——2006年2月10日在安宁市第三届人民代表大会第四次会议上

市长　 李 喜

各位代表：

　　我代表安宁市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《安宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请列席人员提出意见。

　　一、快速发展、科学发展、协调发展的“十五”时期

　　2001年至2005年，在上级和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕现代新昆明建设，以解放思想为先导，增强加快发展意识，营造发展环境，扩大对外开放，工业化、城市化和农业产业化齐头并进、相互带动，“创业在安宁、居住在安宁、休闲在安宁、教育在安宁”的城市品牌逐步树立，圆满完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，成为安宁历史上发展最快、最好的时期。省委副书记王学仁到安宁调研时，给予了“发展快、变化大、工业强、农业新、城市美、环境优”的充分肯定。

　　(一)市域综合实力显著增强，综合竞争力进一步提升

　　2005年全市生产总值预计是2000年的1.79倍，五年年均增长12.3%;人均生产总值预计达27930元，是2000年的1.66倍。2005年地方财政收入是2000年的2.29倍，五年年均增长18%。三次产业比例为6:70.3:23.7。累计完成社会固定资产投资133亿元;财政支出年均增长12.7%。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较2000年分别增加3589元和1043元，五年年均分别增长7.6%和6.7%。城乡居民储蓄存款余额增加20.04亿元，年均增长14.5%。社会消费品零售总额年均增长8.1%。在第五届中国西部百强县评比中，安宁位列第四名，处于全省领先地位。

　　(二)发展环境极大改善，招商引资实现历史性突破

　　过去五年，以思想大解放为先导，开展大规模的干部异地培训，全市牢固树立“环境就是生产力”的理念，打破“驻市”与“市属”界限，树立“市域、开放、服务、双赢、诚信”意识，驻市企业与地方加速融合。围绕营造发展环境，大力实施八大环境建设。改革行政审批制度，认真用好昆明市下放的行政审批权，废止、修改行政规章和政策性文件372件，简化了审批程序。改变领导经济的方式，变管理、指挥为服务，建立“四制”，为投资者铺设了一条高效、便捷的绿色通道;建立市域经济运行分析机制，形成了政府与企业共谋发展的新格局。在全省率先剥离企业办社会职能，完成驻市企业所办的12所学校(幼儿园)、3家医院的剥离工作，昆明市公安局罗白分局划归安宁管理，企业减轻了负担，增强了活力。大力整顿和规范市场经济秩序，营造了公平、竞争、开放的市场环境。2003年，荣获“中国首批50家投资环境诚信安全区”称号。

　　招商引资成效卓著。2003年以来，共累计引进大项目71个，协议引资338亿元，实际完成投资57亿元，云天化、中国华电等大集团落户安宁，掀起了新一轮大工业建设高潮。

　　(三)工业规模迅速扩张，新型工业化特征明显

　　过去五年，我们对工业的认识不断深化，坚持引进与推进并举，坚持改造提升传统产业、培育新兴产业、发展配套产业，引导优质资源向优势企业集中，支持磷资源整合，支持国企改革和企业技改，全力服务大工业，找到了一条加速安宁工业发展的特色之路。

　　全市工业总产值、增加值年均分别增长21.7%、13.2%，2005年较2000年分别增加132亿元和22亿元;钢铁、水泥、化肥等主要工业产品产量年均分别增长19.3%、11.8%和 13.6%;规模以上工业企业增至58家，产值占全市工业总产值的95.8%，规模效应凸显。全市工业企业获得长足发展。昆钢新建具有世界先进水平的板带生产线，填补了我省无冷轧钢板的空白;实施镀锌彩涂板等5大技改工程，提高了综合生产能力和钢铁深加工能力;2004年销售收入首次突破百亿元大关。云天化集团的进入，壮大了全市化工业。全市工业科技能力大大提高，资源开发水平不断提升，深加工、高附加值产品逐渐增多，产业链逐步延伸，工业体系进一步完备、结构进一步优化。电力、新型建材、饲料加工等新兴产业迅速崛起，呈现多业并举的局面。

　　(四)以工哺农有新突破，城乡统筹发展取得初步成效

　　过去五年，农村生产生活条件得到较大改善，农业综合生产能力有了较大提高，形成了全方位、多层次解决“三农”问题的格局。

　　农业总产值年均增长9.1%，2005年较2000年增加2.59亿元。全市粮烟生产保持了较高水平，畜牧业产值占农业总产值的比重达41%以上。农业产业化稳步推进，规模化、标准化、品牌化生产有新发展。出台了以“零税”、贷款贴息为主要举措的农业龙头企业优惠政策，大力实施农业招商，农业龙头企业在数量和投资规模上实现双突破，带动了全市60%的农户。建成红梨、洋蓟、浅水藕、摸摸香、油菜等特色产品生产基地7万多亩。

