安宁市教育体育局关于印发《“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

市属各中小学、幼儿园（含民办学校）、基础教育发展中心、局机关各科室：

为贯彻落实《2020年度云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作考评实施方案》（云市监办发〔2020〕60号）和《昆明市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作考评细则》的要求，结合创新教育领域监管方式，规范行政执法行为，加强事中事后监管，我局制定了《安宁市教育体育局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，现印发给你们。

                                     安宁市教育体育局

2021年3月25日

安宁市教育体育局

“双随机、一公开”监管工作实施方案

为创新教育领域监管方式，规范行政执法行为，优化安宁市教育发展环境，按照《2021安宁市教育体育局“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》通知要求等文件精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，切实转变监管理念，创新监管方式，进一步明确监管责任，规范监管行为，提高监管效能，促进我市教育事业有序健康发展。

二、基本原则

（一）依法监管。严格执行教育法律法规，确保监管依法有序进行，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，推进随机抽查制度化、规范化。

（二）公正高效。规范行政权力运行，优化监管流程，提升监管效能，切实减轻学校和教育机构负担，优化教育发展环境。

（三）公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权利平等、机会平等、规则平等。

三、方法步骤

（一）建立健全“两库一单”

依法编制抽查事项清单。坚持有法有据、符合实际工作需求的标准，各科室根据法律法规规章的规定，对本科室所承担业务范围的监管事项进行全面梳理和甄选，确定随机抽查事项清单，逐项列明抽查事项名称、法律依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

建立监管对象名录库和执法检查人员名录库。坚持全领域覆盖、突出重点的标准，明确单位名称、具体地址等要素。建立执法检查人员名录库，明确所在单位、检查事项等要素。

全程实行动态管理。根据法律法规规章修订情况和工作实际，对监管对象名录库、执法检查人员名录库及抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新并公开相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程

1．科学制定年度抽查计划。加强科室间执法检查协调，整合各科室检查事项，按照“双随机、一公开”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一检查主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。

2．合理确定抽查比例和频次。强化科学分类，突出监管重点，防止“随机”变成“随意”，提高监管的针对性。根据社会信用情况对监管对象名录库进行分类管理。

3．随机抽取检查对象和执法检查人员。发起科室根据年度工作计划和具体检查工作安排，随机抽取检查对象和执法检查人员。

4．合理选择检查方式。抽查可以采取实地检查和书面检查等方式。

5．全面准确记录检查情况。实地抽查要严格依照程序进行，检查结果如实填写检查记录表，由监管对象负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因。积极推广使用电子化手段，全程记录执法过程，实现责任可追溯。

6．依法处理违法违规行为。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序，形成有效的震慑作用，增强监管对象遵法守法的自觉性。

7．及时公示抽查及处理结果。及时将抽查情况及查处结果向社会公示，接受社会监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关科室务必高度重视，强化责任意识，加强协调配合，积极探索实践，不断优化随机抽查方案，提高检查效果，努力达到既减轻监管对象负担又提高监管质量的目标，切实把“双随机、一公开”抽查监管机制落到实处。

（二）明确责任分工。局“双随机、一公开”领导小组负责统筹协调“双随机、一公开”抽查工作，业务科室负责业务范围内抽查事项检查工作的组织和实施。

（三）加强执法人员培训。针对执法人员在执法实践中遇到的能力不足和观念不适应等问题，积极向上级部门寻求帮助并组织专题培训活动，提高执法人员的监管能力和认识水平，确保监管质量。

（四）严格工作纪律。检查过程中，严肃工作纪律，不得妨碍监管对象正常的教育教学活动，不得索取或收受财物，不得谋取其他利益。