中共安宁市委全面依法治市委员会办公室：

根据《中共安宁市委全面依法治市委员会执法协调小组关于做好2024年度法治政府建设报告有关工作的通知》要求，对照《安宁市2024年度法治政府建设工作重点任务清单》认真梳理了工作情况，现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）健全政府权责清单管理。全面落实执行权责清单制度，推行“一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理，确保权力在阳光下运行，接受社会监督。

（二）全面提升政务服务水平，探索推行极简审批。一是进一步优化行政许可审批工作流程，助推文旅市场主体倍增。承诺办件时限3天，提速85%，即件当天办结率100%。二是助推政务服务体系改革，健全利企便民新渠道。深入推进“高效办成一件事”工作，完善梳理“一件事一次办”主题事项4项，深化线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

（三）推进全链条全领域监管。开展我市文旅行业“双随机 、一公开”工作，对平台抽检、录入、管理工作实行专人负责制，按照2024年“双随机、一公开”工作要求，共制定抽查计划5项，已完成抽查方案5项，与市公安局开展营业性演出从业单位抽查1家、娱乐场所4家，与市场监管局开展旅行社抽查1家、游艺游乐场所2家、互联网上网服务营业场所3家，均已完成抽查结果录入、并公开公示。

（四）持续优化法治化营商环境。落实《安宁市娱乐场所积分制等级分类管理办法（试行）》，开展“三个听取”行动，通过微信群、12345政务服务便民热线收集企业诉求及建议意见。加快推进社会信用体系建设，截至目前，全面、及时录入“双公示”信息23条。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

一是配合完善依法行政工作机制，提供基层实际情况和需求，加强沟通协调，为依法行政提供有力依据。二是聚焦经济发展、环境保护、食品安全、知识产权等重要领域，4月15日开展“国家安全”宣传活动；6月18日组织干部职工学习《中华人民共和国知识产权法》；8月20日重点围绕习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平经济思想开展学习；8月围绕食品安全案例开展“以案释法”，同时，线上常态化开展普法宣传。三是严格执行行政规范性文件制定程序，确保文件的合法性、合理性和有效性。加强对行政规范性文件的审查和备案，及时清理不符合法律法规和政策要求的文件。

三、健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

一是修订《中共安宁市文化和旅游局党组工作规则》《中共安宁市文化和旅游局党组议事规则》，落实民主决策、集中决策要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定向市委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。二是加强重大行政决策合法性审查。从决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序五个方面对重大行政决策进行全面审查，并征求法律顾问意见，出具法律意见书，结合市政府办要求，做好每年的重大决策审查报告工作。三是结合市政府办每年要求，对现行文件进行评估及清理，确保政策符合现实要求、企业需求，并严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。对于司法机关提出的建议，我们高度重视，认真研究，制定具体的整改措施，并及时反馈落实情况。同时，加强街道赋权培训工作，不定期组织街道文化综合服务站执法人员开展培训，5月23日已开展2024年第一次行政赋权工作培训会议。

（二）推进严格规范公正文明执法。一是贯彻落实《安宁市贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解清单》，召开提升行政执法质量三年行动工作推进会。二是严格建立行政执法“三项制度”工作台账，每月报送统计表，使执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、管理全过程留痕、执法决定合法有效。三是已在政府网站公开《安宁市文化和旅游局关于开展调整完善行政裁量权基准制度工作的情况说明》《安宁市文化和旅游局关于容错纠错柔性执法“五张清单”》，进一步树立柔性执法理念，完善执法监管模式。四是按要求落实网上资格考试制度，新申请证件2人，动态管理，清理因调离、转岗、退休等情况离开行政执法岗位的行政执法证件6本，严格落实执法人员“持证上岗，亮证执法”。

（三）加大重点领域执法力度。开展“元旦”“春节”“五一节”“旅游市场秩序综合整治”等专项检查12个，检查场所811家次，共处置旅游投诉56起、“30天无理由退货”132起。

