2024年，昆明市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强做好全面依法治市工作的使命感和责任感，牢固把握推动昆明高质量发展的努力方向，奋力加快“六个春城”建设，紧紧围绕在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进各方面工作法治化的决策部署。现将2024年度推进法治建设情况报告如下：

一、2024年工作开展情况

（一）加强法治政府建设的组织领导，加强法治建设人财物保障情况

1．加强组织领导，推进法治建设。2024年，制定了《昆明市城市管理局2024年度法治建设工作要点》、《昆明市城市管理局2024年度普法依法治理工作要点》等文件，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，组织局机关党组理论学习中心组学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平法治思想2次，邀请法律顾问开展学习宣传贯彻《中华人民共和国行政复议法》活动1次，邀请专家在局机关就《公平竞争管理条例》进行宣传培训1次。

2．健全法治建设保障机制。严格执行法治城管建设年度报告制度，实现对各类责任主体履行职责动态全方位督促推进。要求局机关、下属单位及20家基层单位分别明确负责法治建设的处室（科室）和责任人，具体落实法治建设工作，同时将法治建设专项经费列入预算，用于普法宣传等专项支出。2024年，法治建设专项经费支出37.98万元。

（二）依法制定规章和规范性文件，落实规范性文件合法性审查制度和备案清理制度情况

始终坚持党对立法工作的领导，持续加强城市管理法律法规体系的建设，不断完善优化城市管理法律体系，认真做好2024年立法工作。

1．依法推进法规和规章制定工作。一是完成地方性法规制定工作，按照《昆明市人大常委会2024年度立法工作计划》，开展预备类项目《昆明市城市建筑垃圾管理条例》的制定调研工作，并形成了初稿和调研报告。二是完成市政府规章调研工作。按照《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2024年度政府规章立法计划的通知》，开展《昆明市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》项目的调研工作，并形成了调研报告。

2．依法制定规范性文件。按照《关于印发2024年度昆明市人民政府行政规范性文件制定计划的通知》（昆政办〔2024〕14号）的工作安排，将《昆明市互联网租赁自行车管理办法》、《昆明市生活垃圾管理条例实施细则》列为2024年度政府规范性文件制定项目实施。2024年，严格依照法定程序和有关工作方案要求推进《昆明市互联网租赁自行车管理办法》、《昆明市生活垃圾管理条例实施细则》的制定工作。先后经过公开征求意见、重大行政决策听证会、专家论证会、公平竞争审查、社会稳定风险评审等法定程序，形成《昆明市互联网租赁自行车管理办法》（送审稿）、《昆明市生活垃圾管理条例实施细则》（送审稿）报市人民政府审定。

（三）执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，全面推进政务公开情况

1．执行重大行政决策法定程序。根据中央、省、市重大行政决策程序规定，结合城市管理工作实际，制定局重大行政决策事项目录标准及目录清单，并在门户网站对外公布。2024年，将《昆明市生活垃圾管理条例实施细则》、《昆明市互联网租赁自行车管理办法》纳入重大行政决策事项，按法定决策程序实施。

2．全面推进政务公开情况。坚持“以公开促规范、以公开强监督、让服务更便捷”目标，建立了三重审批发布机制，明确专人管理门户网站，规范信息公示内容的标准、格式，不断拓展公开渠道，丰富公开内容，及时、主动、全面公开城市管理领域信息，加强党务政务公开渠道的管理，推进城市管理领域政务公开标准化、规范化。2024年，将涉及城市管理领域中行政审批等有关政策及时在对应专栏公布，打造公开透明的政务服务环境。

（四）坚持依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法情况

严格规范公正文明执法，深入贯彻落实“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。将行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的基本信息、结果信息在局门户网站进行公示。2024年，对46件行政处罚案件及时进行公示。二是加强执法监督。严格落实执法全过程记录制度，在开展监督检查过程中加强对县（市）区执法人员佩戴执法记录仪执法的监督。同时，先后参与了创文、创卫复审、以及第三轮中央生态环境保护督察件办理工作。合计办理第三轮中央生态环境保护督察件16件。按照要求，每周2次以上10余人次，开展了对滇中新区的创卫复审日常检查督导工作。按照工作分组安排，开展了石林县、宜良县的城管领域安全生产督导检查及“大调研、解难题、抓落实”工作。三是贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度。落实审核主体，用好部门法律顾问，加快发展公职律师队伍，2024年，召开了法制审核案审会对46件行政处罚案件进行法制审核，切实推进重大行政执法决定法制审核制度落实工作。另外，完成对58件民事合同的合法性审查。

（五）带头尊法学法守法用法，督促局机关干部职工及下级城市管理部门依法行政开展情况

1．党组带头学法。2024年，印发《贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉制度实施方案》，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，在学懂弄通做实上下功夫。在组织学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神培训研讨中，突出抓好《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》等读本学习，强化纪律建设，促进事业发展。2024年，党组开展学法活动2次。

2．下沉督促普法。延续2023年工作模式，制定城市管理领域普法强基补短板专项工作方案，成立城市管理领域普法强基专项行动工作队，细化分工，在全市全面开展普法下沉督导工作。2024年，城市管理领域普法工作队开展重点领域、人员密集场所、社会面巡逻监督检查，实现下沉工作全覆盖，针对重点、难点和群众关注度高的问题进行督导指导。

（六）履行其他法治建设工作职责情况

1．推进城市管理综合行政执法领域体制改革。进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动执法力量下沉。加强对跨领域、跨部门综合行政执法改革的统筹协调、规范指导和监督。2024年在市委编办、市委组织部指导下推进综合行政执法改革，做好执法职责回归机关后机构编制、职能职责、执法队伍优化调整等后续工作。同时，按照要求加强行政执法证件动态管理，不断做好行政执法证件管理和全国统一行政执法证件换发工作，对执法证进行清理。2024年，共申领、更换执法证17本。

2．进一步打造法治化营商环境。探索创新城市管理举措，不断优化营商环境，结合昆明市招商引资“重中之重”项目协同审批帮办代办服务工作，以实实在在帮助企业解决困难为目的，把政企常态化沟通交流与助企服务相结合，推进服务企业长效机制落地落实。2024年，共组织服务企业61次，发现问题6个，解决问题6个，办理新开工市级以上重大项目办件共4件次，按时办结率为100%。

二、存在问题不足

2024年，全市城市管理部门进行了综合行政执法改革，建立了新的执法工作体制机制，重新梳理了执法范围、执法流程，同时在改革过程中也发现部分法治建设薄弱环节还需要进一步加强。一是执法范围需要进一步的明确细化；二是行政执法行为全过程监督需要持续加强；三是政策法规执行效果不佳。

三、下一步工作计划

2025年，将继续完善政策法规体系，压实监督责任，持续提升昆明市城市管理法治化水平。一是按照综合执法改革的要求，动态调整城市管理执法范围，向社会公布后实施。二是压实监督责任，强化执法监督，督促城市管理执法部门切实做到合法执法、为民执法。三是加强对执法人员的分类培训。全面提升一线执法队员的执法能力，不断创新培训方式，丰富培训内容，组织开展多种形式的授课活动、普法活动，在开展行政执法培训工作中以案释法，不断提升执法水平，争取执法规范化建设再上一台阶。