2024年安宁市司法局在市委、市政府的正确领导和昆明市司法局的有力指导下,坚持深入学习贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,严格按照法治政府建设各项工作要求,扎实推进法治政府建设工作。牵头开展法治政府示范创建工作,2023年,安宁市成功创建为首批云南省法治政府建设示范市,并被云南省委依法治省委员会推荐申报第三批全国法治政府建设示范市。现将年度工作情况报告如下:
(一)切实履行法治建设第一责任人职责
始终把法治建设摆在重要位置,将法治建设工作与司法局业务工作同部署、同推进、同调度,确保各项工作始终在法治化轨道上推进。全面落实“第一议题”制度和常态化学法制度。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容,组织全体干部职工学习习近平法治思想专题讲座2次,深入学习《中华人民共和国行政复议法》、《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规,深入贯彻习近平法治思想的核心要义和实践要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到全局工作各环节各方面。严格依法决策,全面落实党政机关法律顾问制度,2024年法律顾问参与决策论证、审核文件、合同等19件,有效发挥了法律顾问在重大决策中的把关作用。
(二)深入推进依法行政
1.加强行政执法规范化建设。完成行政执法主体清理,对全市31个市级行政执法部门、9个街道办事处行政执法主体资格进行公告,并通过安宁市人民政府网站向社会公开。
2.严格落实行政执法“三项制度”。以开展网络抽查、实地走访等方式进行倒查,并将抽查、倒查情况每月进行通报。2024年共开展网络抽查12次,月通报12期。
3.开展行政执法全方位监督。一是开展行政执法案卷评查。以执法案卷评查为抓手,随机抽取全市行政执法部门339件行政执法案卷开展评查,做到问题发现、通报反馈、督促整改、建章立制一体化推进,评查合格率达99.1%,较去年提升4.5%。二是印发《安宁市政府办公室关于贯彻落实提升行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》,围绕6方面21项《重点任务分解清单》开展整治提升工作,全市行政执法部门和街道按照时间节点完成行政执法人员轮训、执法突出问题整改、执法案卷评查、规范行政裁量权制定、街道赋权工作评估等重点任务,行政执法质效进一步强化。
4.加强行政执法人员培训。分四期组织全市874名行政执法人员开展综合素质提升法律知识培训,对600余名新提拔领导干部、新招录公务员和执法人员开展综合法律知识集中抽考,确保每名行政执法人员不少于60学时的培训。组织我市278名执法人员参加换发全国统一标准样式执法证网上考试,并纳入执法证件管理系统统一管理。
5.明确市级行政执法部门与街道的职能职责。印发《安宁市赋权街道与市级行政执法部门执法协作配合实施方案》,形成资源共享、信息互通、协作通畅、权责一致、权威高效的综合行政执法工作格局。
(三)扎实开展行政复议、应诉工作
1.行政复议化解行政争议主渠道作用彰显。一是行政复议便民化高效化。9个街道司法所设立行政复议代办点,成立由政府法律顾问、执业律师、法学教授等30名专家学者组成的行政复议咨询委员会,对涉及全市重大、疑难、复杂行政复议案件提供专家咨询意见。2024年收到行政复议申请113件,同比增加22.8%,受理复议申请96件,同比增加15.7%。
2.深化府院联动工作。建立“1+2+3+N”府院联动实质性化解行政争议机制,即整合行政、司法资源共同化解行政争议。成立安宁市行政争议预防和调解中心,联合昆明铁路运输法院召开府院联动工作会议4次。2024年,实质性化解行政复议案件22件,行政诉讼案件9件。
(四)提升公共法律服务质效
1.扩大法律援助服务覆盖面。接待来访群众3000余人,解答法律问题1811个,网上受理并办结案件8件,法律服务机器人点击13889次,智能咨询访问3702次,出具意见书952件。受理民事法律援助案件104件,刑事法律援助案件1139件。
