按照《安宁市2024年度法治政府建设工作计划》责任分解的要求，结合安宁市市场监督管理局的职能职责，现将2024年法治政府建设的工作开展情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）进一步压缩企业开办时间。即时办结成常态，市场监管、公安、税务、社保、公积金管理中心等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。深入推进商事制度改革，实施“多证合一、一照一码”、“一窗通”、“市场主体智能化开办”、“高效办成一件事”等改革，激发了市场活力和创造力，促进了经营主体快速增长。

（二）加大简政放权力度。坚持问题导向和需求导向相结合，从企业和办事群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化市场监管领域政务服务、提升行政效能的重要抓手，不断提升行政效能，将关联性强、办理频次高、办理时间相对集中的多个事项集成办理，简化业务流程，实现“办事无忧”。

（三）加强事中事后监管。一是全面落实行政执法三项制度，每月报送相关报表到司法局。二是认真落实法律顾问制度，聘请云南尚京律师事务所为安宁市市场监督管理局法律顾问单位，法律顾问参与安宁市市场监督管理局案件审核和基层执法人员随队执法工作。目前法律顾问已完成周值班52次，提供咨询200余次，出具行政复议答复意见书52份，参与安宁市市场监督管理局一般程序行政处罚案件的案审会集体讨论131个，参与随队执法工作3次。三是正式印发《安宁市人民政府办公室关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知，成立安宁市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组。2024年，制定《安宁市市场监管领域随机抽查事项清单（第四版）》共有174类256项；《制定安宁市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》共有55个抽查领域，87个抽查事项，实现监管事项全覆盖。安宁市市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作领导小组召开安宁市2024年度“双随机、一公开”监管工作联席会议3次，业务培训会议1次。2024年全市29家成员单位共制定双随机抽查计划111个，其中部门计划64个，部门联合计划47个，实现监管事项全覆盖。抽查计划已在政府门户网站进行公示。市级29个成员单位充分凝聚监管合力，工作质效明显，均已完成2024年度双随机抽查任务，完成率100%。

（四）持续优化法治化营商环境。着力在“压缩企业开办时间”及“推进企业开办全流程便利化”上下功夫，打通开办企业的关键环节，全力推进企业开办全流程“一件事”便利化改革。通过“一窗通”服务平台，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、公积金登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，提高“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力，形成市场监管、公安、税务、人社、公积金管理中心等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑，同时做到“企业登记、公章刻制、发票申领、社保医保登记、公积金登记”一窗受理、同步办理；通过营业执照自助打印机的成功安装，实现了企业互联网申报与自助打印营业执照无缝衔接，真正实现了企业登记“一门一窗一次”办理，即企业网上申报一旦通过，便可选择距离最近的网点打印营业执照。

（五）优化公共服务。贯彻落实证照分离改革全覆盖，在全市范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，进一步激发经营主体活力。12315投诉举报中心围绕上级各部门及安宁市市场监督管理局中心工作，按照制度化、规范化、程序化、法治化，认真履行法定职责，依法高效处置转办各类市场监管投诉举报，为稳定社会、化解矛盾，倡导法治作出贡献。2024年，安宁市12315投诉举报中心共收到投诉举报件5914件（其中投诉4896件，举报1018件），咨询2165件，牵头处理群体投诉2件，挽回经济损失160余万元。

（六）推行“企业安静期”。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于促进民营经济发展壮大，优化营商环境，进一步规范涉企行政检查的重要举措。将云南省“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室、云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管省级联席会议办公室《关于进一步规范涉企行政检查推行“企业安静期”的通知》转发给了安宁市级29个双随机成员单位，并督促各成员单位抓好贯彻落实，进一步规范涉企行政检查，目前没有发生违反“企业安静期”规定违规检查被投诉、举报的情况。

（七）开展以信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。昆明市市场监督管理局印发了《昆明市市场监督管理局关于印发全面推进信用风险分类监管工作方案的通知》，建立通用型企业信用风险分类指标体系。安宁市市场监督管理局已经通过省市场监督管理局一体化业务系统，将全市市场主体按风险等级进行了信用风险分类。并在“双随机、一公开”抽查中进行了应用。全市各级相关部门依据相关法律法规和政策规定探索对监管对象开展信息归集、信用等级评定、信用评价管理、评价结果应用、信用监管等相关活动，实现市场主体信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用。市场监管、水务、卫生健康、消防救援等条线分别在新设立企业经营场所检查、直销行为检查、食品生产企业监督检查、水土保持检查、医疗美容机构检查和公示信息检查等计划中，依据本条线市场主体信用评价结果实施分级分类监管：对于信用较好、风险较低的市场主体，减少检查比例和频次；对于违法失信、风险较高的市场主体，列为重点监管对象，提高检查比例和频次，从而将有限的监管资源配置到信用等级低、监管风险较大的市场主体，进一步提高监管效能。

