安宁市应急管理局安全生产行政执法典型经验总结

在安宁市委、市政府的坚强领导下，在省、昆明市业务部门的指导和支持下，安宁市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，把守护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾和疫情防控各项工作，全市未发生较大及以上安全生产事故，未发生自然灾害亡人事件，安全生产和自然灾害形势持续稳定向好。现将我局安全生产行政执法典型经验总结如下：

（一）聚焦责任落实，保障全市安全生产形势平稳可控

1.压实安全生产各方责任。一是高位统筹谋划安全生产工作。市委、市政府领导带头严格落实安全生产工作职责清单，强化责任担当，召开多次市委常委会、市政府常务会和安全生产专题会议，每季度召开1次安委会扩大会议，部署抓好安全生产工作，贯彻落实党的二十大精神。二是细化明确安委会成员单位职责分工，推进安委会实体化运行。制定并印发《安宁市人民政府办公室关于印发安宁市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工的通知》（安政办〔2022〕54号）、《2022年度安全生产和事故灾害应对目标管理考核要点细则》（安安办〔2022〕37号）、《安宁市关于进一步加强应急管理工作的实施意见》（安安〔2022〕6号），并积极推进安委会的实体化运行。三是开展安全生产分级述职。与9个街道、2个管委会、26家市级职能部门签订《安宁市2022年度安全事故防范和事故灾害应对目标管理责任书》。在全市范围内建立安全生产分级述职制度，并建立实施人大代表、政协委员全过程监督述职的机制，实现街道、园区、管委会向市政府进行安全生产述职全覆盖，市安委会成员单位向市安委会进行安全生产述职全覆盖。

2.打好安全生产专项整治三年行动收官战。一是完善防范化解安全风险责任体系。制定“1（整体方案）+3（专题）+10（专项整治）”为一体的行动计划体系，在专项整治三年行动方案的基础上，出台《安宁市进一步加强安全生产三年行动计划工作的实施方案》，加强优化街道、管委会安全生产专职和协管工作人员的配置，确保监管任务重的街道原则上不少于6人，任务较轻的不少于4人。二是全面压实企业安全生产主体责任。突出危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设等重点行业领域，全面排查整治各类事故隐患。对14家危险化学品重大危险源企业进行安全风险分级管控和动态监测预警，指导15家非煤矿山完成安全生产标准化创建，建立覆盖2485家工贸八大行业企业安全监管基础台账，对1047家重点场所开展消防安全检查，制定道路运输领域安全生产工作方案及计划80余个，开展建设工程项目安全隐患排查整治236处，积极推动安全生产专项整治三年行动各项措施落实到位。三是开展安全生产专项整治三年行动督查。成立安全生产专项整治“三年行动”督查工作领导小组，对各街道、管委会、市安委会各有关成员单位开展3轮专项督查，认真研究问题成因及解决措施，完成迎接省安委会安全生产专项整治三年行动计划检查评估工作。

3.统筹抓好重点行业领域风险防控。突出危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点领域，持续强化风险防范化解。一是从严实施危险化学品安全监管。开展危险化学品生产（储存）企业法定代表人（实际控制人）履职考核；组织专家对危险化学品生产（储存）企业开展安全生产标准化核查工作，排查安全隐患问题；完成国务院安委办2022年第一轮专家指导服务，现场检查指导危险化学品企业3家、复查指导企业2家，有序推进第二轮专家指导服务前期各项工作；开展危险化学品重大危险源企业州市交叉检查，对辖区在产的危险化学品重大危险源企业进行了多轮全覆盖检查督导；督促指导辖区14家危险化学品重大危险源企业完成双重预防机制数字化建设工作；积极推进危险化学品安全风险集中治理，督促辖区9家危险化学品企业实施“四区分离”改造，投入资金6975.5万元，搬迁控制室26个，减少危险区域作业人员735名。二是不断提升非煤矿山安全管理水平。实施非煤矿山岗位能力提升行动，从严、择优筛选19名企业安全员（含部分安全负责人）作为我市非煤矿山领域优秀安全员；对全市54家非煤矿山企业实行清单化、表格化管理，19座长期停产停建矿山明确了驻矿盯守或安全巡查人员，制定36项重点监管策略，实施“一矿（库）一策”，10座尾矿库、5家采掘施工单位实现线上监管；2022年组织开展打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为安全生产执法检查21家次，打击违法违规和突出问题29项，实施安全生产行政执法27起。三是强化冶金工贸领域安全监管。督促1家钢铁企业、30家粉尘涉爆企业、2家轻工行业有限空间重点企业完成安全生产专项整治“百日清零”工作，督促完成隐患整改580余项；对全市56家次规上企业开展平均每家约2次的监督检查，选聘专业第三方专家对辖区内轻工、机械和建材三个行业35个小类共计58家规模以下工贸八大行业企业开展安全检查，排查发现安全隐患1537条，制定行业安全检查手册下发街道，提升基层安全监管能力；对安宁市辖区内6家企业开展巡查预警工作，排查问题隐患80余条。