五、健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

一是完善突发事件应对制度，并加强应急知识学习宣传。制定并完善了应急预案，通过多渠道收集信息，为安宁各景区、文化娱乐经营场所及时发布天气预警提示、假期安全提示、应急技能提示等50余条，提高相关人员突发事件依法处置意识和能力。二是完善基层应急救援体系建设。5月份博物馆与消防大队联合开展消防演练，6月21日开展安宁市2024年度文旅行业暑期综合整治、安全生产培训暨应急演练，常态化通过培训、演练等方式，提高工作人员的专业素质和应急救援能力。

六、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）完善多元预防调处化解综合机制，加强行政调解工作。一是建立多部门协同、社会力量广泛参与的矛盾纠纷预防调处化解工作格局，形成《安宁市涉旅舆情应急处置机制》，进一步加强矛盾纠纷排查预警，及时发现和掌握矛盾纠纷问题并解决。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，按照市司法局有关工作要求，安排1名工作人员负责行政复议系统数据录入及信息报送工作，每月报送行政复议信息表。截至目前，无行政复议情况。

（二）规范行政应诉工作。以法治为引领，坚持“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”原则，严格依法行政，积极履行职责，

确定专人负责出庭应诉，每月报送“行政应诉案件情况”，截至目前，收到行政诉讼案件0件。

七、健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）加强行政执法监督。一是严格建立行政执法“三项制度”工作台账，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、管理全过程留痕、执法决定合法有效。二是落实云南省行政执法和监督平台应用工作，提升信用建设“双公示”数据质量，截至目前，云南行政执法监督平台数据录入率100%，“双公示”录入信息25条。三是规范行政执法行为，严格落实“亮证执法”。四是规范执法文书制作，配合开展行政执法案卷评查，行政处罚4件，合格案卷4件，行政许可6件，评查为优秀案卷6件。

（二）全面主动推进政务公开。已公开发布信息315条，其中重点涉及“政府采购”信息3条，“市级财政预决算”信息17条，“公共文化活动”信息75条，“旅游领域”信息37条，“公共文化服务领域”信息151条，法治政府建设栏目信息40条。

八、建设数字法治政府

（一）加快信息化平台建设。一是配合做好政务服务综合平台标准化打造。二是借助政府网站、“遇见安宁”新媒体平台发布公共文化服务类信息约270条，旅游领域信息约40条，法治政府建设领域信息约40条，发布视频约114条，发布公众号文章约130条。

（二）深入推进“互联网+”监管执法。贯彻落实《云南省司法厅关于开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设试点工作的通知》安排部署，按照数据资源“按需归集、应归尽归”要求，推动数据汇聚共享，落实云南省行政执法和监督平台、双公示平台应用工作，动态完善系统基础数据，常态化采集和导入行政许可、行政检查、行政处罚数据，2024年截至目前录入行政许可23件、行政处罚2件、行政检查250件。

九、保障措施

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是持续深入开展宪法宣传教育。6月11日开展《中华人民共和国宪法》专题学习，全面落实宪法宣誓制度。二是贯彻落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，制度《安宁市文化和旅游局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，开展党组理论学习中心组学法8次，利用例会、党组会等各类会议开展会前学法20余次，学习内容围绕各类重要讲话、重要文章、党内法规、典型案例等，不断增强全体领导干部的法治意识。

（二）完善法治政府建设推进机制。一是充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，落实局党组专题研究部署法治建设工作，将法治建设纳入工作要点，与文化和旅游工作同步安排部署。二是研究制定《安宁市文化和旅游局开展法治宣传教育三年行动计划（2022–2024年）实施方案》《安宁市文化和旅游局关于落实〈安宁市2024年普法依法治理工作要点〉的建议》《安宁市文化和旅游局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，覆盖学法、执法、普法全链条。

（三）加强依法行政能力建设。推动落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，开展线下集中普法宣传35余次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，其中3月7日组织干部职工开展《中华人民共和国行政复议法》专题法治宣传活动；5月28日开展《中华人民共和国民法典》专题学习；6月1日开展《中华人民共和国宪法》专题学习；6月19日开展“以案释法”专题学习；10月11日开展法治教育暨党风廉政专题讲座，持续深入推进干部职工尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力

