安宁市推进农村一二三产业融合发展工作总结

2017年安宁市被列为省一二三产业融合发展示范（县）市，为做好农村一二三产业融合发展试点工作，安宁市拟定并下发了《安宁市人民政府办公室关于印发安宁市推进农村一二三产业融合发展试点项目实施方案的通知》（安政办〔2018〕28号），并按方案认真组织开展工作，现将安宁市推进农村一二三产业融合发展试点项目工作总结如下。

一、推进农村一二三产业融合发展情况

安宁市农业局按照扶持对象、扶持内容、项目申报与评审等有关规定和要求，于2018年5月25日由市农业局、市财政局相关人员组成项目评审组，对申报安宁市推进农村一二三产业融合发展试点的16个项目进行了评审。通过查阅申报资料、现场询疑答辩，初步同意对10个项目给予立项，6个项目不予立项，并根据评审意见，其中4个项目组织了实地审核，最终同意对安宁八街高桥食用玫瑰合作社、云南德茂生物科技有限公司申报等农业经营主体申报的10个项目给予立项，经项目实施单位组织实施，10个试点项目于2019年竣工，经市农村一二三产业融合发展试点项目领导小组组织验收，并将10个项目立项情况在项目所在村组进行了公示，公示期间未收到异议，已按相关要求兑现扶持资金500万元。

二、安宁市推进农村一二三产业融合发展的思路和措施

（一）工作思路

按照各级党委、政府积极发展现代农业的要求，以深化农村改革为动力，以产业发展为支撑，以农民生产生活方式的转变为着眼点，以实现城乡一体化为根本要求，以美丽乡村建设为方向，以园区建设、都市农庄建设为载体，以多种经营主体培育为骨干，以加强农业基础设施建设为依托，把标准化生产基地建设、农业产业化龙头企业培育、品牌农业建设、市场开拓、休闲观光旅游农业作为发展重点，融合一二三产业协调发展，生产适应城镇居民生活需要的畜禽、蔬菜、花卉等绿色、生态、安全的农产品，促进农业发展方式的根本转变，全面提升农业现代化水平，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

（二）保障措施

1、工作措施

（1）按照滇中新区发展规划布局，重新认识和定位安宁农业优势特色产业

《云南省桥头堡滇中产业聚集区发展规划（2014-2020）》把安宁市九个街道办中的八街街道纳入技术密集型产业布局区规划，既给农业优势特色产业发展面临着严峻的挑战，又给产业发展带来了难得的机遇。虽然随着工业化的发展和城镇化的扩张，农业用地不断减少，农业生产规模不断萎缩。但是新型工业化、城镇化的加速推进，又为农业产业的发展带来了广阔的市场空间。因此我们有必要重新认识和定位农业优势特色产业，在农业供给侧改革中大力开发农业的休闲、观光、旅游、培训、服务功能，把农业的功能从生产功能拓展到餐饮、加工、休闲、体验、观光、旅游、教育、培训、服务等二三产业上。结合云南省一二三产业融合发展示范县建设，全面推进安宁南部八街鲜花小镇建设，打造南部乡村旅游、休闲农业示范区，充分利用特有的资源气候环境条件，大力推进食用玫瑰、特色水果采摘产业发展，以支撑乡村旅游与休闲农业发展，进一步拓宽农村经济发展的空间，提升农村经济发展的水平。

（2）积极争取各级政策支持，保障农村一二三产业融合发展工作顺利实施。

一是争取在八街少管所片区规划建设现代农业园区。以少管所片区万亩（含王家庄、摩所营部分）基地为“核心”，以县街集镇为园区“门户”，以老新安八公路5万亩农田为“两翼”，辐射带动全市高原特色农业发展。通过引进农业企业，建设农业生产基地、观光休闲农业、农产品加工、农产品物流、农业科研、农业电子商务示范区。把少管所万亩示范区建设成为全省乃至全国农业一二三产业融合发展示范区。通过积极探索新时期农业产业创业发展新路子，把园区创建成为农业生产的集中展示区、农业科技成果示范区、农业功能拓展先行区、全省一二三产业融合发展示范区，推动全市农业又快又好发展。