2.推动公共法律服务助企惠企。加大“云南中小微企业公共法律服务平台”宣传力度,邀请6名执业律师入驻平台,全市60余家企业入驻平台,组织开展“一对一”式法治体检和普法宣讲活动40场次,出具“法治体检”报告12份,为企业提供专业法律意见建议26个。
3.开展执法司法案件(事项)当事人监督评价回访工作。2024年执法司法案件(事项)当事人监督评价回访工作总量2083次,扫码评价2083次,扫码率100%。
4.深化社会矛盾纠纷排查预防和化解。分级分类开展调解员培训104次,2800余人参加,进一步加强人民调解工作队伍建设。采取普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合等方式,不断提高矛盾纠纷排查的针对性、有效性。2024年组织开展矛盾纠纷排查50000余次,受理矛盾纠纷7381件,调解成功7284件。
5.创新推出“公证+街道”法律服务模式。建立“公证法律服务联络点”,实现“公证+街道”公证法律服务模式,推出“街道(村、社区)专属公证员”,设立“便民公证咨询日”。开展公证服务进社区普法宣传10次,发放普法宣传册1200余册,进行公证法律现场咨询300余人。
(五)不断强化法治宣传教育
一是开展“美好生活·法典相伴”“4·15”全民国家安全教育日“12.4宪法宣传周”等活动130余场次,发布普法信息900余条。二是揭牌昆明首家县级“法律明白人”示范培训基地,挂牌成立安宁首个“法律明白人”个人工作室,为“法律明白人”提供教育实践场所。实施“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动,分层分级开展专题培训20场次。三是维护升级温泉法治文化栈道、宁湖法治公园,打造八街龙洞村红色法治宣传教育基地,不断拓展阵地类型,将法治文化融入到游览观光及红色文化中。
二、存在的问题与不足
(一)法律专业人才紧缺。行政复议与应诉、行政执法监督专业法律人才不能满足现实工作需要。
(二)街道行政执法水平有待进一步提高,街道执法启动时间不长而执法任务量大、专业性强,存在执法队伍力量薄弱、培训指导不足等问题。
三、下一步工作计划
一是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,不断提高依法行政能力和水平。
二是提升基层执法水平。推动街道明责赋权扩能工作落地见效,加强街道执法队伍培训,建立街道与市直部门常态化沟通协调机制,强化监督指导,打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍。
三是维护安全稳定大局。整合专业调解力量,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决方式,建立非诉讼纠纷多元闭环化解机制。加强人民调解队伍建设,组建市级多元解纷专家库,提升疑难、重大矛盾纠纷的化解率。
四是强化行政复议监督。深入贯彻《中华人民共和国行政复议法》,发挥安宁市行政争议预防和调解中心作用,深化“府院联动”,充分运用“行政+调解”方式,推动行政争议实质性化解。
五是抓实普法重点任务。落实“三单一书”制度、“谁执法谁普法”履职评议制度,深入推动“八五”普法规划各项目标任务落实。加强法治文化建设,持续打造具有安宁特色的法治文化阵地;制作普法短视频、微动漫,推动“线上”普法常态化。持续巩固普法强基补短板成果,牵头组织开展宪法、民法典、国家安全日等系列主题普法宣传活动,强化农村地区重点群体普法,筑牢基层法治根基。
六是提升法律服务效能。扎实推进公共法律服务助力乡村振兴各项工作,引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提高乡村治理体系和治理能力现代化、法治化水平。对申请法律援助的老年人、未成年人、残疾人材料基本齐全的,先受理,后补正,及时指派律师提供法律援助。对行动不便、有特殊困难的老年人、残疾人等主动上门提供法律援助服务。
七是抓好示范创建。按照第三批全国法治政府建设示范创建工作步骤,查漏补缺,全面检索网络公示情况,督促全市各单位做好信息更新,全力抓好我市法治政府建设示范创建实地评估工作。