安宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中以及三中全会精神和习近平法治思想，严格按照法治政府建设各项工作要求，目标明确，扎实推进，为推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略提供坚强的法治保障。

一、2024年法治政府建设的主要做法和成效

（一）以习近平法治思想为引领，扎实推进法治政府建设

安宁市委、市政府始终坚持以习近平法治思想为统领，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，一是健全应知应会清单。印发《安宁市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，统筹全市52家单位积极建立部门个性学法清单。市委常委会、市政府常务会及市委、市政府理论学习中心组学习习近平法治思想6场次、各部门学习120余场次，助推“关键少数”依法执政能力持续提升。二是常态化分级分类培训。充分发挥党校干部培训的“主渠道”作用，开展法治专题讲座7场次，全市1000余名党员领导干部参训；采取“集中轮训+专题研讨”方式，在学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开设习近平法治思想专题课程，全市500余名科级领导干部实现培训全覆盖。三是建立云端学法平台。依托“安宁依法治市”公众号开设“领导干部应知应会每日一学”专栏，发布应知应会党内法规和国家法律法规148期，浏览量达3万余人次。四是加强阐释研究。组织开展习近平法治思想法治实践主题研究，形成调研报告13篇，5篇获评昆明市法治建设优秀调研成果。五是法治政府示范创建取得阶段成效。安宁市成功创建为首批云南省法治政府建设示范市，被云南省委依法治省委员会推荐申报第三批全国法治政府建设示范市并完成第一阶段台账申报。做好示范创建宣传工作，挖掘工作亮点，通过“安宁依法治市”微信公众号开设专栏，刊发法治政府示范创建经验材料13篇，1篇在《昆明日报》刊登。

（二）以优化法治营商环境为目标，全面推动政府职能履行

1.加大简政放权力度。一是持续优化办理流程。深入实施“一窗受理、集成服务”改革，探索推行安宁市政务服务事项集成化办理，“零上门”事项1263项，承诺办结时限压缩94.95%，实现1449个政务服务事项“限时办结、逾期默认”进一步打通部门壁垒，提高审批效率。二是持续推进跨省通办、全市能办、安宁通办。推出165项容缺办理事项，着力破解“材料不齐不能受理”的办理困境，2024年，跨省通办件11284件，容缺受理办件50余件，满足企业和群众异地办事需求。三是持续开展“减证便民”及证明事项清理工作。共取消145个证明材料清单，各部门保留索要90个证明材料清单并对外公布，实行证明事项告知承诺制办件量36916件。

2.全面提升政务服务水平。一是推进企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。打造“在安宁·安心办”政务服务品牌，深入实施“上门办”“帮代办”等10项暖心服务，全面梳理1268项“最多跑一次”事项。二是深入实施“高效办成一件事”。设置“高效办成一件事”服务专区，发布办事指南，梳理具有安宁特色“一件事”重点事项14个，叠加关联度高的增值服务，推进14个“一类事”一站式主题服务事项。认领完善发布省级42个、市级113个“一件事”主题事项，新增16个第一批“一件事”主题事项。

3.持续优化法治化营商环境。一是健全“亲清”政企联系机制。以清廉云南建设行动为抓手，开展优化营商环境“暖心行动”，实施“三个听取”行动，建立“局长坐诊接诉”工作机制。2024年全市“进园区、进商会、进协会”开展“三个听取”行动共计614次，服务企业179家，解决问题317个。开展“局长坐诊接诉”7次，主动帮助解决企业发展难题，提升企业满意度。设立“营商环境观察站”2个，聘请营商环境监督员20名，多形式精准传达惠企政策，开展“优化营商环境·安宁在行动”16期，梳理本级惠企政策37个，编制国家、省、昆明市、安宁市“惠企服务指南”303项。二是推动投诉意见建议高效办结。利用政务服务“好差评”、营商环境客服中心民意访评、安宁市营商环境二维码、省投诉平台等多渠道收集企业群众投诉意见，对全市营商环境工作满意度民意访评共计200098件，总满意率达99.99%。