二是落实用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解农业企业创业创新用地难问题。每年安排一定的农业建设用地指标，支持农业企业按照相关用地政策开展设施农业建设和经营。落实大众创业创新、现代农业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励农业企业依法入股、合作、租赁等形式作用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。对涉农企业的生产用电按省市龙头企业的优惠政策给予一定幅度的优惠。

三是强化信息技术支撑。支持农业企业投资入股参与信息入户工程建设和运营。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向农业企业开发应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向农业企业开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府买服务、落实税收优惠等政策，支持农业企业利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。

2、组织措施

（1）加强领导。健全组织领导机制，明确任务分工，落实部门责任，形成合力，成立由市政府分管副市长为组长，市属有关部门及街道办事处分管领导为成员的农村一二三产业融合发展工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，办公室主任由市农业局局长担任。具体负责组织协调、督促推进全市农村一二三产业融合发展的日常工作。本规划产业布局所涉及的街道要切实把加快四个农业产业发展作为工作重点之一，根据本规划提出的发展思路、发展目标和重点任务，按照因地制宜、扬长避短、突出重点、体现特色的原则，制定当地推进产业发展的方案和措施，建立和完善优势特色产业综合协调和推广服务工作机构，加强组织领导，加大投入力度，明确工作职责，建立街道优势特色产业发展考核评价奖惩制度，促进我市畜牧业、蔬菜、食用玫瑰、特色水果四个产业又好又快发展。

（2）各部门要各司其职，积极支持产业发展。各有关部门、金融机构、企事业单位要提高认识、加强领导，紧紧围绕产业发展目标和各自工作职责，认真做好各项服务工作，推动农村一二三产业融合发展。

（3）强化产业政策保障，加大产业扶持投入。建立和完善食用玫瑰、特色水果产业支持政策保障保护体系，保持产业政策的连续性和到位率，进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持的力度。发挥市本级产业发展扶持资金的引导作用，创建多元化投入机制，积极争取国家和省级财政和项目的产业投入支持、形成国家、省、滇中新区和市四级财政投入和社会化资金的投资合力。加强产业发展投入资金的规范管理，努力提高项目建设质量，提高产业发展资金的投入效率。

（4）增强基础设施建设投入，提高基地抗灾能力，建立高效生态示范基地，是保证农产品质量、提高产量的重要保证。对有一定规模及示范带动性强的基地要加强道路、水利等基础设施的建设完善。提高抗旱抗灾能力，增加有机肥的施用，进行轮作，休耕，防止生产能力下降和种植基地的环境污染，提高产品质量和产量。

3、政策措施

（1）落实各项优惠政策，营造良好发展环境。落实农业生产者销售自产初级农产品免征增值税政策。对列入重点扶持精深加工的龙头企业因市场大幅波动造成经营困难的，由当地政府给予适当补助，切实落实好国家扶持农业产业化的各项优惠政策。新设立的符合产业发展政策要求的食用玫瑰、蔬菜、特色水果加工企业，当地政府在土地审批、各项地方收费、工商注册等方面给予优惠。

（2）加大土地流转力度。坚持农民自愿、有偿、有序、规范的原则，在不改变农用地性质的前提下，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；鼓励农户在土地承包期限内依法向产业化经营组织转让或出租土地承包经营权，或以土地使用权入股参与农业产业化经营；龙头企业直接为农业和农民服务的非农业建设用地，可依法采用入股、联营、租赁等方式使用集体建设用地。经投资主管部门批准的发展畜牧、食用玫瑰、蔬菜、特色水果产业所需非农建设用地纳入当地土地利用总体规划并优先安排年度建设用地指标。

