昆明市生态环境局 不予行政处罚决定书 昆生环不予罚〔2025〕9-02号
当事人名称：熊垒
身份证号码：530***********133X
身份证地址：云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇余家屯村59号
事发地址：安宁市太平新城街道办事处读书铺火龙村
熊垒违反建设项目“三同时”制度案，经昆明市生态环境局行政执法人员调查，现已审查终结。
一、环境违法事实和依据
2024年10月28日，昆明市生态环境局（安宁市生态环境保护综合行政执法大队）行政执法人员对昆明祥裕工贸有限责任公司进行现场检查，现场检查时该公司食药品包装制品建设项目正在生产。经查，该公司食药品包装制品建设项目已于2022年11月1日取得《昆明市生态环境局安宁分局关于昆明祥裕工贸有限责任公司关于食药品包装制品建设项目环境影响评价报告表的批复》（安生环复〔2022〕86号），批复中第三条已明确：“投入生产后，按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》要求开展竣工环保验收工作。”
该公司需要配套建设的环境保护设施已按照环评要求建设并运行使用，但该项目至今未进行环境保护设施验收。该公司涉嫌违反需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产或者使用的环境违法行为（未验先投），该公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒负有行政责任。
以上事实，有安宁市生态环境保护综合行政执法大队提供的：2024年10月28日《现场检查（勘察）笔录》一份、《现场照片》六份，2024年10月29日《调查询问笔录》两份及提取书证材料等证据为凭。
熊垒上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。
依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。的规定。
根据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》个性裁量基准（八）违反大气污染防治管理制度的行为第8项：“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经竣工环保验收或者竣工环保验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的行为”有关裁量因素（个性因子：违法事实：需要配套建设的环境保护设施已建成，未经验收或者验收不合格，主体工程投入生产或者使用，裁量等级为1；排放污染物类型：一般工业废气，裁量等级为3；环评文件类别：报告表，裁量等级为3；项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级为1；违法行为持续时间：2年以上，裁量等级为5），并结合共性及修正相关裁量因素（共性因子：区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级为1；环境违法行为次数（两年内，含本次）：1次，裁量等级为1；修正因子：补救措施：采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级为-1；配合调查取证情况：积极配合，裁量等级为-2；改正态度：在规定期限内改正，裁量等级为0；经济承受度：自然人，裁量等级为-2），对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒裁量基准确定罚款金额为人民币伍万陆仟元整（56000.00元）。
昆明市生态环境局拟对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒上述违法行为作出初步决定：
（一）对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒违反《建设项目环境保护管理条例》的行为，责令限期改正环境违法行为，按昆生环责改〔2024〕9-74号要求改正；
（二）对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒违反《建设项目环境保护管理条例》的行为，处罚款人民币伍万陆仟元整（56000.00元）的行政处罚。
昆明市生态环境局于2024年12月30日以行政处罚事先（听证）告知书告知熊垒违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知熊垒有权进行陈述、申辩和听证。熊垒在规定时限内未提出听证申请，于2025年1月2日向昆明市生态环境局提出陈述申辩。陈述申辩理由主要有：1.个人于2024年7月接手该公司环保业务，前期负责人已离职；2.公司已取得环保手续，按要求建设主体工程及环保配套工程，已编制《突发环境应急预案》并备案，发现问题后及时开展环保验收工作，已于2024年11月进行环保竣工验收。
经核实，该公司熊垒于2024年7月负责该公司环保工作，在发现问题后，及时进行整改，于2024年11月进行竣工环境保护验收工作。
针对以上的陈述申辩理由，昆明市生态环境局结合实际情况，经案件审查会议集体讨论研究后认为：该公司熊垒负责环保工作时间较短，且在发现问题后及时组织进行环保竣工验收，符合《昆明市生态环境局容错纠错柔性执法“五张清单”》不予行政处罚事项清单第5项：“未验先投，建成投产时直接负责的主管人员和其他责任人员已调离或其他正当原因不负责该项工作，现直接负责的主管人员和其他责任人员负责该项工作不超过6个月，主动停止生产，且正在积极推进验收工作的，对个人免予处罚。”之规定，予以采纳。
以上事实，有昆明市生态环境局2024年12月30日《行政处罚事先（听证）告知书》（昆生环罚告（听）字〔2024〕9-83号）《送达回证》，2025年1月2日《陈述申辩复核表》、10月29日《责令改正违法行为决定书》（昆生环责改〔2024〕09-74号）、《责改送达回证》；昆明祥裕工贸有限责任公司2025年1月2日《陈述申辩书》、2024年11月《食药品包装制品建设项目竣工环境保护验收监测报告表》等证据证实。
二、作出的处罚决定
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”的规定，参照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》第十条第四项以及《昆明市生态环境局容错纠错柔性执法“五张清单”》中不予处罚事项清单。
根据上述规定，昆明市生态环境局对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒本次违法行为作出如下决定：
对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒本次违反《建设项目环境保护管理条例》的行为不予行政处罚。
但依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款：“对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”的规定，对昆明祥裕工贸有限责任公司直接负责的主管人员、其他责任人员熊垒进行教育，具体内容如下：
1. 严格落实建设项目环评审批及配套建设的环境保护设施“三同时”制度，按环评要求建设配套环境保护设施，配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，同时做好环保设施设备维护检修工作，强化环保设备设施安全运行管理；
2.需对员工加强生态环境及环境安全生产法律、法规、政策的宣传；
3.对受委托开展生态环保工作的第三方进行统一协调、管理，不得“一包了之”，不管不问；
4. 严格落实建设项目“三同时”制度，举一反三，避免再次出现生态环境违法问题。
三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
熊垒如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向昆明市人民政府行政复议办公室申请行政复议，也可以在6个月内向昆明铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
我局派出机构地址：安宁市草铺街道麒腾路安宁工业园区中小企业科技孵化基地11栋
联系部门：昆明市生态环境局安宁分局（310办公室）
联系人：王丹莹
电 话：0871-68695889
昆明市生态环境局
2025年1月22日
