安宁市2019年财政决算

发布时间：2020-10-11 18:14 浏览次数：193

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关于安宁市2019年地方财政决算的报告

—2020年9月28日在安宁市第六届人大常委会第二十七次会议上

安宁市财政局姚瑶

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》和《云南省预算审查监督条例》的有关规定，受市人民政府委托，我向本次会议报告安宁市2019年地方财政决算情况，请予以审议。

一、2019年全市地方财政决算情况

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实党中央、国务院决策部署，严格执行安宁市第六届人民代表大会第三次会议审查批准的预算，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项目标任务圆满完成，为我市经济社会健康发展奠定基础。按照《昆明市财政局云南滇中新区财政局关于2019年与各地财政年终结算有关事项的通知》（昆财预〔2020〕69号）文件批复，根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

（一）地方一般公共预算收支决算情况

地方一般公共预算收入471,386万元，上级补助收入169,485万元，上年结转1,759万元，调入资金9,565万元，地方政府一般债券转贷收入258,130万元，收入方总计910,325万元。上级补助收入由以下构成：1.返还性收入59,077万元（其中：增值税、消费税、所得税返还44,828万元，其他税收返还11,542万元）；2.专项转移支付收入49,228万元；3.一般性转移支付收入61,180万元，其中：（1）体制补助收入31,560万元；（2）均衡性转移支付收入3,327万元；（3）企业事业单位划转补助收入1,291万元；（4）产粮油大县奖励金13万元；（5）重点生态功能区转移支付992万元；（6）固定数额补助收入（原调资、农村税费改革等补助）407万元；（7）公共安全共同财政事权转移支付收入1,254万元；（8）教育共同财政事权转移支付收入4,805万元；（9）文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入346万元；（10）社会保障和就业共同财政事权转移支付收入4,884万元；（11）卫生健康共同财政事权转移支付收入4,341万元；（12）节能环保共同财政事权转移支付收入23万元；（13）农林水共同财政事权转移支付收入3,549万元；（14）交通运输共同财政事权转移支付收入737万元；（15）住房保障共同财政事权转移支付收入1,025万元；（16）其他共同财政事权转移支付收入30万元；（17）其他一般性转移支付收入1,584万元；（18）结算补助收入1,012万元。

地方一般公共预算支出504,948万元，上解上级支出52,514万元（其中：体制上解支出42,121万元；专项上解支出10,393万元），调出资金9,565万元，地方政府一般债务还本支出258,130万元，补充预算稳定调节基金81,451万元，支出方总计906,608万元。

收支相抵后，2019年全市地方一般公共预算年终结转结余3717万元，全部为上级专项补助结转下年支出。收支平衡。

2019年初安宁市预算稳定调节基金余额27,017万元，加上本年补充的81,451万元，2019年年末安宁市预算稳定调节基金余额为108,468万元。

安宁市预算周转金规模未发生变化，2019年末余额为620万元，主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。

我市深入贯彻落实中央八项规定精神，严格按照过“紧日子”要求，从严控制和压缩“三公”经费。2019年，一般公共预算“三公”经费财政拨款支出合计1041.4万元，比年初预算数减支311.6万元，比上年决算数下降6.84%。其中：公务接待费175.42万元，完成预算数的40.1%；公务用车购置及运行维护费863.57万元，完成预算数的94.8%；因公出国（境）经费2.4万元，完成预算数的48%。

市人大批准的地方政府债务限额为142.2亿元，其中：一般债务限额126.6亿元，专项债务限额15.6亿元；2019年，接受上级转贷置换债券37亿元，其中：一般置换债券16.1亿元，专项置换债券20.9亿元；年末地方政府债务限额179.2亿元，其中：一般债务限额142.7亿元，专项债务限额36.5亿元；年末地方政府债务余额167.946亿元，其中：一般债务余额133.136亿元，专项债务限额34.81亿元，我市年末债务余额控制在上级下达的限额以内。

（二）政府性基金预算收支决算情况

政府性基金预算收入491,373万元，上级补助收入10,422万元，上年结余2,524万元，地方政府专项债务转贷收入209,000万元，调入资金9,565万元，收入方总计722,884万元。政府性基金预算支出449,775万元，上解支出9,565万元，调出资金9,565万元，地方政府专项债务还本支出209,000万元，支出方总计677,905万元。收支相抵后年终结转结余44,979万元，收支平衡。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

国有资本经营预算上级补助收入11,626万元，国有资本经营预算支出11,626万元。收支相抵后无年终结转结余，收支平衡。

二、财政体制决算中有关项目、数字变化情况

此次报告的决算数与向安宁市第六届人民代表大会第四次会议报告的“2019年地方财政预算执行情况”中的财政收支决算快报数相比，有关项目、数字变化情况是：

（一）地方一般公共预算有关项目、数字变化情况

1.地方一般公共预算收入方与向安宁市第六届人民代表大会第四次会议报告的数字相比净增加22,495万元，一是上级补助收入较年初快报数164,685万元增加4,800万元，主要是滇中新区增加返还中石油、昆钢分享资金4,000万元和滇中下达探矿权采矿权价款及使用费800万元；二是地方政府债券转贷收入增加8,130万元；三是增加从政府性基金预算调入资金9,565万元。

