安宁市2017—2018年中央和省级耕地地力保护资金“一卡通”专项治理自查自检报告

按《云南省财政厅 农业农村厅 民政厅 人力资源社会保障厅 审计厅 扶贫办 云南银保监局关于转发财政部等七部委＜关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见＞的通知 》（云财监【2019】10号），和《昆明市财政局 农业农村局 民政局 人力资源社会保障局 审计局 扶贫办关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的通知》（昆财监【2019】9号）精神，安宁市对2017年、2018年中央和省级耕地地力保护资金“一卡通”实施情况进行了专项检查和自查自检。专项检查和自查自检结果认为：安宁市在耕地地力保护资金“一卡通”发放过程中不存在弄虚作假、骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金的行为。现将自查自检情况汇报如下：

一、项目资金到位和使用情况

（一）2017年资金到位和使用情况

《昆明市财政局 昆明市农业局关于下达2017年中央和省级耕地地力保护资金的通知》（昆财农【2017】18号）文件精神，为支持安宁市稳定粮食生产、促进农民增收，调动农民种粮积极性，2017年下拨安宁市中央和省级耕地地力保护资金535万元，其中523万元为中央资金，12万元为省级资金。535万元资金2017年已全部到位。

安宁市根据文件精神和要求，补贴对象设置为安宁市境内拥有耕地承包权的种地农民。补贴面积以家庭联产承包地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地，林地，粮田转为设施农业用地，非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不给予补助。

实施结果：清册完成公示后原计划通过“一卡通”下拨中央和省级耕地地力保护资金5350627.81元，为计划资金的100.01%，但实际通过“一卡通”下拨中央和省级耕地地力保护资金5343481.66元，资金兑付率为下拨数的99.9%，兑付金额为61元/亩，发放补贴面积为87715.21亩，为昆明市下达任务8.5万亩的103.2%，发放补贴农户数为28022户。剩余6518.34元未兑付的主要原因是通过“一卡通”发放时部分农户信息变更、户主无法取得联系等原因使补助款无法存入“一卡通”。

（二）2018年资金到位和使用情况

《昆明市财政局 昆明市农业局关于下达2018年中央财政部分农业专项转移支付预算的通知》（昆财农【2018】2号）精神，昆明市下拨安宁市2018年中央耕地地力保护资金525万元（中央资金），资金于2018年全部到位。安宁市根据资金使用要求认真开展了工作，并通过“一卡通” 补贴耕地地力保护资金5254861.62元，超计划4861.62元，资金兑付率为100.09%，兑付金额为64.5元/亩，资金发放共涉及9个街道办事处，68个村委会（或社区、居委会），26950户农户，补贴总面积81470.22亩。

（三）两年资金到位和使用情况

2017年、2018年两年，昆明市共下拨中央、省级耕地地力保护资金1060万元，其中中央资金1048万元，省级资金12万元，资金于2017年、2018年已分别全部到位。安宁市根据资金使用要求，共通过“一卡通”下拨补助资金10598343.29元，资金兑付率为99.984%，平均兑付金额为62.69元/亩，涉及9个街道办事处，68个村委会（或社区、居委会），农户54972户次，补贴总面积169185.43亩次。

资金剩余1356.71元的原因，主要是2017年清册落实公示后原计划补助的资金中，通过“一卡通”下拨资金时，部分农户信息变更、或户主无法取得联系等原因无法存入“一卡通”造成。

二、完成农业支持保护补贴工作的主要措施

（一）加强领导，健全机构

安宁市政府成立由市政府副市长李宝明任组长，市财政局局长刘黎安、市农业局局长顾明东任副组长，市政府办联系副主任，市监察局、财政局、农业局、审计局、信访局分管领导，各街道办分管农业的副主任为成员的工作领导小组。

领导组下设办公室在市农业局，由市农业局局长顾明东兼办公室主任，负责处理日常事务、组织协调、督导检查等，保障各项工作有序推进。

（二）科学制定方案

按省市的有关通知要求，安宁市农业局会同安宁市财政局编制了2017年、2018年《安宁市耕地地力保护政策实施方案》，下发了《安宁市农业局  安宁市财政局关于做好安宁市耕地地力保护补贴发放工作的通知》（安农联发【2017】5号和安农联发【2018】2号），明确了补贴对象、补贴面积的界定、补贴面积的核实、补贴的发放和补贴的用途等范畴，确保项目顺利实施。

（三）明确责任，齐抓共管。

1、明确分工

安宁市农业局会同安宁市财政局编制实施方案，汇总并确认全市补贴面积，监管实施过程；财政部门负责落实补贴资金预算，会同农业部门制订补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用管理情况，并根据工作需要安排相应的工作经费，保障各项工作有序推进；农村信用社完善设施，提高服务质量，为农户存取补贴资金创造良好环境；各街道办事处负责组织本辖区内补贴补贴面积的核实、造册，落实补贴公示制度，补贴面积、补贴标准、补贴金额须张榜公布，接受群众监督。

2．加强宣传

各职能部门积极通过报纸、广播、电视、网络以及发放明白纸等形式做好政策宣传工作，主动与社会各界特别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，为改革营造良好的舆论环境。

3．措施到位

在落实耕地地力保护补贴工作中，切实做到“六到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户、签字确认到户。严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折（卡），不准借机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣任何收费和债务，不准降低补贴标准，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴的农户以外的个人或者集体支付补贴资金，不准拖延补贴资金兑现时间。

（四）严明纪律，加强管理

1、督导落实

安宁市监察局、农业局、财政局组成专门督导组，强化对补贴工作的监督检查，杜绝各类违规违纪行为发生。对不认真履行职责、政策执行不力的及时发现及时纠正。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放农业支持保护补贴资金的行为，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

2、确保稳定

各职能部门、各街道办事处设立并公布政策咨询电话，在补贴资金兑现期间实行24小时值班制度，确保政策咨询渠道畅通，特别是高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题限期办结，做到件件有落实、事事有回音。工作过程中严格执行“三项补贴”政策信访受理制度，各级对于信访案件在规定时间内办结，让群众理解认可，确保补贴政策顺利实施和农村稳定。

3、考核管理

安宁市财政局、安宁市农业局按照中央制定的资金管理办法和绩效管理制定，细化绩效管理目标与评价，对各街道办事处对政策落实情况进行绩效考核，考核结果作为年度补贴资金分配的重要依据。

安宁市农业农村局

                               2019年5月8日