（二）坚持统筹兼顾，做到监管执法与服务高质量发展并重

1.严守安全红线，稳步推进行政执法。一是事故防控取得长足进步。2022年以来，我市深入开展安全生产大检查，狠抓安全专项整治，强化执法监管，创新体制机制，织牢织密安全生产责任网，实现了三个“下降”和一个“未发生”。据全国生产安全事故统计信息直报系统统计，事故起数较上一年同期各项指标全面下降。未发生较大及以上生产安全事故，三项指标全面下降，事故防控成效显著，安全生产形势总体向好。二是安全监管执法稳步推进。2021年截至目前，我局开展“互联网+执法”行政检查997家次，查处违法违规行为2888项，2021年截至目前为止行政处罚立案（一般程序）共计49件，目前共计收缴罚款690.98万元，移送公安机关涉嫌刑事犯罪13人，通过从严实施安全监管，进一步筑牢安全防线。

2.强化“店小二”思维，跑出营商环境加速度。安宁市应急管理局以“体验式一线反馈、问题式一键解决、探索式持续创新”为目标，认真落实“政小二”服务企业机制，5名“政小二”服务专员主动上门走访服务企业，积极践行项目工作法、一线工作法，对云南善施化工有限公司、云南云天化有限公司等企业“开展送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”活动，耐心为市场主体开展上门服务、政策宣传讲解，并结合自身职能做好问题困难化解、政策说明解释等工作。全面推行联合会审、联合监督检查和驻企办公等“一站式”服务，通过“靠前监管推进，上门服务指导”的方式，主动协调全省化工、工贸安全专家为昆钢新区、云南裕能新能源电池材料有限公司提供在建项目安全技术支持，确保云南裕能新能源电池材料等重大项目快速落地投产。对云南天安化工有限公司磷酸铁项目和20万吨/年双氧水项目、云南祥丰同辉新材料科技有限公司危险化学品建设项目安全设施设计审查进行现场指导，并配合云南省应急管理厅以及昆明市应急管理局对中铜西南铜业搬迁项目开展了安全生产“三同时”办理前期指导，不断提高服务质量和效率。

3.创新监管服务方式，压实安全生产“责任链”。市应急局主动对标江苏省泰兴市应急局，主动学习安全生产领域监管先进经验做法，修订了《安宁市生产经营单位安全生产积分制管理制度》，在全省范围内率先实施安全生产积分制管理，建立起覆盖63家规上工贸八大行业企业、70家危化品企业、37家非煤矿山企业的“一企一档”积分制管理档案，实施动态积分管理，综合运用专项执法检查、通报表扬、警示约谈及行政处罚等措施，进一步增强了企业安全管理的积极主动性。根据近期公布的危险化学品重点县安全生产综合指数排名，昆明安宁市以69分位列全国第5位。同时，开展安全专家“订单式”服务，根据街道和企业需求，委派安全生产专家驻各街道应急服务中心及企业免费开展指导服务工作，科学提升安全生产检查精度和监管效率，强化企业安全管控能力。并在全省范围内率先开展工贸领域安全生产“提质增效”工程。2019年末安宁市应急管理局为切实提高我市辖区各工贸企业安全管理的自主性，夯实企业安全生产管理基础，提升企业安全管理素质、增强安全管理主体责任意识而开始实施的安全生产工程。该工程实施周期为3年，目标为2020年在工贸行业领域全面实施“提质增效”工程，2021年淘汰一批不合格的安全管理人员，2022年企业主要负责人和安全管理人员能力素质得到大幅提升。汇总转化近三年安全生产监管成果及专家指导服务成果，编制出台《安宁市工贸行业安全生产管理指南》，使之长效服务于各街道、企业。