（八）落实市场监管所标准化规范化建设。根据昆明市场监管所两化办发〔2024〕1号关于印发《昆明市市场监督管理所标准化规范化建设工作方案》等4个文件的通知、昆市监发〔2024〕8 号关于印发《昆明市市场监督管理所标准化规范化建设达标验收和等级评定工作实施方案》的通知等文件要求及会议安排，2024年连然（四星所）、金方（三星）、禄脿（三星）市场监管所顺利通过评定并命名。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

（一）明确法治建设第一责任人。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的文件精神，确定了局党组书记、局长是推进法治建设第一责任人，分管法制的副局长是法治政府建设的分管负责人，法制监督科是安宁市市场监督管理局法治政府建设的牵头科室，综合办公室、行政审批科、促进公平交易科、消费环境发展中心（12315）、网络交易及信用监管科、知识产权科、食品安全综合协调科、食品安全监管科、药品医疗器械化妆品监管科、特种设备安全监察科、质量监督与计量标准化认证认可科、市场规范管理和价格监督科是安宁市市场监督管理局法治政府建设的各责任科室。

（二）为强化公平竞争审查刚性约束，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。充分发挥安宁市市场监督管理局公平竞争审查的牵头作用，组织第三方评估机构对我市评估对象进行综合评估。审查评估针对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准的规范性文件和“一事一议”等其他政策措施文件。2024年网络抽查共计20份，其中2份涉嫌违反《公平竞争审查条例》，已出具网络监测提醒函。下一步，安宁市市场监督管理局将继续保持工作势头，加强与第三方评估机构的紧密联系，继续强化日常监管责任，力争营造统一开放、竞争有序的市场环境。

三、重大行政决策科学民主合法

规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，重新修订《安宁市市场监督管理局行政执法案件负责人集体讨论办法（试行）》及落实法律顾问制度，为重大行政决策科学民主合法及对行政执法案件严格把关提供制度保障。2024年，对一般程序行政处罚涉及减轻、从重及案情复杂的131个案件进行了的负责人集体讨论。

四、行政执法严格规范公正文明

（一）针对重点行业和民生领域及群众关心、关注和关切的突出问题及时组织开展执法检查。组织开展了包括：校园食品安全大排查大整治、食用农产品治违禁控药残促提升三年行动、米线产品质量安全提升三年行动、粮食加工品市场秩序专项整治、散装白酒质量安全提升三年行动、食安心专项行动、网络餐饮食品安全专项整治、保健食品行业专项清理整治、农村地区食品安全专项整治、严厉打击乳粉掺假使假违法行为、制止餐饮浪费专项行动和十年禁渔、药品安全巩固提升行动、“药剑”行动、“拓冰”联合行动、医疗机构用械安全、中药饮片、重点药品、儿童化妆品、疫苗质量安全、计量质量、特种设备安全、殡葬用品、知识产权等专项检查、整治工作。

（二）2024年持续推进“三项制度”落实，组织行政执法案件评查工作。每月按时报送三项制度报表到市司法局法制科，行政处罚案件全部公示。参加安宁市以及昆明市市场监督管理局的案卷评查，没有不合格案件出现。参加市司法局评查的案卷：行政许可11件，评查为优秀案卷7件，合格案卷4件；行政处罚16件，评查为优秀案卷15件，合格案卷1件。参加昆明市市场监督管理局的案件评查3件，没有不合格案件发生。安宁市市场监督管理局已形成了内部定期评审的检查督促机制。2024年4月25、26日，对行政许可案卷20件、行政处罚案件29件（行政许可案卷有11件评为优秀，行政处罚案卷有20件评为优秀，合计优秀率为63%），对发现的问题也限时整改。通过现场评查，反思在日常行政执法中存在的问题和短板，查缺补漏，及时整改，对提升执法能力有很大的帮助。