（3）重点培育发展蔬菜、食用玫瑰、特色水果加工龙头企业，推进产业化经营。充分发挥蔬菜、食用玫瑰、特色水果加工企业、专业合作社在生产、加工及流通中的积极作用。鼓励各类市场主体投资畜牧、蔬菜、食用玫瑰、特色水果加工项目，开展产品分级处理、保鲜冷藏和深加工，兴建产地购销市场和集散批发市场。按照市场的要求组织生产、销售，并形成相对稳定的利益机制，发挥龙头企业、农民专业合作社的技术、资金、信息等优势，推行“公司（合作社）＋基地＋农户”模式，带动农民共同发展。按照做大、做强、做优的要求，培育和扶持一批竞争力、带动力强的畜牧、蔬菜、食用玫瑰、特色水果加工型龙头企业。

（4）加大扶持力度，拓宽融资渠道。进一步加大财政投入和金融支持力度，发挥国家财政性资金的引导作用，引导信贷资金、民间资本、外资企业投向食用玫瑰、特色水果产业，促进产业发展与资本市场相结合，尽快形成在基础设施建设、新品种引进示范、技术研发、质量安全示范基地建设、信息交流和宣传推广等公益性方面以政府财政投入为主。市级财政每年安排重点产业扶持资金300万元，用于农业基础设施建设、新品种引进示范、技术研发、质量安全示范基地建设、信息交流和宣传推广等公益性方面的扶持和补助；每年安排300万元用于农业龙头企业、重点专业合作社、家庭农场、都市农庄、田园综合体等多种经营主体的生产扶持、产品购销、品牌打造等环节，撬动经营主体的多元化投入体制，提升产业和产品的市场竞争力。

三、安宁市农村推进一二三产业融合发展取得的经验及做法

总结安宁市农村一二三产业融合发展工作的探索与实践，主要抓了以下三个方面的工作：

（一）培育发展农业龙头企业，推进农业产业链的前伸后延

认真贯彻昆明市发展特色都市农业生产的精神，加快了特色农业生产基地建设，为促进农村一二三产业融合发展，在加快农业优势特色产业发展的基础上，一是坚持“内培外引”，全面推进农业产业化经营。累计培育省级农业龙头企业12家，昆明市级农业龙头企业24家，安宁市级农业龙头企业41家，组建农民专业合作社181个（其中，2家获得全国“五十佳”称号），农业产业化投资规模达13.7亿元，总产值17.8亿元。建成“水果采摘园”18249亩（含红梨），建成“红梨基地”10537亩，建成“高标准优质蔬菜生产基地”21230亩，建成“食用玫瑰生产基地”9424亩，建成“生态鸡生产基地”3个，出栏330万只；完成“园艺花卉基地”建设1.06万亩。八街食用玫瑰、绿色蔬菜、县街红梨、生态蛋禽肉类等农产品在昆明周边具有一定的知名度和美誉度，成为昆明周边比较受欢迎的农产品。

（二）推进农业园区建设，发挥农业园区融合产业发展的引领作用

引进、培育和发展种（养）业、农产品加工及餐饮、休闲、旅游观光等农业企业20家。建成园区总面积11889亩，据初步统计，2017年，现代农业园区建设解决农村剩余劳动力2000余人，带动周边农户2万余户。园区总产值15328万元，固定资产投资达31600万元左右，流转土地2518亩，园区科技水平显著提高，经济成效显著。建成省级都市农庄2家，昆明市级都市农庄1家，2018年批复建设昆明市级都市农庄3家。实施了八街鲜花小镇建设项目-窑坡农业园区道路建设项目，为开发观光旅游农业奠定良好的基础。实施了六个食用玫瑰小微加工企业改造项目，进一步提升了食用玫瑰加工产品的质量和水平，为进一步拓展休闲农业发展新业态奠定了良好的基础。

（三）大力推进农业产业多业态发展，积极开发农业的多种功能

大力发展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，发展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。一是依托资源优势，打造月照屯、魏家营片区以及相连玫瑰谷观赏区，累计吸引游客突破40万人次；二是结合本土优势，打造食用玫瑰宴、土八碗、八街凉卷粉等特色美食区；三是发挥品牌优势，开发出了玫瑰口服液、玫瑰精油、玫瑰礼品等30多个食用玫瑰深加工产品，涉及食品、保健、美容等多领域，仅食用玫瑰种植加工销售产值达1亿多元。目前，正依托当地民居布局一批乡村旅游客栈，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

