理系统行政执法人员持续学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，引入实战化、模拟化、案例化的培训内容，确保“战”“训”紧密结合，为提升行政执法人员专业能力素养，应对各类突发事件提供有力保障。

（二）工学矛盾突出，监管力量不足。企业增多，我局监管任务日趋繁重，当前执法人员少的问题难以支撑开展全面的监督检查。安全生产监管工作繁重，导致基层在系统使用过程中任务繁重，重复使用、重复录入的问题较严重。建议进行系统合并使用或者数据共享，优化、简化基层系统使用负担。统筹落实监管任务，深化安委办实体化运行，在参谋助手作用发挥、统筹协调能力提升、督促落实成效增强等方面寻找突破口、着力点，精准防范及消除安全风险隐患。督促各负有安全监管职责的部门切实履行安全生产监管职责。

安宁市应急管理局

2025年1月20日