（三）开展多次内部培训，依法开展行政执法工作。3月21日，开展法律顾问第一期培训，对新修订《中华人民共和国行政复议法》进行专题培训；6月20日，开展法律顾问第二期培训，对《消费者权益保护法及实施条例》进行专题培训；8月9日，开展法律顾问第三期培训，对《云南省药品监管行政处罚裁量基准2024 年版（试行）》进行专题培训；12月30日，开展法律顾问第四期培训，对投诉举报法律问题进行专题培训。3月22日，开展典型案例讨论沙龙，由4个业务科室对4个办案部门的案件提出指导意见，会上交流食品、药品、计量和广告4个案件。2024年6月13日下午，组织执法人员22人到昆明铁路运输法院第一法庭就“某生物科技有限公司诉被告安宁市市场监督管理局罚款案”进行旁听。全年培训人数88人，做到全员参与；人均公共法律知识达20学时；人均业务知识和行政执法技能培训达40学时，已经按要求完成。

（四）认真做好行刑衔接双向衔接工作。2024年，共录入行政执法与刑事司法衔接业务办理平台的行政处罚案件283件。坚决打击食品生产经营中违法犯罪行为，联合公安机关查办涉刑食品相关违法案件7件，其中2件已经刑事裁决，5件正在刑事侦查和检察审查中。

（五）开展普法宣传活动。开展重点领域食品从业人员的培训。围绕学校食堂、民政服务机构食堂等高风险餐饮机构以及辖区B级包保主体开展食品从业人员培训宣传，切实提高食品安全管理（从业）人员食品安全意识。目前，累计完成食品从业人员食品安全学习培训及考核5328人次。3月6日，安宁市市场监督管理局邀请安宁市质量协会对太平辖区内的34户生产经营单位开展春节后复工复产“安全生产第一课”特种设备安全培训活动。3月底至4月中旬，安宁市市场监督管理局分三个批次组织辖区内医院、卫生院、社区卫生服务站、诊所及零售药店开展药品、医疗器械相关法律法规培训，辖区内202家医疗机构、200余家药品经营企业及基层执法人员参加培训。4月2日，安宁市市场监督管理局举办了叉车使用单位安全警示教育培训会，共计152人参加会议。5月31日，安宁市市场监督管理局举办起重机械使用单位安全警示教育培训暨集体约谈会，共计131人参加会议。7月15日，安宁市市场监督管理局召开辖区65家电动自行车销售企业集体培训会。8月13日，安宁市市场监督管理局组织全市食品生产企业负责人、食品安全质量总监及食品安全管理人员开展“食品生产企业食品添加剂使用标准”业务知识培训。每月20日，安宁市市场监督管理局常态化开展安宁市知识产权“每月一培训一咨询”活动，深入企业走访调研，了解知识产权方面需求，通过线上线下培训、面对面沟通交流、为企业答疑解惑、入园惠企活动、知识产权宣传周活动，积极向企业宣传普及知识产权相关政策和法律法规，全面提升企业知识产权保护意识，营造良好知识产权环境。2024年共开展培训和咨询活动10场次，参训人员1000余人，发放知识产权法律法规宣传资料、知识产权服务指南共计5000余份。在局微信公众号发布典型案例3期共9个案件，以警示依法依规经营。

（六）加强“五张清单”、“减免责清单”的适用。“五张清单”内容包含：（1）不予处罚清单：18项 ，（2）减轻处罚事项清单：13项，（3）从轻处罚清单：12项，（4）从重处罚事项清单：9项，（5）免于行政强制清单事项：2项。运用“五张清单”的情况：2024年，共办理行政处罚案件：不予处罚案件14件，从轻处罚案件75件，减轻处罚案件103件，从重处罚案件10件。