（三）以完善依法行政体系为保障，强化规范性文件、重大行政决策监督管理

一是落实规范性文件动态化管理。2024年，制定规范性文件3件，修订规范性文件3件，废止1件，现行有效规范性文件15件，规范性文件实现网络动态更新。二是加强重大行政决策事项目录管理。市政府及政府所属部门、9个街道办事处、2个园区管委会及时制定公布了2024年度重大行政决策目录标准及重大行政决策事项目录清单，政府重大行政决策目录化管理实现100%覆盖。三是加强决策合法性审核。市政府法律顾问参与决策论证并提出法律意见建议269条，审核文件、公告、合同等政府常务会议议题259件，参与规范性文件的审查论证20次、起草审查合同、协议45件，为依法行政“保驾护航”。

（四）以推进严格规范公正文明执法为核心，不断提升依法行政水平

1.加强行政执法规范化建设。一是开展并完成行政执法主体清理公示工作。结合我市机改工作，对全市31个市级行政执法部门、9个街道办事处行政执法主体资格进行公告，并通过安宁市人民政府网站向社会公开。二是严格落实行政执法“三项制度”。以开展网络抽查、实地走访等方式进行倒查，并将抽查、倒查情况每月进行通报。2024年共开展网络抽查12次，月通报12期。三是组织行政执法人员培训。分四期组织全市874名行政执法人员开展综合素质提升法律知识培训，对600余名新提拔领导干部、新招录公务员和执法人员开展综合法律知识集中抽考，确保每名行政执法人员不少于60学时的培训。组织我市278名执法人员参加换发全国统一标准样式执法证网上考试，并纳入执法证件管理系统统一管理。我市现有1865名行政执法人员。四是明确市级行政执法部门与街道的职能职责。印发《安宁市赋权街道与市级行政执法部门执法协作配合实施方案》，形成资源共享、信息互通、协作通畅、权责一致、权威高效的综合行政执法工作格局。

2.开展行政执法全方位监督。一是开展行政执法案卷评查。以执法案卷评查为抓手，随机抽取全市行政执法部门339件行政执法案卷开展评查，做到问题发现、通报反馈、督促整改、建章立制一体化推进，评查合格率达99.1%，较去年提升4.5%。二是加强行政执法责任制试点建设工作。市人社局、市住建局、市市场监管局、市自然资源局、青龙街道和连然街道作为安宁市落实行政执法责任加强法制审核试点，连然街道和青龙街道作为行政执法规范化试点，推进行政执法规范化和法制审核工作。三是强化行政执法质效。认真落实《云南省提升行政执法质量三年行动》工作任务，按照《安宁市政府办公室关于贯彻落实提升行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》要求，围绕6方面21项《重点任务分解清单》开展整治提升工作，全市行政执法部门和街道按照时间节点完成行政执法人员轮训、执法突出问题整改、执法案卷评查、规范行政裁量权制定、街道赋权工作评估等重点任务，行政执法质效进一步强化。

3.加强事中事后监管。一是依托云南省“互联网+监管”平台，持续完成安宁市监管事项目录认领和行政检查实施清单完善工作，全市27个监管部门实施行政检查，检查事项904个，监管事项认领率98.47%。二是制定《安宁市市场监管领域随机抽查事项清单（第四版）》含174类256项，《安宁市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》共有55个抽查领域，87个抽查事项，实现监管事项全覆盖。

