关于印发《安宁市“十四五”农村厕所革命实施方案》的通知

各街道办事处，各相关单位：

《安宁市“十四五”农村厕所革命实施方案》已经市农村人居环境整治工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。                 

                     安宁市农村人居环境整治工作领导小组办公室

                      2021年12月23日

安宁市“十四五”农村厕所革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，扎实推进安宁市农村“厕所革命”工作，根据《云南省农村人居环境整治工作领导小组办公室印发〈关于扎实推进云南省“十四五”农村厕所革命的实施意见〉的通知》（云农人居〔2021〕1号）、《昆明市农村人居环境整治工作领导小组办公室关于印发〈昆明市“十四五”农村厕所革命实施方案〉的通知》（昆农人居〔2021〕1号）总体部署，现结合安宁市实际，制定安宁市“十四五”农村厕所革命实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、昆明市委、市政府和安宁市委、市政府的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以提升农民生活品质为核心，以建设美丽宜居村庄为导向，强化措施，加快补齐和完善农村“厕所革命”突出短板。各街道要进一步总结梳理农村厕所革命工作的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，按照“数量服从质量、进度服从时效、求好不求快”的工作要求，持续推进农村厕所革命。各街道要把农村厕所革命作为“十四五”全面实施乡村振兴战略的重要内容，进一步增强使命感、责任感和压迫感，持之以恒、扎扎实实抓好农村改厕工作，广泛激发乡村发展活力、不断提高乡村文明程度，增强农民群众获得感、幸福感。

（二）工作原则

1. 坚持政府引导、农民主体。各街道应及时抓好方案制定、政策鼓励、示范引导，坚持农民主体地位，坚持问计于民、为民而建，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，不搞大包大揽、不搞强迫命令，引导农民群众投工投劳，共同推进农村厕所改造建设。

2. 坚持因地制宜、分类施策。各街道要结合实际，科学合理确定目标任务、政策措施和技术方案，坚持先规划后建设，合理安排建设时序，科学谋划布局。

3. 坚持质量优先、建管并重。坚持好字当头、质量优先，明确工作责任、细化阶段任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。

二、主要目标

各街道要结合《安宁市2021年农村厕所革命实施方案》（安农人居〔2021〕2号）文件要求把农村厕所革命作为“十四五”全面实施乡村振兴战略的重要任务，扎实抓好农村改厕工作，努力补齐影响群众生活品质的短板，为改善农村人居环境、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。一是2021年起继续加大对现有公厕的管护和提升工作，有条件的村逐步实现现有公厕基本达到《城市公共厕所设计标准》，基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标；二是2021年起在农村卫生户厕覆盖率达到90%的基础上继续加大和巩固现有农村户厕，力争有厕户100%达到农村卫生厕所建设标准要求；因地点限制的无厕户需确保有干净卫生的厕所解决日常如厕需求；一户多厕的需确保所有厕所都达到农村卫生厕所标准；三是各街道要全面落实无害化处理和资源化利用的决策部署，要根据实际情况建立和完善农村厕所后期管护长效机制。

三、重点任务

（一）全面摸清厕所现状。各街道要深入开展农村改厕情况摸底调查，全面摸清农村户用厕所、公共厕所数量，厕所布局，厕所模式等信息，建立完善厕所信息档案，全面准确录入云南省农村人居环境整治信息平台，持续做好动态监督管理。系统数据应结合实际情况，该删除的要及时删除，该录入的要及时录入，要全面掌握辖区内农民改厕需求、厕所管理维护、农民使用满意度等情况，跟踪了解农民群众对厕所改造的新需求，新期盼。（市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处依据职责分工负责）

（二）巩固现有农村改厕成果。各街道要加快推进2019-2020年农村改厕项目后续事宜，加快剩余项目资金拨付、厕所验收进度和整改问题厕所等。并不定期对农村改厕项目开展“回头看”工作，严格开展改厕质量和管护排查检查，对产品和工程质量不达标、管护不到位、台账不完成、农户不满意等问题及时整改，确保改一户、成一户、用一户、好一户。（市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处依据职责分工负责）

（三）科学编制改厕实施方案。各街道要综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等工作合理确定改厕优先顺序，优先推进基层组织能力强、群众改厕意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄；对空心村、拟搬迁村等可通过建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。（市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处依据职责分工负责）

