优待证是中华人民共和国退役军人和其他优抚对象享受优待服务的凭证，更是彰显荣誉的载体、身份识别的象征、也是享受国家和社会优待的凭证。但目前而言，退役军人和其他优抚对象优待证申领虽有序快速推进，但后期及异地办理仍存在一些困难和问题。随着近年来人口流动的日益增加，很多退役军人不得不离开自己的户籍所在地到异地他乡打工、年纪大的退役军人投亲等，政府出台了各种优待政策，然而，许多老兵认为退役军人优待证视为累赘，因为使用这张优待证并不能带给他们多少实惠，反而增加了许多不必要的麻烦。

一、安宁市优待证办理基本情况

安宁自2022年3月启动退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证申领工作以来，安宁市把“高质量服务退役军人”作为目标，提供一系列便民暖心服务做好优待证申领和发放工作，严格按照申领相关程序和工作要求，优待证申领工作是一项长期性日常工作，安宁市退役军人事务局将持续常态高效推进优待证申领，开展优待证申领“不打烊”，贴心服务“不打折”。截至目前，安宁市已完成10229人退役军人和其他优抚对象优待证申领受理工作（含异地申领和补办），完成率100%，收回219张，遗失登报并补办109张。

二、优待证办理后期及异地办理的痛点

一是部分退役军人档案仍存在缺失。由于小部分退役军人年纪大，证件丢失、档案遗失不全等现象仍存在，办理退役军人优待证，并需要提供大量的证明材料较为繁琐，由于退役军人身份信息存在重复或错误，申领证件的过程涉及多个部门之间的信息共享和协调，给建档立卡和优待证申领进度带来很大难度。

二是异地申领优待证审核慢，异地发放困难。由于一部分退役军人异地申领优待证，在申领流程中需户籍地县—市—省进行逐级审核相关材料，由于各省申领所需条件不一致，导致办理过程中审核进度慢，优待证申领时间长。由于部分退役军人异地申领优待证，退役军人在异地没有固定的住所，流动性较大，街道、村（社区）退役军人服务站在发放优待证过程中存在一定难度，有些无法联系到本人，有些多次联系未及时领取，导致优待证发放在系统中不能发证登记。

三是优待项目内容单一，使用范围有限。优待证已陆续发放完成，大部分退役军人及优抚对象认为退役军人优待证所涵盖的优惠项目单一，使用范围、额度有限，基本上都是一些价格优惠政策，如旅游景点、老兵驿站等优惠，并没有涉及老兵其他方面需要的实质性优惠。所以，对于不需要这些项目的老兵来说，认为优待证并不实用，不能满足他们的需求，无法减轻他们的压力，导致优待证的实际作用受到了很大程度的限制。

四是优待证认知度和使用频率有待提高。大多数退役军人和优抚对象对优待证有较高的认知度，但部分偏远地区或年龄较大的群体对优待证的了解相对较少，优待证的使用场景有限，管理和服务机制尚需完善，服务管理和使用场景有待加强，优待项目和服务流程需进一步优化。

三、对策及建议

一是主动靠前服务，继续完善好退役军人及优抚对象建档立卡内容，为健全退役军人档案和数据库奠定坚实基础。针对部分退役军人个人档案材料缺失问题。各街道及社区服务站可出具介绍信协助查找相关档案材料，对退役证件和档案都不慎遗失人员，要核实当兵历史的基础上，组织街道人武部及退役军人服务站、户籍所在社区以及同期入伍战友档案、证明等，形成会审纪要并公示结果。

二是简化申请流程，优化办理流程，避免对象多跑路、跑远路。各级政府应该对工作生活在外地、患年老病残退役军人、行动不便申领优待证的退役军人，对优待证的申请过程进行简化，采用现代化的技术手段，例如在线申请办理、在线申请补办等手段，以更好地减轻老兵们的办理负担。行动不便的退役军人通过开展志愿服务上门给予办理，持续推进重点优抚对象优先办理服务和保障工作。

三是强化优待内容，扩大优待证使用范围。退役军人优待应该扩大其优惠项目，除了基本医疗保障和公共交通，也可以适当增加优惠范围，例如税收、基础教育和低收入公租房等等，以更好地理解老兵们的实质需求。各级政府应该颁布新的优待政策，允许退役军人在全国范围内享受优惠政策，例如可以在全国范围内免费乘坐公共交通等等，令老兵能够在任何地区得到应得的保障。

四是持续加大优待证优待优惠政策宣传力度和密度，推动服务精细化。退役军人事务部门应会同合作银行开展系列针对性宣传互动活动，让他们充分理解优待证的使用范围和优待优惠项目及权益，丰富优待证使用场景，提高优待证“含金量”。

总之，在推出新的退役军人优待政策的过程中，必须要解决目前的不足，以更好地为广大退役军人提供服务和帮助，让老兵们享受到国家的关爱和尊重，让退役军人在家门口享受实实在在的优待和优惠。