八街街道为打造农业品牌，推动区域农业产业发展和农民增收，连续三年举办了“八街·慢生活”系列活动，重点利用食用玫瑰集中盛开这一独特的田园景观，联合各大媒体、各类商家，组织动员当地广大群众，吸引游客在每年 4 月中下旬、“五一”以及国庆到当地看美景、吃美食、赏民俗。吸引了600多名跑步爱好者参与其中，上万游客前往观赏。“八街·慢生活”系列活动的开展，不仅为推广八街食用玫瑰打造了平台，并带动了“金色螳川之旅”、“真味生活·飘香县街”、“秀美螳川·和谐青龙”、“安宁春天、温泉花语”以及“禄脿葡萄文化旅游节”等区域性农旅融合业态的发展，形成“多线、多点、多元”的都市型休闲农业发展格局，推动了农村三次产业融合发展，促进休闲农业与乡村旅游的发展，目前，全市已创建云南省旅游特色村2个，美丽乡村旅游特色村5个，农家乐152家（其中：四星级农家乐19户，占昆明市四星级农家乐的47.5%），3A级景区1家。安宁温泉金色螳川荣获“中国温泉最佳旅游目的地”称号，安宁八街荣获“云南十大特色旅游新地标”，八街列为昆明市小微企业双创基地城市示范基地。

（四）出台安宁市一二三产业融合发展实施方案，全面提升扶持力度

出台了《安宁市一二三产业融合发展实施方案》，按照实施方案安排，安宁市农业产业办组织全市符合申报2017年农村一二三产业融合发展试点项目条件的企业开展了建设项目申报、审核，经评审专家组对16个申报项目的评审，又经安宁市农业产业办深入企业现场核实，并深入项目驻地村委会进行了公示，确定10个项目列入安宁市农村一二三产业融合发展试点项目立项扶持并已公示，目前正待对建设项目进行验收后兑付项目扶持资金。

 加大了对农村一二三产业融合发展的扶持力度，在今年8月召开的安宁市实施乡村振兴战略推进会上，市委市政府下发了《安宁市乡村振兴十条》，明确设立了“八个1000万”乡村振兴战略专项资金，其中，农业产业资金1000万元；乡村旅游发展扶持资金1000万元；组织建设和新型农民培训资金1000万元，为进一步推进农村一二三产业融合发展奠定了良好的基础。

四、安宁市农村一二三产业融合发展中存在的困难和问题

1、农业企业厂房及休闲观光设施用地问题。目前，全市农业企业由于没有建设用地指标，基本上都是以临时性活动板房为车间、休闲旅游设施难以达到标准化、规模化生产要求，扩大生产规模更是困难重重。少数企业甚至因开展道路硬化、建盖临时房屋被判处违法，无法扩大再生产。

2、农业企业融资困难。农产品由于季节集中收购，流动资金需求短期较大，少数金融部门仍在传统观念上认为，农业生产季节性强，周期长，受自然灾害影响，为规避风险，不愿向农业产业倾斜，仍按工商企业对待，致使不少大有发展前途的农业企业错失良机。由于政府缺乏金融支农风险基金政策，未能出台建立信贷风险以及提供贴息资金举措，农业企业信贷成本较高。商业银行为了规避风险，信贷需财产担保，而农业企业绝大部分又因建设用地限制，不少是租用农户耕地建设，根本无力提供担保、抵押。制约和影响了生产规模的扩张。

3、农业与大工业、城市扩张建设争夺土地、水利等自然资源的矛盾日益突出，农业企业只能服从于工业、城市发展，逐步实现转型，谋求发展空间。

4、由于缺乏统一集中的农业加工园区、农产品批发市场，农业电子商务等新业态滞后，农业产业化发展基础设施薄弱，分散零散的农产品加工由于道路、水资源的限制，导致生产成本过高，农民难以实现通过产业链增值获得更好的效益。

安宁市农业农村局

2019年11月20日