（四）选择适宜改厕技术模式。各街道要结合农村人居环境整治提升、乡村振兴等规划，参照农村厕所改造建设国家标准和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择推广经济适用、技术成熟、维护方便、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，要及时研究提出改进、补救措施、并整改到位。在选址中要选择合理、方便的公厕和户厕位置，避开饮用水水源地、河道等水环境敏感区，要避免因位置选择不当影响村容村貌和造成新的污染，其中新改建的厕所提倡入户进院。（市农业农村局、市城管局、市住建局、市工科信局、市水务局、市卫健局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（五）严格执行技术规范。坚持标准引领，把技术规范贯穿于农村改厕全过程。各街道要结合当地实际，加大《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）、《农村粪污无害化处理与资源化利用指南》、《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》等技术标准规范的宣传力度和执行力度，组织专题学习培训，提高基层干部、农民群众、参与改厕企业等的改厕标准化意识。鼓励社会组织根据市场需求制定团体标准，引导相关企业制定要求更高的企业标准。（市市场监管局、市农业农村局、市卫健局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（六）强化全程质量监管监控、严把改厕质量关。各街道要严格按照“数量服从质量、进度服从时效、求好不求快”的要求把好农村改厕质量关。一是把好厕具产品质量关，严控厕具质量标准和技术参数，选择正规有资质的企业且能提供安装指导及后续维修指导服务的企业。二是把好施工质量关，确定改厕工程标准，统建厕所要由培训合格的施工人员严格按照标准要求进行改厕，农户自建厕所要在专业技术人员指导下施工；三是各街道要严格落实农村改厕技术指导员制度，结合《安宁市建立农村改厕技术指导员制度实施方案》要求，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员，并全程跟进施工人员进行改厕作业。四是进一步开展施工人员技术指导及业务培训，由有资质的施工队组织培训合格的人员严格按照标准进行施工，鼓励选用本村施工队伍，充分吸收本地区农村剩余劳动力，就业困难人员，贫困户家庭成员加入施工队伍参与农村户厕改建。五是强化施工全过程监督，探索建立有街道主管，第三方监理，村民代表，改厕户监督的全方位监管体系。六是把好工程质量验收关，各级各部门严格按照《安宁市农村厕所改建验收办法（试行）》进行验收工作。（市农业农村局、市市场监管局、市城管局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（七）统筹抓好厕所粪污治理。各街道要根据当地地理环境、居民生活习惯、技术经济水平及污水处理设施现状，统筹合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网等方式收集处理厕所粪污。要以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，引导有用肥需求的农户自行清掏化粪池粪污，积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用。探索建立厕所粪污处理服务组织，通过配备吸粪车、建设储粪池等方式，收集公厕和户厕粪污，对接农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等新型农业经营主体，开展厕所粪污收集利用服务，鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。（市农业农村局、市生态环境分局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（八）加强农村公厕建设管理。各街道要明确公厕建设要求、根据村庄人口、产业、功能布局等明确公共厕所建设要求，配置必要的设施设备、有条件的地方可配套建设无障碍设施。严格执行《云南省厕所革命工作领导小组办公室关于公示公共厕所管理达标制度的通知》要求进一步完善村规民约、建立公厕管护制度，明确管护要求、管护人员、监督人员、监督电话等，加强日常管护，做到有专人管护，确保农村公厕达到“三净两无一明”（地面净、墙壁净、厕位净，地面无污染、无蝇蛆、灯明）的标准。（市农业农村局、市城管局、市教体局、市民政局、市文旅局、市市场监管局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（九）建立完善长效管护机制。坚持建管并重，建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的厕所管护长效机制。按照属地管理、即建即管的原则，明确街道、村委会为农村厕所管护责任主体。牢固树立“三分建设、七分管护”理念，探索建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化的运行维护机制。充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我管理、自我维护。引导当地农民或市场主体积极参与厕所管护，组建社会化、专业化、职业化服务队伍，重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。（市农业农村局、市财政局、市卫健局、市发改局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（十）深入开展农村厕所问题摸排整改。各街道应定期组织人员进村入户、逐户逐厕开展拉网式实地排查农村厕所问题，全面摸排整改存在的施工质量，技术模式，粪污治理，管理维护等方面存在的问题、严格审核摸排发现的问题厕所，定期调度督促工作进展，分类抓好问题整改，推动摸排工作落实落细。同时，聚焦摸排发现问题，加强督促指导问题整改，开展随机抽查检查，分类抓好问题整改，建立问题整改台账，实行验收销号管理。（市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（十一）规范档案管理。各街道要高度重视农村改厕基础档案管理，按照“一户一厕”“一厕一档”要求对所有厕所以街道为单位建立《云南省农村“厕所革命”公厕档案》，以行政村为单位建立《云南省农村“厕所革命”户档案》，切实做好农村厕所改建、农村厕所问题摸排各项建档工作。并按实际建设情况及时更新系统数据，严格落实数据报送制度，实行“日收集，周调度、月通报”确保系统数据，电子档案，纸质台账“三合一”。（市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各街道要强化组织领导，做好政策保障、项目实施、技术指导、政策宣传、监督考核和建后验收，统筹落实农村厕所建设改建工作，充分认识推进农村厕所革命的重要性、复杂性和局限性，切实增强开展农村改厕工作的责任感使命感，并建立工作协调机制，层层压实责任，确保完成农村厕所革命各项工作任务；各街道要完善工作协调机制、加强部门协调配合，统筹整合各类资源，形成工作合力，并充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员、干部的模范带头作用及驻村工作队员的指导监督作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事、志愿服务等活动，积极推动厕所革命各项工作落实落地。（市委组织部、市委农办、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（二）完善投入机制。各街道要认真贯彻落实《云南省农村厕所改造建设项目和资金管理办法（试行）》，进一步完善财政投入机制，争取各级资金补助。安宁市级2021年起对农村户厕、公厕改造建设奖补标准按照《安宁市农村“厕所革命”奖补办法（修改稿）的通知》（安农通〔2020〕35号）、《安宁市2021年农村厕所革命工作实施方案》（安农人居〔2021〕2号）、的通知执行，补助资金由安宁市本级财政承担。农村公厕主要以提升改造为主，原则上对新建公厕不再进行补助，若确需新建公厕，街道需提交新建公厕申请书面文件至市农业农村局，由市农业农村局根据实际情况给予回复是否补助新建公厕。农村卫生厕所后期维护管理按照《安宁市农村无害化卫生厕所后续管护办法（试行）》（安农通〔2021〕32号）标准执行，补助资金纳入安宁市财政预算，每年按照纳入农村人居环境整治范围户籍人数每人不低于30元的标准核算补助资金，用于开展厕所后续管护运行、粪污无害化处理、资源化利用和后期管护能力提升等方面工作。各街道要发挥财政资金引导撬动作用、可通过政府和社会资本合作等模式，依法依规吸引社会资本，金融资本参与投入。各级各部门严格落实信息公开、村务公开要求，建立公开奖补政策、奖补标准、资金使用情况等，确保农户知情权。（市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处按职责分工负责）

