昆明市生态环境局 行政处罚决定书 昆生环罚〔2026〕9-35号

当事人名称：云南鹏程生物有机肥有限公司

统一社会信用代码：91530181086362167W

法定代表人（负责人）：孔倩

地址：云南省昆明市安宁市县街街道办事处下西元村观音塘

云南鹏程生物有机肥有限公司污染物超标排放一案，经昆明市生态环境局行政执法人员调查，现已审查终结。

一、环境违法事实和依据

2026年7月14日，昆明市生态环境局对云南鹏程生物有机肥有限公司进行现场检查，经查，该公司处于停产状态，未进行生产，厂房内堆有有机肥半成品约2200吨，该公司厂区大门外山箐沟有废水外排。经查，该公司有机肥车间顶棚多处破损，导致雨水进入有机肥车间，车间内有机肥半成品的渗水及淋滤水进入车间内雨水沟，后沿有机肥车间厂房外东南面雨水沟，流入厂区雨水沟，后排至外环境，最终进入鸣矣河。

2026年7月14日，昆明市生态环境局安宁分局生态环境监测站对该公司有机肥车间内积水沟、有机肥车间外雨水沟、雨水沟（厂界外厂大门）开展执法性监测，我局于2026年7月17日收到昆明市生态环境局安宁分局生态环境监测站2026年7月16日出具的《监测报告（安环监〔2026〕测135号）》，监测结果显示：雨水沟（厂界外厂大门）SW260714-301:pH：7.9，化学需氧量：4.44×103mg/L，总磷：64mg/L，悬浮物：995mg/L，氨氮：211mg/L；有机肥车间外雨水沟SW260714-302：pH：8.3，化学需氧量：4.44×103mg/L，总磷：99.6mg/L，悬浮物：1585mg/L，氨氮：234mg/L；有机肥车间内积水沟SW260714-303:pH：8.4，化学需氧量：1.31×104mg/L，总磷：170mg/L，悬浮物：1735mg/L，氨氮：643mg/L；监测结果参照《污水综合排放标准》GB 8978-1996表4二级标准，即pH:6~9、化学需氧量≤150mg/L、总磷﹝磷酸盐（以P计）﹞≤1.0mg/L、悬浮物≤150mg/L、氨氮≤25mg/L进行评价：雨水沟（厂界外厂大门）SW260714-301化学需氧量超标28.6倍，总磷超标63.0倍，悬浮物超标5.6倍；氨氮超标7.4倍，pH达标。该公司存在超过水污染物排放标准排放水污染物的环境违法问题。

以上事实，有安宁市生态环境保护综合行政执法大队提供的：2026年7月14日昆明市生态环境局《现场检查（勘察）笔录》一份及《现场照片》五份；2026年7月17日《调查询问笔录》二份；2026年7月17日《昆明市生态环境局监测/检测/鉴定结果告知书》（昆生环检告〔2026〕9-06号）及《送达回证》；昆明市生态环境局安宁分局生态环境监测站提供的：2026年7月16日监测报告（安环监〔2026〕测135号）、2026年7月17日《云南鹏程生物有机肥有限公司执法监测情况》及本案提取书证材料等证据为凭。

昆明市生态环境局于2026年9月8日以行政处罚事先告知书告知云南鹏程生物有机肥有限公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知云南鹏程生物有机肥有限公司有权进行陈述、申辩及申请听证。云南鹏程生物有机肥有限公司未在规定时间内提出听证申请，视为放弃该权利。云南鹏程生物有机肥有限公司于2026年9月8日向我局提出陈述、申辩，陈述申辩理由主要有：1.本次问题完全由极端突发强降雨雷电恶劣天气引发，属于不可抗力导致的意外突发情况，未能提前预判并及时启动环境应急处置预案，最终导致少量淋滤渗水外流至厂区外侧山箐沟；2.问题核查发现后，高度重视自身环境管理存在的短板，成立专项整改小组，通过清理源头隐患、修缮厂区防渗排水设施、补齐应急管理短板、健全长效巡检机制的措施，现已完成整改工作；3.企业全面停产，濒临退市，经营陷入绝境，雨季结束即刻彻底清销库存。

经核实，云南鹏程生物有机肥有限公司已对破损房顶进行维修更换，对雨水沟围挡进行修复，现场未见废水外排

针对云南鹏程生物有机肥有限公司的陈述申辩理由，昆明市生态环境局结合实际情况，经案件审查会议集体讨论研究后认为：针对第1点，根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，现有证据材料无法证实此次降雨已达到“不能预见、不能避免并不能克服”的不可抗力程度，且企业作为环境保护的责任主体，应当具备与其生产经营活动相适应的环境风险防范意识和应急处置能力。因此，降雨并非导致本次污染物超标排放的唯一原因，企业管理不到位才是造成此次违法事实的根本原因，故对该条不予采纳。针对第2点，该公司通过清理源头隐患、修缮厂区防渗排水设施、补齐应急管理短板、健全长效巡检机制等措施进行整改，现已完成整改工作。该情节符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款及《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》第八条第一项之规定，予以采纳。针对第3点，在下达《行政处罚事先告知书》（昆生环罚告〔2026〕9-36号）之前，就已经将该企业经营情况考虑在内，在计算处罚金额时，根据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》自由裁量计算明细内对经济承受度此裁量因子按实际情况选取了较低的等级，故此条不予采纳。

