安宁市教育体育局关于推进中小学幼儿园集团化办学的实施意见（试行）

安宁市教育体育局关于推进中小学幼儿园

集团化办学的实施意见（试行）

为进一步促进我市基础教育优质均衡发展，持续优化教育资源配置，探索教育集团化办学模式改革，提升市域教育整体质量，不断扩大优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实党的教育方针，深入贯彻落实全国和云南省教育大会精神，不断优化教育资源均衡配置，完善办学体制机制，激发学校办学活力，提高管理效益，办好老百姓家门口的每一所学校，把解决教育工作中的突出矛盾和打造“中国西部县级教育强市”的目标统一起来，使安宁的教育水平与经济社会发展水平相适应，安宁的教育教学质量与安宁人民群众的期盼相一致，为安宁高质量跨越式发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

二、基本原则

（一）以“优”带“弱”原则。以部分优质学校、幼儿园为牵头单位，联合其他学校、幼儿园组建教育集团，充分发挥优质学校、幼儿园的辐射带动作用，通过共享先进办学理念、加大干部教师交流、加强教育教学共研、拓宽人才培养空间等方式，实施品牌推广和再造，形成新的优质教育资源增量，缩小城乡和校际差距，扩大全市优质教育资源覆盖面，努力破解基础教育发展不平衡不充分问题。

（二）特色发展原则。教育集团在资源共享、要素整合的基础上，尊重集团本部校（园）和成员分校（园）的文化传统和办学特色，强化优势互补和特色传承，以特色办学促进内涵发展，鼓励形成丰富多元的教育生态，大力塑造集团的文化品牌，从办学理念、校园文化上形成集团特色。

（三）结构优化原则。教育集团按照综合改革的整体要求，聚焦课程改革和人才培养模式创新，注重集团内部空间优化和学段衔接，提升课程设置、教学资源配置、人才培养的系统性和衔接性，整体提升办学质量。

　　（四）政策导向原则。充分发挥政策的激励和保障作用，通过建立清晰的管理架构、规范的运行机制、科学的评价体系，解决集团化办学中遇到的体制机制障碍，为集团化办学营造良好的政策环境，不断激发教育活力。

　　三、工作目标

　　积极引导和支持教育集团有序发展，进一步扩大全市优质教育资源覆盖面和受益面，教育结构和布局更加合理，办学机制更加完善，政策支持保障机制更加健全，现代学校制度初步建立，教育公共服务水平和能力全面提升。

　　四、主要任务

（一）规范管理，优化教育集团办学布局

1. 鼓励开展集团化办学模式改革。在促进教育优质均衡发展的实践中，积极探索多校协同、区域组团、统一直管、同学段联盟、结对帮扶、跨学段联合、委托管理、多法人组合、九年一贯制、十二年一体制等多种集团化办学模式；通过将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理，提升办学质量；采取优质学校设立分校区、优质学校委托管理薄弱学校、新建学校划归优质学校管理等方式组建紧密型的教育集团；吸引省内外知名高校、科研院所以及省外优质品牌学校与我省中小学、幼儿园合作，创办教育集团，创新人才培养模式，培育优质学校等方式，开展集团化办学模式改革探索。

2. 优化教育集团布局。加强统筹，综合考虑发展需求、资源条件、辐射幅度、保障措施和实际效果等因素，合理优化教育集团布局，适度有序推进集团化办学。建立教育集团动态孵化管理机制，集团成员校成长为新的优质教育品牌后逐步脱离集团管理，集团重新引入新的成员校，不断培育生成新的优质教育品牌，扩大全市优质教育资源总量。城区学校通过集团化办学，推进安宁市城乡教育一体化发展，向各街道扩充优质教育资源，提升教育质量。

3. 合理确定集团办学规模。根据我市教育发展需求，综合考虑资源条件、辐射幅度、保障能力和实际效果等因素，科学规划教育集团发展，合理控制教育集团办学规模，避免单一校区规模过大、在校生人数过多。要防止出现集团规模过大导致办学质量滑坡，以及简单化贴牌管理等负面影响，避免优质教育资源稀释。

（二）健全机制，完善教育集团治理结构

　　4. 加强对集团化办学的领导，把握正确的政治方向和办学方向。加强教育集团党建工作，按照党组织设置有关规定成立集团党委或党总支。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，保证教育集团全面贯彻落实党的教育方针。深入落实立德树人根本任务，实行教育集团党组织领导的校长负责制，加强教职工思想政治教育工作，关注教职工身心健康，强化师德统一考核，统筹集团内德育工作，构建一体化德育体系，全面提高育人质量。