（五）以促进社会公平正义为动力，有效化解社会矛盾纠纷

1.行政复议化解行政争议主渠道作用彰显。一是行政复议便民化高效化。9个街道司法所设立行政复议代办点，成立由政府法律顾问、执业律师、法学教授等30名专家学者组成的行政复议咨询委员会，对涉及全市重大、疑难、复杂行政复议案件提供专家咨询意见。2024年收到行政复议申请113件，同比增加22.8%，受理复议申请96件，同比增加15.7%，纠错13件，复议后诉讼4件，占收件的3.54%。二是成立行政争议预防和调解中心。充分整合司法局、检察院、法院在调解、监督、诉讼中的优势，创新深化新时代“枫桥经验”安宁实践，运用“1+2+3+N”机制搭建跨部门行政争议化解平台，通过释法说理、调解和解等方式实质性化解行政争议。2024年，实质性化解行政复议案件22件，行政诉讼案件9件。

2.持续推动公共法律服务提档升级。一是加强公共法律服务供给。安宁市公共法律服务中心接待来访群众3000余人，解答法律问题1811个，网上受理并办结法律援助案件8件，法律服务机器人点击13889次，智能咨询访问3702次，出具意见书952件。受理民事法律援助案件104件，刑事法律援助案件1139件。二是推动公共法律服务助企惠企。加大“云南中小微企业公共法律服务平台”宣传力度，邀请6名执业律师入驻平台，全市60余家企业入驻平台，出具“法治体检”报告12份。三是开展妇女儿童特殊群体救助帮扶行动。依托未成年被害人“一站式”取证救助中心，为妇女儿童提供维权服务19次，关爱帮扶妇女17次，开展询问取证次数18次，发出《督促监护令》2份，深化“三访四察五送”，走访3062户家庭，帮助25名妇女儿童解决问题16件，协调13名特殊困难群体纳入政策保障。

3.化解纠纷多元化专业化。一是建立矛盾纠纷调处化解新模式。健全党委领导、政府主导、政法委牵头协调、司法行政机关具体指导、各部门衔接联动、社会力量广泛参与、科技信息化有力保障的矛盾纠纷调处化解工作格局，建立“一站式”调解化解社会矛盾纠纷实体网络综合服务平台10个，充分运用“智慧人民调解•云智调”系统开展矛盾纠纷调处化解工作。二是构建多层次调解体系。成立街道、村（社区）人民调解委员会112个，行业性调委会16个，小区物业调委会3个，高校调委会3个，公安派出所联调室13个，个人调解室10个，实现驻所调解员全覆盖。

（六）以提升应急服务保障水平为重点，健全完善应急服务

1.完善应急管理体系。一是加强突发事件应急预案体系建设。印发《安宁市人民政府关于印发安宁市突发公共事件总体应急预案的通知》《安宁市突发事件专项应急预案编制导则》《安宁市突发事件部门应急预案编制导则》《安宁市突发事件街道应急预案编制导则》《安宁市突发事件社区应急预案编制导则》，持续对我市市级部门、9个街道和103个村（社区）做好应急预案编制培训指导。二是提升自然灾害应急处置能力。建立应急预案演练制度，组织应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等采取多样形式进行演练；组织开展“安宁市一般及以上地震灾害123快速响应”桌面推演和“人人讲安全 个个会应急——畅通生命通道”地震应急疏散演练。三是加强信息化监测预警。24小时不间断对19家危化企业重大危险源（点）77个的传感器（3519个点位）进行实时画面监控；完成3座政府办公大楼和3家医院等人员密集场所地震预警终端配置。

2.提升应急队伍救援水平。一是建立安宁市地方综合应急救援队。印发《安宁市人民政府办公室关于成立安宁市地方综合应急救援队伍的通知》，建立470人组成的安宁市地方综合应急救援队伍，加强了安宁市在地震、防汛抗旱、危化、非煤矿山、工贸、森林草原防灭火、城市消防等领域的应急救援力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制。二是夯实应急救援力量。接收9台北斗终端和36副便携式担架，开展国债装备涉驾驶员取证、地震（地质）和抗洪抢险（水域救援）救援类装备使用等专题培训，成立安宁市第一支社会应急救援队伍“云安救援队”，完善救援设备物资。