以上事实，有昆明市生态环境局2026年9月8日《行政处罚事先告知书》（昆生环罚告〔2026〕9-36号）、《送达回证》；2026年9月17日昆明市生态环境局《现场检查（勘察）笔录》；云南鹏程生物有机肥有限公司2026年9月8日《申辩书》等证据证实。

二、行政处罚的依据、种类

本案违法行为发生于 2026年7月，即《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日施行，以下简称《法典》）施行之前。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》第 1 条第2 款，法律事实发生在《法典》施行前的，应当适用行为发生时的法律、司法解释。

同时，该司法解释第9 条规定，《法典》施行后实施行政处罚的，依据《法典》第 1057 条所引用的生态环境法律、法规、规章，仅在新法处罚较轻时方可适用新法。经比对，《法典》第1103 条关于超标排污的罚款幅度，与《中华人民共和国水污染防治法（2017 修正）》第八十三条第二项的罚款幅度一致，不存在新法处罚更轻的情形。此外，本案违法行为已于《法典》施行前终了，亦不构成“违法行为持续至《法典》施行后 ”的适用新法之例外。综上，本案不符合适用《法典》的法定条件，应当适用《中华人民共和国水污染防治法（2017 修正）》第十条、第八十三条予以处罚。

云南鹏程生物有机肥有限公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第十条：“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”的规定。

依据《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第八十三条第二项：“违反本法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的。”的规定。

根据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》个性裁量基准（五）超标或超总量排污的行为有关裁量基准，个性因子：超标因子：4个及以上，裁量等级为5；污染物超标倍数：超标200%以上，裁量等级为5；废水类别：一般工业废水，裁量等级为3；违法行为持续时间：5天以下，裁量等级为1；排放去向或区域：Ⅳ类水体，裁量等级为2；并结合共性及修正相关裁量因素，共性因子：区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级为1；环境违法行为次数（两年内，含本次）：1次，裁量等级为1；修正因子：补救措施：采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级为-1；配合调查取证情况：积极配合，裁量等级为-2；改正态度：在规定期限内改正，裁量等级为0；经济承受度：微型企业事业单位，裁量等级为-2，对云南鹏程生物有机肥有限公司裁量基准确定罚款金额为人民币壹拾贰万柒仟元整（127000.00元）。

同时，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”及《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定》第八条第一项：“有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。（一）主动消除或者减轻生态环境违法行为危害后果的。”之规定，在裁量权基准表计算后，还有上述情形的，经集体讨论通过后，可以在裁量权基准表计算处罚金额的基础上减少20%以内进行处罚（本次裁量基准确定罚款金额为人民币127000.00元，减少比例为裁量基准确定罚款金额的19%，减少处罚的金额为人民币24130.00元，减少后处罚金额为102870.00元）。

根据上述规定，昆明市生态环境局对云南鹏程生物有机肥有限公司本次违法行为作出如下处理：

对云南鹏程生物有机肥有限公司违反《中华人民共和国水污染防治法》的行为，处罚款人民币壹拾万零贰仟捌佰柒拾元整（102870.00元）的行政处罚。

三、行政处罚决定的履行方式和期限

（一）对云南鹏程生物有机肥有限公司违反《中华人民共和国水污染防治法》的行为，处罚款人民币壹拾万零贰仟捌佰柒拾元整（102870.00元）的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，云南鹏程生物有机肥有限公司应于接到本处罚决定之日起15日内，持昆明市生态环境局出具的“云南省非税收入一般缴款书（电子）”将罚款缴至昆明市国库。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款的规定，到期不缴纳罚款的，昆明市生态环境局将每日按罚款数额的3％加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

（二）履行情况的后督察

昆明市生态环境局（安宁市生态环境保护综合行政执法大队）将对云南鹏程生物有机肥有限公司履行处罚决定及限期整改的情况实施环境行政执法后监督检查。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

云南鹏程生物有机肥有限公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向昆明市人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向昆明铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，昆明市生态环境局将依法申请人民法院强制执行。

我局派出机构地址：安宁市草铺街道麒腾路安宁工业园区中小企业科技孵化基地11栋  

联系部门：昆明市生态环境局安宁分局（310办公室）

联系人：康艺婷  

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                             昆明市生态环境局

2026年9月20日