2.地方一般公共预算支出方与向安宁市第六届人民代表大会第四次会议报告的数字相比净增加22,495万元，一是上解支出较年初快报数52,103万元净增加411万元，主要是清算上解2016—2018年中央农田水利建设资金317万元，2018年可再生能源附加电价增值税扣款94万元；二是从一般公共预算调出资金至政府性基金收入增加9,565万元；三是补充预算稳定调节基金较年初快报数77,062万元增加4,389万元，因一般公共预算收入增加则结余资金增加，按照预算法的规定，结余资金用于补充预算稳定调节基金；四是地方债务还本支出增加8130万元。

（二）政府性基金预算有关项目、数字变化情况

1.政府性基金预算收入方与向安宁市第六届人民代表大会第四次会议报告的数字相比净增加9,565万元，主要是从一般公共预算调入到政府性基金预算收入9,565万元，原因是：政府性基金实行以收定支，确保收支平衡，不能在政府性基金预算收入科目之间进行科目调整，年终决算时我市需从对应科目上解国有土地使用权出让收入和农业土地开发资金收入，但是我市农业土地开发资金无收入，所以将政府性基金收入结余资金调入到一般公共预算，再从一般公共预算调出资金到政府性基金预算收入用于上解。

2.政府性基金预算支出方与向安宁市第六届人民代表大会第四次会议报告的数字相比净增加9,565万元，主要是从政府性基金收入调出到一般公共预算资金9,565万元。

三、落实积极的财政政策，促进经济社会健康发展

2019年，我们坚决贯彻市委、市政府决策部署，按照安宁市第六届人民代表大会第三次会议有关决议要求和批准的预算，实施积极的财政政策，加大重点领域支持力度，加强财政收支管理，提高资金使用效益，努力实现财政收支平衡。从决算情况来看，2019年预算执行情况正常，圆满完成了预算调整后的各项目标任务，全市地方一般公共预算收入471,386万元，完成预算数的115.7%，同比增长27.3%；政府性基金预算收入491,373万元，完成调整预算数的108%，同比增长88%。全市地方一般公共预算支出504,948万元，完成调整预算数的99.8%，同比增长9.2%；政府性基金预算支出449,775万元，完成调整预算数的99.8%，同比增长70%。

（一）实施减税降费成效明显。财税部门认真贯彻党中央、国务院关于减税降费的一系列决策部署，确保各项减税降费政策落地生根，有效降低企业成本负担，促使企业轻装上阵。2019年，新增减税降费163,721万元，其中减税154,015万元，降低社会保险费9,706万元。减税降费在减轻企业负担、促进居民消费、稳定市场预期和扩大就业等方面发挥了重要作用，有力支持了我市实体经济稳定发展。

（二）持续支持打好三大攻坚战。大力支持脱贫攻坚，落实中央、省、市精准扶贫的举措，围绕“两不愁三保障”强化脱贫攻坚投入保障，支持城乡统筹融合，改善农村人居环境，加大三农投入，助推乡村振兴，对涉农资金进行整合，财政扶贫资金监控系统取得预期成效；积极支持污染防治，推进打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展固体废物污染防治、农业农村污染治理攻坚战，争取国家水环境污染治理专项资金1亿元，滇池保护治理资金5,000万元，加大河道整治力度，不断压实河（湖）长制责任；防范化解财政金融风险，始终坚持“结果导向”、“底线思维”和“红线意识”，在找准债务问题症结、摸清债务底数的前提下，深入分析债务成因、结构分布，科学测算财力增长和偿债能力，明确强化主体责任，加强对风险化解的统筹管理、过程控制，精准施策，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

（三）稳步提高民生保障水平。民生支出396,740万元，同比增支43,449万元，增长12.3%，高于一般公共预算支出增幅3.1个百分点。支持就业优先政策，持续加大财政教育投入，提高养老保险保障水平，降低大病保险起付线，提高报销比例，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担，强化民生政策兜底，继续提高城乡救助和优抚对象的补助标准，推动文化事业健康发展，推进公共文化设施向社会免费开放，加强文化遗产保护。

（四）深入推进财税改革。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，全面实施预算绩效管理，健全绩效指标和标准体系，提高自评质量，继续扩大重点绩效评价范围，强化评价结果运用，大力推动绩效信息公开，实现绩效与部门决算通步公开，进一步深化政府采购制度改革，全面规范和加强政府购买服务管理。

（五）进一步加强财政预算管理。把过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，贯穿到财政工作的各方面各环节，压减一般性支出，继续压减“三公”经费，精打细算，把钱用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。实事求是编制收入预算，提高财政收入质量，硬化预算约束，严格执行人大批准的预算，防范支付风险，保障重点支出需要。启用地方财政预算标准化管理平台，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用，加强部门项目库建设，加大项目预算评审力度。

（六）自觉接受各界监督。自觉接受预算决算审查监督，认真落实人大及其常委会有关决议，并及时报告落实工作安排和进展情况。及时对审计查出问题进行整改，积极配合推进预算联网监督工作。按照《预算法》的规定，按要求、按时限对预决算、三公经费、重点项目绩效、债务限额等情况进行公开，主动接受社会的监督。

主任、各位副主任、各位委员：2019年，安宁市财政切实发挥了财政在全市经济社会发展中的基础和重要支柱作用，为全市高质量发展提供了有力保障。当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受市人大常委会的监督，积极主动作为，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗，更好发挥财政职能作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。