　　5. 健全教育集团内部组织机构。赋予教育集团更多内部管理权，鼓励教育集团多模式创新发展。对于一个法人一体化管理的教育集团，要求进一步健全集团管理架构和权责划分，健全集团内部行政和教育教学运行机制，加强成员校队伍建设，强化管理责任；多个法人联合管理的教育集团，在集团龙头校设立管理委员会，实行集团龙头校党组织领导的成员校校长负责制，管理委员会在教育集团党组织领导下开展工作。在集团龙头校设立集团管理委员会办公室，加强教育集团日常管理。

6. 完善教育集团内部管理制度。规范教育集团议事规则和决策程序，妥善处理好集团龙头校与成员校之间的责权关系。教育集团实行集团管理委员会党组织领导的管委会主任负责制，管理委员会主任由龙头学校校长兼任，副主任由龙头学校党组织书记（副书记）、副校长兼任，成员由教育集团内的成员校校长、书记组成。集团章程由集团管理委员会研究制定，经管理委员会成员集体表决通过，报市教育体育局备案后实施。集团管理委员会定期研究审议集团发展规划、年度计划、教育教学资源统筹、干部教师统筹调配、集团专项经费使用、人才一体化贯通培养等工作，定期检查指导成员校的学校管理、教育教学和改革发展。教育集团通过制定集团章程等方式，加强统一管理。涉及教育集团重大事项须经集团管理委员会研究同意后，方可实施。利用信息技术，搭建远程管理和交互平台，提高集团管理效率。探索建立依法办学、自主管理、民主监督、多元参与的现代学校管理制度。

（三）创新管理体制，统筹教育集团人事管理

7. 探索更加灵活的教育集团用人制度，激发办学活力。集团党组织具有干部人选推荐、干部职数统筹管理、教师调配使用和职称评审推荐权。

8. 统筹教育集团干部职数管理。教育集团内成员校的干部职数根据市委编办核定职数设置，成员校校级领导由集团党组织按照干部选拔程序拟定聘用人选报主管部门研究任命，教育集团管理委员会要加强集团内成员校干部教师的跟岗学习、培养培训，注重输血和造血相结合，激发干部和教师的积极性、能动性，提高集团全体干部教师队伍的能力素养和办学绩效。

9．创新教育集团人员管理方式。实施教育集团统筹协调与成员学校聘任相结合的人员管理机制，由集团统一管理、统一培训、统一轮岗交流，在职称评聘、评优评先时向跨校任职、兼课指导的干部教师适当倾斜。

　　（四）搭建平台共享资源，提高集团化办学质量

10．深化教育教学改革。集团内各学校要积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学，探索项目式学习、研究性学习等跨学科综合性教学，积极开展验证性实验和探究性实验教学。积极探索教学资源开发模式与路径，集中优秀教师开发优质教学资源，包括教学设计、微课、教学案例、教学录像、试题库等。协同高科技企业，建设网络教研平台，开展线上线下相结合的专题研修，推广辐射优秀教学成果。利用信息技术手段全面、及时开展课堂教学诊断，借助数据精准发现和解决课堂教学问题，利用大数据分析形成集团、学校各层面教学质量分析报告，有针对性地采取措施提升集团内各学校的教学质量。依托集团化办学，支持教育集团成员校开展人才联合培养，探索教育集团内跨学校、跨学段、跨学科衔接融合育人模式，拓宽学生学习空间和资源。

      11. 促进教师专业发展。建立健全集团内教师招聘、培训、培养、评价和考核等机制。鼓励有条件的教育集团统一组织教师公开招聘，统一开展新入职教师的岗前培训和跟岗实践。充分发挥集团内名校（园）长、名教师和骨干教师的示范引领作用，通过共建教师发展中心、课程建设中心、名校（园）长名师工作室、名班主任工作室、特级教师流动站、骨干教师研修共同体等方式，开展教师培训和校本研修，搭建教师成长平台，统筹培养学科带头人和骨干教师，促进集团内教师专业素质整体提升。建立集团内同学段、同学科教研组或备课组，实施教师联合备课、联合教研、合作科研、教学竞赛，激发教师的积极性和创造性。探索建立集团内教师职称统一推荐评审制度，鼓励各地向办学成效显著、管理规范的集团下放教师职称评审权，统一开展教师职称评审。

      12. 完善考核评价制度。制定我市优质教育集团评价指标，从学生发展、教师发展、学校发展、社会认可和发展潜能等层面，对集团和各成员校内部治理和运行、优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升等方面全方位开展发展性、捆绑式绩效评估和动态质量监测。加强考核评价结果的使用，将考核评价与解决问题、促进发展相结合。将集团内各成员校的发展情况作为对龙头校校长年度绩效考核的重要内容，把参与集团共建作为对其他成员校校长年度绩效考核的重要内容。对集团其他成员校校长及相关管理人员进行年度考核时，应当充分听取龙头校校长的意见。按程序赋权集团龙头校对其他成员校进行年度考核。在推进实施校长职级制等改革时向办学质量高的教育集团给予适当倾斜。探索开展集团化办学第三方绩效评估制度，列入教育质量评估指标予以考核。建立集团化办学视导诊断制度，每年定期邀请专家对下辖教育集团办学情况进行诊断和指导。