（七）以强化法治教育固基础，不断提升公民法治素养

一是打造基层法治建设新平台。揭牌昆明首家县级“法律明白人”示范培训基地，挂牌成立安宁首个“法律明白人”个人工作室，为“法律明白人”提供教育实践场所；在禄脿街道办事处建立“公证法律服务联络点”，实现“公证+街道”公证法律服务模式；维护升级温泉法治文化栈道、宁湖法治公园，打造八街龙洞村红色法治宣传教育基地，不断拓展阵地类型，将法治文化融入到游览观光及红色文化中。二是强化基层干部法治教育。持续开展“送法下乡”“乡村振兴 法治同行”等活动，对村（居）“三委”干部常态化培训16场次，举办市、街道两级普法骨干培训班7场次，提升基层干部群众法治素养。三是强化青少年法治教育。举办“法律进校园”“普法强基进学校·法润成长”主题法治宣传教育活动478场次，多形式、多渠道加强青少年法治教育。四是加强全媒体宣传力度。通过“魅力安宁”“安宁依法治市”微信公众号，“乐享安宁”客户端，应急广播及各党政新媒体发布普法信息900余条，被中央、省、市主流媒体宣传报道普法信息50余条。制作并发布普法“微课堂”8期、“普法小讲堂”4期、“以案释法”180余期。

二、存在的问题

2024年，全市法治政府建设虽然取得一定的成效，但是对照新形势新任务新要求，仍然存在一些短板：

（一）学习习近平法治思想不够系统深刻。学习贯彻习近平法治思想还不够深入，部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识还不够强，落实法治建设责任还停留在做好个人述法和部门执法工作的片面认识上，抓法治建设不系统、不全面，与日常管理和职能职责结合不紧密。

（二）法治政府建设质效有待提高。行政机关负责人出庭应诉未达100%，仍有少数执法部门存在具体行政行为在行政复议、行政诉讼中被复议机关、司法机关确认违法、撤销的情况。街道存在部分执法人员法律知识储备不足，执法过程中存在不规范的现象。

（三）普法责任制落实有差距。法治文化建设有待进一步加强，法治文化阵地浸润作用不明显，部分街道阵地后续维护更新保障力度不够、辐射带动作用发挥欠佳。行政执法队伍“普执结合”不够、社会多元力量主动参与普法不足等问题。

三、下一步工作计划

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面深化学习教育、宣传宣讲及贯彻落实习近平法治思想，以各级党委（党组）理论学习中心组学习、各类培训班等为载体，持续深化培训轮训，着力在实化、细化、转化上下功夫、求实效。

（二）抓好示范创建。按照第三批全国法治政府建设示范创建工作步骤，查漏补缺，全面检索网络公示情况，督促全市各单位做好信息更新，全力抓好我市法治政府建设示范创建实地评估工作。

（三）提升基层执法水平。推动街道明责赋权扩能工作落地见效，加强街道执法队伍培训，建立街道与市直部门常态化沟通协调机制，强化监督指导，打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍。

（四）提升依法行政水平。发挥安宁市行政争议预防和调解中心作用，深化“府院联动”，充分运用“行政+调解”方式，推动行政争议实质性化解；以月报备月通报推进行政执法“三项制度”全面落实，以“一案一报”压实全市行政机关负责人出庭应诉工作责任。

（五）抓实普法重点任务。落实“三单一书”制度、“谁执法谁普法”履职评议制度，推动“八五”普法规划各项目标任务落实。加强法治文化建设，持续打造具有安宁特色的法治文化阵地；制作普法短视频、微动漫，丰富普法产品供给，推动“线上”普法常态化。持续巩固普法强基补短板成果，组织开展宪法、民法典、国家安全教育日等系列主题普法宣传活动，强化农村地区重点群体普法，将普法融入矛盾纠纷化解、命案防控、“利剑护蕾”等工作中，筑牢基层法治根基。