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政对农业农村的投入，大力发展农村公共事业，工业化成果惠及广大农民。取消农业税，农民负担减负率100%。建立“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面推行农村学生寄宿制教育。实施新型农村合作医疗制度，开展为全市18周岁以上的农民免费体检工作。建设农村药品供应和监督“两网”，实现城乡药品同价。全面落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策。在昆明市率先实施村(社区)两委干部离职生活补助办法。在全省率先实现“村村通”柏油路、有线电视和洁净水，100%的行政村通油路，95%以上农户看到了6个以上频道的有线电视，全市农村群众基本喝上了洁净水。改造农村电网，实现城乡用电同价。实施水利工程3954件，年供水能力增加237万立方米，新增灌溉面积1.5万亩。大力引进和推广新兴实用科技，发展农村清洁能源，农业科技覆盖率达79.7%，沼气覆盖率达51.7%。累计培训转移农村剩余劳动力2.8万人。

　　(五)城市规模逐步扩大，载体功能进一步增强

　　过去五年，是安宁城市建设项目最多、投入最大、城市规模扩张最快的时期，地方财政累计投入建设资金3.88亿元，建成区面积增加2.54平方公里，达19.2平方公里，城镇化率达54.4%。

　　先后编制完成安宁城市总体规划、大屯新区控制性详规、太平新区总体规划、温泉旅游度假区分区规划，确立了“四区两带”的产业规划布局。

　　启动了大屯和太平两个新区的开发建设。先后完成车木河水库加固扩容、城市引水供水、城市污水处理厂、城区电网改造、煤气管网扩建、螳螂川河道城区至温泉段整治及一八公路、安八公路、安富公路和安温公路等一批重点工程建设。新建安宁中学、安宁二中、宝兴学校、安宁一小、人武部办公楼、新闻中心等公共设施。全市累计开发住宅小区32.5万平方米，城镇、农村居民人均住房面积分别达到26和35平方米。公交事业快速发展，开通10条公交线路。防震减灾、气象、通讯、邮政、电力等工作取得可喜成绩。

　　(六)“三创”取得阶段性成果，社会各项事业蓬勃发展

　　全国“文明”、“卫生”、“园林”城市创建活动广泛深入。编制了园林生态城市总体规划、城市绿地系统规划和创建全国文明城市规划。在全市范围内广泛开展了文明单位、农村星级文明户等创建评比活动和全民爱国卫生运动，市民素质有了较大提高。实施“环境安宁计划”、“绿色安宁计划”和城市“绿、亮、美”工程，形成了集园林、文化、艺术为一体的绿化体系和乔木、灌木、鲜花、草坪相得益彰的绿化格局。严格控制工业污染物排放总量，生态环境进一步改善。加强天保工程、退耕还林和水土保持工作，连续10年无重大森林火灾发生，荣获云南省2001-2005年森林防火先进单位。森林覆盖率达38.6%，城市绿地率36.5%，人均公共绿地面积11.7平方米，初具现代山水园林生态城市雏形。水、电、燃气、空气质量、垃圾无公害化处理等主要指标均达国家要求。先后两次被命名为全国创建文明城市先进市，荣获国家园林城市称号，连续8年获得省甲级卫生城市称号。温泉镇创建为国家卫生镇、全国生态环境优美镇。

　　各类教育全面发展，教育资源得到优化整合，“两基”和“普九”教育进一步巩固，教育教学质量稳步提高。15周岁人口初等教育完成率为100%，17周岁人口初级中等教育完成率达98%，人均受教育年限由7.6年提高到8.6年。战胜非典和禽流感疫情，建立突发公共事件应急处理机制和体系。先后承办全国定向运动锦标赛、西南地区体育舞蹈公开赛等赛事，举办两届金色螳川之旅活动，丰富了城乡群众文化生活。加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在2.8%以内。“两个确保”进一步巩固，城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障体系不断完善;城市居民最低生活保障标准不断提高，累计发放低保金3108万元、45.8万人次。建立困难群众慰问和农村特困户救助制度，着力解决失地农民生活保障问题，困难群众基本生活得到保障。圆满完成掌鸠河饮水工程3批6000多人移民安置工作。双拥共建、民兵和预备役工作扎实有效，连续5届获得省双拥模范城称号，市民国防意识进一步增强。妇女儿童、老年人、残疾人事业进一步发展。新闻、人事、档案、统计、史志、民族宗教和侨务等工作取得新成绩。