（七）开展电梯、农贸市场消防救援等应急演练。为坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措，安宁市市场监督管理局于2020制定并实施《安宁市食品安全事故应急预案》，并每年组织开展应急演练，2023年提交安宁市人民政府印发《安宁市特种设备突发事件应急预案》，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。6月19日，在大屯新区集贸市场内开展安全生产月主题活动暨2024年消防安全、反恐防范、应急救护联合演练。安宁市市场监督管理局邀请市公安局反恐大队、消防大队、连然派出所、安宁鑫湖医院、小个专党委及11个支部部分党员同志、全市24个集贸市场主办方负责人及市场管理人员参加，共70余人参加演练。通过此次消防、反恐演练和应急救护知识培训，有效提高了24个集贸市场全体人员的安全意识和应急处理能力，为全市集贸市场的安全稳定提供了有力的保障。6月28日，安宁市市场监督管理局在云南省财经大学开展了2024年电梯突发事故应急救援演练，本次演练由云南省财经大学、昆明通快电梯有限公司、山东明德物业管理有限公司西南区域公司承办，邀请学校辅导员、宿管员、学生代表现场观摩。演练结束，执法人员通过设置宣传展板、发放安全宣传手册及宣传袋，讲解电梯应急知识、现场答疑等形式，结合实例向云南省财经大学广大师生宣传特种设备安全使用常识，讲解日常生活中乘坐电梯、客运索道、大型游乐设施和使用液化石油气瓶的注意事项，以及遇到突发情况时应采取的应急措施。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）依法查处违法行为。2024年，共查处各类经济违法案件297件（含不予行政处罚14件），罚没款金额共计175万余元。其中，查处食品案件110件，药品医疗器械案件22件，质监案件46件，烟草案件44件，其它案件61件。处罚案件全部经过了法制审核并在全国企业信用信息公示系统进行公示。全年收到行政诉讼案件共5件，已按照市司法局的要求上报《安宁2024年行政诉讼案件应诉情况报表》，落实行政机关负责人出庭应诉率达到100%，并按照要求录入全国行政应诉工作平台。

（二）落实法治政府建设并加强宣传。安宁市市场监督管理局制定并下发了《安宁市市场监督管理局2024年普法依法治理工作要点》、《安宁市市场监督管理局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》、在走廊摆放有法治政府建设亮点工作展板，电梯口悬挂有依法行政的宣传布标，并设有法治建设宣传栏。通过在安宁市场监管微信公众号刊载相关法治宣传内容，向社会大众宣传法治知识。

（三）利用重要时间节点开展宣传活动。如“3·15”消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、安全生产月、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日、质量月、5·25爱肤日、6·26禁毒日、药品安全月、12·1国际艾滋病、药品科技周、医疗器械科技周、宪法宣传周开展普法宣传，宣传力度大，范围广、形式多样，效果显著。安宁市市场监督管理局每月按时将开展普法宣传的报表、简讯、图片、总结报到依法治市办。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

今年，局党组理论学习中心组共开展习近平法治思想集中学习2次，党组会议集中学法6次，组织干部职工集中学法4次（含集中学习习近平法治思想1次），典型案例讨论沙龙1次，参加法院旁听2次，参观法治教育基地1次，进一步提高依法行政的能力。

八、法治政府建设组织领导落实到位

安宁市市场监督管理局已将推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设纳入党委年度工作要点，严格贯彻执行“三重一大”决策程序，进一步提升法治建设群众满意度。

九、存在的问题与不足

（一）执法队伍建设有待进一步规范。随着价格监督检查、知识产权等职能的增加，工作量增加，但人员方面未得到有效的充实。其次，当前基层监管力量薄弱，退休人员较多、人员老化严重，执法人员行政执法能力不足，案件查办质量不高，同案件查办要求不匹配。

（二）面临网络市场监管新挑战。随着“互联网+”运营模式新挑战，基层监管所不仅要对实体经营主体进行监管，还要通过网络发现不法经营问题。当前网络监管平台还不完善，人员设置不够专业，监管执法的工作制度还不健全，执法人员在电子取证方面经验不足。

（三）部门联动还需加强。民生领域“铁拳”行动工作涉及面广，涉及领域大，需要联动的部门较多。市场监管部门与安监、卫健、城管等部门之间执法监管工作领域存在交叉和错位，执法人员在执法中为防止工作越位，难免瞻前顾后，缩手缩脚。

（四）部分经营主体的责任意识不强。对安全工作落实不够到位，安全管理制度不健全，餐饮行业、化妆品经营等准入门槛低，从业人员素质较低，更替快，难以有效规范。大多数商标侵权案件依靠权利人的举报，部分商标权利人自身商标保护意识薄弱，不愿投入过多精力维权，加大执法人员查处难度。

十、下步工作打算

安宁市市场监督管理局将稳步推进法治政府建设相关工作，根据监管职责，加强队伍建设，严格规范依法行政，落实普法责任制，切实开展安宁市政府及昆明市市场监督管理局安排的各类专项检查，结合重要时间节点深入开展业务相关法治宣传活动，加强对干部职工及监管对象的业务培训，不断为全市法治政府建设工作作出应有贡献。

安宁市市场监督管理局

                           2025年2月20日