（三）明确责任分工。各级有关部门要认真履职尽责，切实加强协调配合，真正形成工作合力。安宁市农村人居环境整治工作领导小组办公室将履行好牵头抓好职责，加强与各有关部门的沟通协调服务。市农业农村局要统筹抓好农村改厕具体工作，市乡村振兴局要协同推进农村改厕工作，市卫健局要抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作，昆明市生态环境局安宁分局要将农村生活污水治理与改厕工作有效衔接、统筹推进，市城市管理局要加强镇区公共厕所建设管理，市文旅局要完善乡村景区厕所建设管理，市工科信局要支持新型改厕技术产品研发，市市场监管局要加强农村改厕产品质量监管，市发改局、市财政局等部门要做好项目和资金保障。（市农业农村局、市乡村振兴局、市发改局、市工科信局、市财政局、市生态环境分局、市城管局、市文旅局、市卫健局、市市场监管局、各街道办事处按职责分工负责）

（四）强化督促检查。各街道要将农村厕所革命作为改善农村人居环境工作和实施乡村振兴战略考核的重要内容，要健全完善农村改厕工作进展情况，进行“月调度、月通报、年度考核”的工作推动机制。定期组织“回头看”，采取自检自查，随机抽查、交叉抽查、第三方评估等方式，对已改建好的农村卫生厕所进行督促检查，进一步发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策、切实提升改厕质量。要完善奖惩机制，对工作落实到位，农民群众满意的给予表扬、对措施不力，工作不实，弄虚作假、搞形式主义、劳民伤财的严肃追责问题。建立监督反馈机制，建立群众举报投诉电话制度、接访制度、处理制度，在村（社区）公共活动场地公布举报电话和信箱，接受群众和社会监督。（市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、各街道办事处按照职责分工负责）

（五）加强宣传引导。各街道要积极组织开展农村厕所革命公益宣传活动，加大科普宣传力度，结合农村人居环境村庄清洁行动、文明卫生乡村创建、爱国卫生运动等专项活动，多层次、全方位宣传农村改厕的重大意义，不断提升农民群众对改厕的认知度、接受度和参与度。要加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。要鼓励和引导基层党员干部、乡村教师、乡村医生、致富带头人等率先垂范，带动农民群众主动改厕。要加强正面宣传和舆论引导，及时回应社会关切，营造社会各界积极支持农村厕所革命的良好氛围。（市委宣传部、市文明办、市委农办、市农业农村局、市卫健局、市乡村振兴局、团市委、市妇联、各街道办事处按职责分工负责）

（六）本方案自发行之日起实施至2025年12月31日，由安宁市农村人居环境整治工作领导小组办公室负责解释。

附件：安宁市农村“厕所革命”奖补资金补助标准表