关于印发《安宁市贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案》的通知
市抗震救灾指挥部各成员单位：
现将《安宁市贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案》印发你们，请认真组织实施。
安宁市抗震救灾指挥部办公室
2022年12月5日
（此件公开发布）
安宁市贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案
为认真贯彻落实省委专题会议、省政府党组第 142 次（扩大）会议精神，根据昆明市抗震救灾指挥部办公室印发的《昆明市贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案》，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于防震减灾工作的部署要求，坚持人民至上、生命至上，正确处理防震减灾救灾和经济社会发展的关系，不断增强防震减灾救灾能力与工作水平，为我市高质量发展提供地震安全保障。
二、总体要求
切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，提高做好防震减灾救灾工作的政治站位，提升地震灾害风险防治能力，扎实做好全市地震应急准备工作，及时有效应对处置地震灾害，持续提升全市防震减灾工作能力水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力维护广大人民群众生命财产安全。
三、任务分解事项
（一）贯彻落实省委专题会议精神
1.深入学习习近平总书记关于四川泸定6.8级地震的重要指示。把习近平总书记重要指示批示精神作为地震灾害防范和应急处置工作的根本遵循，全市各级各部门要按照市领导相关指示批示精神，认真组织学习领会，结合实际坚决抓好贯彻落实。（责任单位：市抗震救灾指挥部各成员单位。完成时限：长期）
2.做好思想和行动准备。清醒认识指挥体制机制、救灾物资储备、应急保障等方面的不足，进一步增强防大震、抢大险、救大灾的意识，树牢底线思维，运用大概率思维应对小概率事件，把各项工作做实做细，决不能有任何侥幸心理、麻痹思想，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府对防震减灾救灾的形势判断及部署上来，把会议精神转变成具体行动。（责任单位：市抗震救灾指挥部各成员单位。完成时限：长期）
3.确保指挥机构高效运转。把指挥机构高效运转作为第一要事，建立一套行之有效的指挥决策体系，理顺上下级指挥部、前后方指挥部、行政指挥和现场指挥、统一指挥和技术指挥的关系；进一步健全完善分级负责、分级响应、条块结合、属地为主、上下贯通、协同顺畅的防震减灾救灾工作格局。（市应急局牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：长期）
4.着力解决震后断路问题。特别针对大震巨灾极端情况，研究制定合理、科学的抢通保通、交通管制应急处置方案，并开展专项保障演练，确保救援队伍、物资、装备快速到达灾区。（责任单位：市交通运输局、市公安局、各街道办事处。完成时限：长期）
5.着力解决震后断网问题。进一步完善通信抢通保通方案，与电信、移动、联通、铁塔公司建立应急机制，确保第一时间能保障地震应急指挥通信设备到位，第一时间派出应急通信工程抢修队，抢通通信线路、设备，确保地震应急救援通信畅通。集中储备一批可机动使用的卫星电话，关键时候根据实际情况投放基层保障应急所需，确保灾区通信联络全天候畅通。加强对配发到乡镇的卫星电话使用培训与管理维护，确保随时拿得出、连得通、用得上。（市工科信局牵头，市应急局、各街道办事处部按照职责分工落实。完成时限：长期）
6.着力解决震后断水问题。及时组织力量抢修损毁的供水管网和设施，对短时不能恢复供水的要组织力量向灾区群众提供可饮用的瓶装水、净化水，确保受灾群众有干净水喝。（责任单位：市水务局、市发改局、市消防救援大队按照职责分工落实。完成时限：长期）
7.着力解决震后断电问题。进一步完善电力抢通保通方案，震后迅速组织力量及时对损坏的电网和设施进行抢修，及时恢复电力输送，确保灾区电力保障。（责任单位:市供电局。完成时限：长期）