4.深入开展调查研究，疏堵结合开好“疗效药”。市应急局将调查研究与推进工作紧密结合，建立“一把手负责、业务科室跟进落地、经验分享推广”的工作机制，认真分析研究当前我市安全生产和应急管理中的难点问题，疏堵结合，为全市经济社会高质量跨越式发展营造安全稳定环境。针对安宁市压缩（液态）气体危险化学品安全经营企业监管中凸显的超出行政许可经营甚至违法经营等问题，积极深入企业、全面摸清底数，由主要领导亲自牵头，通过现场调研、实地走访、鼓励先行等手段，积极推动安宁林坤贸易有限公司先行先试，为压缩（液态）气体危险化学品安全经营企业定量储存寻找突破口，推动定量储存经营利企举措落地。2022年6月20日，安宁市完成首家《危险化学品经营许可证》更换工作；8月2日，召开全市危险化学品经营企业安全监管工作现场观摩会议，在全市范围内积极推行定量试点经营，全面规范安宁市压缩（液态）气体危险化学品安全经营，变“高风险”为“合法化”。搭建重点县专家管理平台，选拔、公示作风优良、能力过硬的地方危险化学品安全专家不少于5名，其中不少于2名省级专家，进一步充实专家队伍。

（三）广泛宣传引导，公众化精准化提升全民安全文明素质

1.精心开展各类主题宣传活动。一是强化防震减灾科普宣传教育力度。以防震减灾“七进”宣传活动为平台，每年组织开展“5.12全国防灾减灾宣传日防震减灾主题宣传活动”、“地震科普 携手同行”防震减灾进校园五个一活动，有计划分步骤地深入普及防震减灾科普知识和自救互救技能，提升市民防灾减灾自救能力。二是开展“安全生产月”主题活动。每年组织相关重点行业管理部门开展“安全生产月”宣传咨询日活动，发放各类宣传用品，接受群众现场咨询，并在全市主要交通道口LED显示屏滚动播放安全生产宣传片。三是扎实推进外宣工作。积极总结经验，围绕优化创新应急管理举措、营商环境等内容撰写高质量信息，在国家级媒体、省级媒体、昆明市级媒体进行信息刊发，积极展示我市应急管理新形象。

2.积极转变安全培训方式。一是深入开展安全宣传“五进”和警示教育活动。认真践行“一线工作法”，2022年派出10名安全监管人员深入60家规模以上工贸企业开展示范培训，变“指导”为“示范”，对企业开展现场示范培训教育，覆盖5000余名企业职工、安全管理人员。2023年派出2名专家进行《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）宣讲，深入辖区9个街道、覆盖356家工贸行业企业、约600余名企业职工。二是净化安全生产培训考试市场秩序。扎实开展培训“走过场”及特种作业操作证专项整治，2022年检查安全培训机构1家，抽查检查企业102家，配合云南省应急厅、昆明市应急管理局对昆明工业职业技术学院安全培训中心、云南技师学院劳动服务公司开展执法检查，下达现场检查记录2份，排查整改问题21项。2023年检查安全培训机构5家、企业1家，下达现场检查记录10份，排查问题隐患4项。三是开展“安全管理大课堂”活动。依托安宁市工贸行业在线学习平台，每2个月集中企业安全管理人员开展一次线下集中教学，采用书面和实践的形式对学习效果开展考核，2023年完成企业安全管理人员集中教育培训450人次。

（此件公开发布）