      13. 打造提升集团办学特色。充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以文化引领各成员校“和而不同”发展。集中集团专业力量，帮助各成员校在提升常规课程教学水平的同时，打造特色课程，凝练办学特色。在尊重各成员校办学实际和文化传统的前提下，凝聚发展共识，凝炼核心价值，共谋发展愿景，发掘培育集团办学特色，丰厚集团文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的集团文化，促进集团学校内涵发展，品质提升。市基础教育发展中心要发挥引领作用，在课堂改革、课程创新、教师培养、科研实践、质量评价、学校治理等方面，引导教育集团提升内涵，形成发展特色。

   五、实施步骤

（一）调查研究，规划计划。科学研究集团化办学的规模、布局、管理模式等，制定切实可行的集团化办学实施意见及实施方案，做好集团化办学的前期准备工作。

（二）宣传动员，成立机构。加大宣传力度，积极营造集团化办学的良好氛围，成立教育集团。

（三）建章立制。各教育集团结合实际，制定章程、三年发展规划、年度工作计划、集团教研中心工作方案以及教师培训交流、教学管理等一系列规章制度。

（四）实施推进。各教育集团成员校在统一制定的章程下，认真遵守集团内各项工作制度，严格日常管理，扎实开展各项活动，努力推进集团化办学不断取得新成效。

六、保障措施

　　（一）加强党的领导。全面加强党对集团化办学工作的领导，把握正确的政治方向和办学方向。充分发挥集团内学校各级党组织政治引领作用，加强教育集团党建、思政、意识形态工作，保证教育集团各成员学校贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，推动集团化办学在促进教育公平、提高育人质量上取得良好成效。

（二）加强组织保障。成立安宁市教育集团化办学工作领导小组，由市教育党工委书记任组长，市教育体育局局长为常务副组长，市教育体育局副局长为副组长，局办公室、教育督导室、教育科、计财基建科、人事科、体育科、安全卫生科负责人为成员。领导小组下设办公室在市教育体育局教育科，由分管副局长任办公室主任，负责协调、组织和实施教育集团化办学的日常管理工作。加大对集团化办学的政策倾斜和指导支持力度，共同研究解决、协调落实教育集团人事管理、绩效工资、经费使用等重点难点问题，不断健全完善集团化办学配套政策，推进教育集团有序、适度、健康、动态发展，确保集团化办学改革深入推进。

　　（三）确保经费投入。加强经费保障，激发办学活力。由市教育体育局从教育发展专项资金中，每年拨给每个教育集团专项经费不超过50万归集团调配，用于保障整个教育集团内各学校品牌建设、优质课程开发、教科研指导和实践、人才联合培养、教学资源共享、学校特色活动、教改实验项目的实施等方面，支持教育集团加强内涵建设，不断提升教育集团办学品质。

（四）明确资产关系，落实资产使用自主权。教育集团各成员校资产、设备由教育集团统筹使用，资产账目所有权登记仍在成员校名下不变，各成员校资产可通过集团调配使用，确保资产和设备使用效益最大化。

（五）创新培养方式

在严格执行全市招生政策的前提下，创新人才培养方式，关注学生个体差异，促进学生个性发展。一是进一步完善集团化办学支持政策，积极探索集团各校间联合培养和贯通培养机制，扩大集团化办学的受益面。二是按照优质高中指标到校的招生政策，集团内优质高中学校在实施指标到校时，划出总招生计划的一定比例面向集团内初中学校，具体分配方式由学校提出意见后，报市教体局统筹确定。

（六）有序稳妥推进。集团化办学是促进教育优质均衡发展的重要举措，实施教育集团化办学要稳妥推进、逐步覆盖，确保符合办学规律，取得改革实效。要着眼于解决区域热点和难点问题，以集团化办学为载体，优化结构和布局，加强规范和引导，推动学校集群式发展，促进教育公平。

  （七）强化考核评估。建立教育集团化办学评估考核制度，制订完善教育集团化办学考核标准。由领导小组每年进行考核评估，每学年末对各个教育集团的管理运行、师资交流、研训一体、质量共进、文化共建、特色发展等方面进行专项和捆绑考核，根据学年度考核结果给予奖补。

安宁市教育体育局

2021年12月6日

  （此件公开发布）