8.全力做好卫生应急救援准备。进一步完善地震医疗保障方案，统筹全市医疗卫生资源，形成配套机制，一旦发生地震灾害，全力做好医疗卫生救援工作。（责任单位：市卫生健康局。完成时限：长期）
9.做好重点领域防范。加强重点领域应急处置工作研究，整合各级应急处置力量和资源，做好油气管线、危化企业地震灾害防范准备工作。（责任单位：市发改局、市应急局。完成时限：长期）
10.构建协同救援机制。加强军地协调联动，完善军民联合、军地协同救援工作机制，共同做好地震应急救援行动准备工作。（责任单位：市应急局、市退役军人事务局。完成时限：长期）
11.挖掘专业力量专精救援潜能。加强各救援专业力量建设，加强各救援力量的教育管理、日常训练和后勤保障，大力提升各级专业救援队“全灾种”综合救援能力。（责任单位：市应急局、市消防救援大队、市森林消防大队。完成时限：长期）
12.注重航空救援力量发展。与辖区内航空救援力量加强协调联动，完善航空救援指挥联动机制，强化空中救援力量建设，抓好乡镇直升机停机坪建设管理，选取开阔、交通状况良好的场地作为直升机停机坪预选点，打通空中生命救援通道。（责任单位：市应急管理局、市公安局、各街道办事处。完成时限：长期）
13.发展社会优势救援力量。探索总结利用摩托车等快速运送救援力量、物资的办法措施，储备补充一批救灾后援支撑队伍，解决断电、断路、无信号、恶劣天气条件下“突不进去”、“传不出来”等难题。（责任单位：市应急管理局。完成时限：长期）
14.加强物资储备和管理。按照省、市地震应急准备工作要求，坚持“宁可备而不用、不可用时不备”，进一步加强救灾物资储备仓库、街道救灾物资储备点建设，采购补充一批急需、管用的救灾物资，进一步扩大偏远地区、高风险地区的救灾物资储备，完善物资调配机制和平台，建立规模合理、品种齐全、调运快捷的救灾物资保障网络，形成区域协同，确保受灾群众基本生活第一时间得到保障。（责任单位：市发改局、市应急局、各街道办事处。完成时限：长期）
15.开展工作督查检查。市抗震救灾指挥部办公室要牵头抓总、统筹协调，发挥好“指挥部、参谋部、作战部”作用，加强日常地震灾害防范应对准备工作检查，做到年度有部署、阶段有检查、年终有考核，推动防震减灾工作任务落到实处。（市应急局牵头；市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：2022年12月底前）
16.强化地震跟踪研判。进一步分析四川泸定6.8级地震对云南的影响，加强震情跟踪工作，强化震情会商和震情应对处置，强化异常情况监测、核实、分析、研判，跟踪掌握震情动态，捕捉地震短临信息，及时通报震情趋势。（责任单位：市应急管理局。完成时限：2022年11月底）
17.强化地震预警准备。强化地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护，提高地震监测质量和效能；不断完善监测预警体系和信息发布机制，积极配合省地震局完成地震烈度速报与预警系统建设，加密学校、商超等人员密集场所预警终端覆盖，健全电视、网络等信息发布渠道。（责任单位：市应急管理局、市教体局、市发改局、市融媒体中心等。完成时限：长期）
18.注重学习工作经验。学习借鉴四川泸定6.8级地震抗震救灾经验做法，结合本部门本行业实际，加强应急处置能力建设，完善各级地震应急处置预案方案，组织开展应急处置演练，不断提升全市抗震救灾应急处置能力水平。（市应急局、市发改局、市工科信局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市交运局、市水务局、市文化和旅游局、市卫健局、市消防救援大队、市森林消防大队和各街道办事处按照职责分工落实。完成时限：2022年12月底）
19.提升应急响应能力。加强地震应急救援投送能力建设，因地制宜开展地震应急演练；创新方式方法，积极利用新闻媒体、手机短信、网络等多个渠道，在“5.12”全国防灾减灾日、“11.6”云南省防震减灾宣传日等重要时间节点，大力推广地震灾害预防文化，做好防震减灾科普宣传，不断提高民众防震避险意识。（市应急管理局牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：长期）
20.健全完善工作机制。进一步整合资源，健全完善应急指挥、分级响应、应急联络、军地救援协作、社会动员、信息报送等机制，提升基层应急救援能力和水平。（市应急局牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：长期）
