昆明市生态环境局安宁分局 不予行政处罚决定书 昆安生环不予罚字〔2023〕15号

当事人名称：罗保昌

身份证号码：452***********2410

地址：安宁市金方街道办事处思邑村委会多衣者村黄黎坡

罗保昌环境违法一案，经安宁市生态环境保护综合行政执法大队2023年6月9日现场调查，现已审查终结。

一、环境违法事实和依据

2023年6月9日，安宁市生态环境保护综合行政执法大队环境执法人员对云南纳若夏生物工程有限责任公司进行现场检查，该公司于2018年12月建设年产3万吨有机肥生产线一条，于2019年10月建设完成并投入生产使用，均未办理环保手续；项目区建设有一台2吨生物质锅炉、1套发酵设备、1条破碎筛分包装生产线、物料区、办公区等，厂内现堆存原料3000吨，半成品500吨，原料主要为烟末、草碳土、褐煤、菌种。现场查阅该公司2022年生产报表，2022年生产有机肥16000吨，2023年至今生产有机肥6000吨。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响评价报告表并报生态环境主管部门审批，该公司年产3万吨有机肥生产线项目环境影响评价文件未报有审批权的生态环境主管部门审批，擅自开工建设，建设完成时间超过二年，需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用。

以上事实，有安宁市生态环境保护综合行政执法大队提供的：《调查询问笔录》4份、《现场检查（勘察）笔录》1份、影像资料1份、现场照片1份等证据为凭。

罗保昌上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”之规定。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”之规定。

对云南纳若夏生物工程有限责任公司直接负责的主管人员罗保昌可以作出处罚款伍万元整（50000.00元）的行政处罚。

二、不予行政处罚决定和依据

我分局于2023年8月19日以行政处罚事先（听证）告知书（昆安生环罚告字〔2023〕68号）告知罗保昌违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知罗保昌有权进行陈述、申辩和听证要求。罗保昌于2023年8月22日提出陈述申辩，申请我分局给予免除个人行政处罚。陈述申辩理由主要有：1.罗保昌原是公司化验员，未参与工厂主要工作；2.由于原总经理兼厂长因个人原因今年年初辞职，本人于3月份负责现场工作，对建厂过程既不参与也不知情，所做笔录只是通过询问了解后形成，并不知道需要承担5万元如此之重的行政处罚；3.本人每个月只有5仟元工资，并未直接参与违法行为，而且积极配合调查情况下，对个人进行如此之重的处罚无法接受。

根据罗保昌的询问笔录、上述陈述申辩理由及现场检查笔录，项目主要负责人罗保昌的处罚，证据不够充分，建议补充罗保昌作为“未验先投”违法行为的证据。现任厂长罗保昌虽自2019年10月到云南纳若夏生物工程有限责任公司工作，但在该公司建成投产时其并未任厂长，而是于2022年开始任厂长，且负责的是公司生产现场管理，即无直接证据显示罗保昌为云南纳若夏生物工程有限责任公司“未验先投”的直接负责主管人员或其他责任人员。

我分局经过案件审查会议集体讨论研究认为：罗保昌的陈述申辩理由，符合《昆明市生态环境行政处罚自由裁量规则和基准实施细则（2023年版）》第十三条第五款：“有下列情形之一的，可以不予处罚：（五）未验先投，建成投产时直接负责的主管人员和其他责任人员已调离或其他正当原因不负责该项工作，现直接负责的主管人员和其他责任人员负责该项工作不超过6个月，主动停止生产，且正在积极推进验收工作的，对个人免予处罚；”之规定，予以采纳。

根据上述规定，我分局对罗保昌本次违法行为作出如下决定：

对云南纳若夏生物工程有限责任公司直接负责的主管人员罗保昌违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的行为不予行政处罚。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本决定，可根据《中华人民共和国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向（复议机关）申请行政复议，或者根据《中华人民共和国行政诉讼法》在6个月内向安宁市人民法院提起行政诉讼。

联系电话：0871-68683769

办公地址：安宁市草铺街道麒腾路安宁工业园区中小企业科技孵化基地十一号厂房

昆明市生态环境局安宁分局　　　　　　　　　　            

                      2023年8月31日