（四）加强队伍建设。2024年4月17日参加安宁市2024年度行政执法人员综合法律素质提升培训；5月30日参加司法局组织的提升执法三年行动工作推进会议暨2024年行政执法人员培训班（第一期）；6月25日参加2024年行政执法人员培训班（第二期）；已报送昆明市行政执法人员轮训计划表（安宁市文旅局），6月14日开展执法人员培训。

（五）加强机关效能建设。制定《安宁市文化和旅游局关于落实〈安宁市2024年普法依法治理工作要点〉的建议》，将习近平法治思想、应知应会党内法规、国家法律作为重点学习内容，其中，4月25日学习了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等领导干部应知应会党内法规和法律法规；6月5日学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；6月28日中共安宁市文化和旅游局党组理论学习中心组2024年第四次集中（扩大）学习会议，将习近平法治思想作为重点学习；7月11日开展党纪学习教育；9月9日，中共安宁市文化和旅游局党组举行理论学习中心组（扩大）集体学习，专题学习习近平生态文明思想、学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述；10月12日，党组理论学习中心组集体学习领会习近平文化思想等内容。

十、亮点成效

（一）执法效能提升。以扫黄打非、扫黑除恶、利剑护蕾及各类专项行动为抓手，大力开展国家法定节假日以及市内重要节会、重要活动等时段的各类专项执法检查抽查，确保特殊重要时段文化旅游市场安全繁荣有序，截至目前，开展专项检查12个，出动执法人员950人次，车辆230辆次，检查场所811家次，其中游戏游艺场所62家次、歌舞娱乐场所201家次、网吧445家次、景区景点41家次、音像制品11家次、印刷企业16家次、旅行社及网点35家次，有力推动我市文化旅游市场管理的执法检查规范化，形成市场监管全覆盖的工作监管格局。

（二）多元化普法宣传。充分利用多种渠道开展法治宣传教育活动，形成了线上线下相结合的宣传格局，线上通过政府官网、微信公众号等平台定期发布法律法规解读、典型案例分析、普法工作动态等内容50余条。线下创作《法制建设阳光照》《打快板学宪法》《有“典”不一样》等多个法治文艺节目，结合惠民演出系列活动，让广大群众在娱乐中学习法律知识，增强了法治意识。

十一、存在问题

（一）行政执法队伍整体素质和业务还需加强，队伍建设仍然比较薄弱。面对文化和旅游市场的不断发展与扩张，各类新业态日益增多，监管范围和执法任务大幅增加，执法人员专业能力更新不足，难以对部分违法违规行为做到及时、全面的监管和查处，一定程度上影响了执法效果。

（二）法治宣传教育方面，宣传深度和覆盖面不足。尽管采取了多种形式开展法治宣传教育活动，但仍存在宣传深度不够的问题，部分企业和从业者对一些重要法律法规的关键条款理解不够准确、深入，仅停留在表面知晓的程度。同时，宣传覆盖面还不够广泛，宣传力度相对较弱，导致部分人群的法治意识提升效果不明显。

十二、下一步打算

（一）强化执法力量。邀请行业专家、企业代表等对新业态的运营模式、业务流程、市场特点以及发展趋势等方面进行详细讲解，让执法人员深入了解各业态的内在运作逻辑，以便在执法过程中能够准确识别相关主体及其行为是否合法合规。结合涉及文化市场新业态的法律法规和实际案例，开展法律法规、调查取证等方面专业技能培训，强化相关取证和分析能力，确保其具备扎实的法律知识和熟练的执法技能，保证执法工作的高效、准确进行。同时继续抓牢普法重点，坚持领导干部带头尊法学法，继续深入学习贯彻习近平法治思想。

（二）深化法治宣传教育，拓展宣传深度和广度。针对文化和旅游企业和从业者，结合实际案例开展专题培训和研讨活动，帮助他们准确理解和运用法律知识。对于农村地区的宣传对象，加大线下宣传力度，将普法工作融入日常执法，做到广泛普法、文明执法，将法治知识送到家门口，提高这部分人群的法治意识。

安宁市文化和旅游局

2024年11月7日