21.确保应急响应快速有效。加强各级值班值守，时刻保持应急状态。一旦发生地震，及时启动应急预案，出动应急救援力量，第一时间抢救生命、救治伤员，防范次生灾害，打通生命救援通道，做好物资保障、灾民安抚、信息发布、舆情管控、社会维稳、疫情防控等各项工作。（市应急局、市发改局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市交运局、市水务局、市卫健局、市融媒体中心牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：长期）
（二）贯彻落实省人民政府党组第142次（扩大）会议精神
1.深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，特别是关于“舍得花钱、舍得下功夫”、“宁可十防九空，不可失防万一”的重要指示精神，充分认识当前现状、地震发生的规律和危害，强化“防大震、抢大险、救大灾”意识，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实各项准备工作，打好地震灾害防范应对主动仗。（责任单位：市抗震救灾指挥部各成员单位。完成时限：长期）
2.加强地震监测台站（网）建设和运维管理，强化地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护，积极配合云南省地震局推进中国地震科学试验场云南项目、地震预警工程建设。（市应急管理局牵头，市公安局、市自然资源局、相关街道办事处配合。完成时限：长期）
3.加强震情跟踪，强化震情会商和震情应对处置，严密监视地震活动和地球物理观测，及时掌握震情动态，及时滚动研判地震短临趋势。（责任单位：市应急管理局、各街道办事处。完成时限：长期）
4.坚持“有震无震按有震防、大震小震按大震防”的理念，加强地震灾害防范应对准备工作组织领导，做实地震应急预案，加强实战演练特别是指挥体系应急演练，提高防大震救大灾的实战能力。（市应急局牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工落实。完成时限：长期）
5.立足大震巨灾物资保障需求，坚持专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备有机结合，构建完备的救灾物资储备网络。（责任单位：市发改局、市应急管理局、市卫健局、市工科信局。完成时限：长期）
6.加强基层动员能力建设，开展地震应急“第一响应人”综合能力培训，强化宣传，筑牢防震减灾救灾人民防线。（责任单位：市应急管理局。完成时限：长期)
7.紧盯重点地区、重点部位、关键环节，系统梳理大震巨灾风险源和危险源清单，合理确定短期、长期整治目标，强化工程型和非工程型措施，加强地震重点危险区房屋设施、病险水库等抗震加固和建设工程抗震管理。（责任单位：市应急管理局、市住建局、市水务局。完成时限：长期)
8.各有关部门要认真落实主体责任，各级抗震救灾指挥机构要强化指挥准备，健全顺畅可靠的指挥体系。（责任单位：市抗震救灾指挥部各成员单位。完成时限：长期）
9.按照省、市统一部署，加快推进市地震重点危险区应急广播体系建设。（责任单位：市融媒体中心、市财政局、各相关单位。完成时限：长期）
10.压实主体责任，对全市范围内学校、医院、商场超市等人员密集场所公共设施抗震隐患进行排查治理，加快消除抗震安全隐患。（市住建局牵头，市教体局、市卫健局、市发改局、各街道办事处按照职责分工落实。完成时限：长期）
11.用好中央补助资金和省、市级配套资金，加快开展地震烈度7度及以上地区农房抗震改造，按时完成省、市下达的年度计划任务。（市住建局牵头，市财政局、各街道办事处按照职责分工配合。完成时限：2025年12月底前）
12.按照“危房不住人、住人无危房”的要求，全面排查治理农村危房隐患，确保危房“动态清零”。（市住建局、市农业农村局牵头；各街道办事处按照职责分工配合。完成时限：长期）
四、工作要求
市抗震救灾指挥部各成员单位要按照本方案明确的任务分工，结合实际细化措施，明确责任人和工作任务，认真抓好贯彻落实。请各有关成员单位分别于2023年6月25日、12月25日前将方案落实进展情况报送至市抗震救灾指挥部办公室（公文交换系统端口：市应急管理局），市抗震救灾指挥部办公室将适时对方案落实情况进行检查。