　　与此同时，国有企业改革不断深化，财税、金融等改革成效显著。坚持依法治市和依法行政，积极开展“三五”依法治市和“四五”普法工作。全面推行政务公开、厂务公开和村务公开，建立和完善农村村民自治制度。成立市政府便民投资服务中心，开通“12345”市政府便民热线，建立局长(主任)接待日制度，群众关心的热点、难点问题得到解决。加强政府自身建设，政府职能进一步转变，科学、民主决策水平不断提高;开展民主评议行风和纠正部门不正之风工作，机关作风进一步改进;廉政勤政建设取得明显成效。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。与“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争。及时处理信访突出问题和群体性事件，有效预防、疏导和化解社会矛盾，排除不稳定因素。安全生产常抓不懈。

　　各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，国民经济继续保持了快速发展态势，全市经济社会发展取得重大成绩，为“十一五”奠定了坚实的基础。

　　1.市域经济保持较快发展。预计，全市实现生产总值75亿元，增长10.5%。

　　——工业经济快速增长。全市工业总产值突破200亿元，增长27.1%。受原材料价格影响，工业效益有所下降，全市实现工业增加值42.9亿元，同比下降3.3%;规模以上工业企业实现增加值40.9亿元，下降7.6%。完成安宁工业园区总体规划，启动磷资源整合工作。随着云天化集团一批化工项目的建成投产和华电集团昆明二电厂一号机组的并网发电，工业经济增长后势强劲。

　　——农业产业化稳步推进。战胜50年一遇的大旱，粮食生产稳中有升，烤烟收购金额增加327万元，实现税收1212万元。全市完成农业总产值7.19亿元，增长10.4%，实现增加值4.52亿元，增长5.1%。畜牧业实现产值2.95亿元，增长19.9%。8家企业被认定为省、市农业龙头企业。新建花椒基地1.64万亩。红梨成为农民增收新亮点。云南惠嘉育种有限公司百万头生猪和清源牧业有限公司200万只朗德鹅生产项目将成为我市农村经济的重要支柱产业。全年培训转移农村剩余劳动力5194人。

　　——财政金融运行平稳。实现财政总收入13.68亿元，增长5.6 %，其中：地方财政收入6.37亿元，增长12.4%。财政支出9.13亿元，增长12.1%。全市各项存款余额为73.9亿元，贷款余额60.6亿元，分别增长18.6%、20.1 %。银政合作开创新局面。

　　——固定资产投资高速增长。全社会固定资产投资实现44亿元，增长54.6%，投资拉动作用更加突出。

　　2.招商引资保持良好态势。全市共引进大项目38个，其中：内资项目30个，外资项目8个。协议引资总额112亿元(其中外资17940万美元)，到位资金5.24亿元，实际完成投资3.76亿元。

　　3.城市建设迈出新步伐。经过近两年的建设，大屯新区“两横一纵”路网、安宁中学、兴屯小区一期住宅工程顺利竣工，公、检、法办公楼基本完成，多家企业进入建设职工生活区，多家投资商进入搞开发，新区建设初具规模。太平新区主干道建设进展顺利，招商引资成效显著，房地产业发展较快，影视文化旅游业前景较好，太平新区已经成为投资热土。以撤县设市10周年庆典为契机，改造中华路、连然街等街道的路面和地下管网，启动城区电网入地改造、煤气管网建设二期工程。增建大屯新区烟尘控制区和新建城市环境噪声达标区，城市污水处理厂建成使用。更新城市出租车。成立安宁市城市管理局，城市管理水平进一步提高。

　　4.人民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入达到11189元，增长15.7%;农民人均纯收入3759元，增长7.8%。实现社会消费品零售总额12.48亿元，同比增长13.6%。提供有效就业岗位6800多个，实现下岗失业人员再就业354人，城镇登记失业率控制在2.8%。确保离退休人员养老金、下岗失业人员救济金、城镇最低生活保障金100%发放，保障水平不断提高。

　　5.各项社会事业长足发展。实施教育综合改革，按照“五个一批”的要求，全市33所学校校长岗位实行公选，2700多名教职工竞聘上岗。进一步整合教育资源，创新办学模式，启动安一中、昆钢一中改扩建工程，高中和小学阶段资源紧缺的局面得到缓解。教育教学质量进一步提高，高考综合上线率达87.5%。

　　新型农村合作医疗参合人口达 11.6万人，较上年新增3963人，参合率达96.4%。认真落实“奖优免补”、“两免一补”政策。投资300万元为全市3.7万45周岁以上农民进行免费体检，建立健康档案。积极做好禽流感、非典、艾滋病等重大传染病防治工作。成立市食品药品监督管理局和食品安全委员会，开展医疗机构、药品和医疗器械质量管理规范工作。启动市疾控中心实验室、市人民医院传染科和青龙、县街卫生院建设，城乡公共卫生体系进一步健全。

　　高质量完成第一次全国经济普查和2005年全国1%人口抽样调查等重大国情国力调查工作。

　　6.改革和民主法制建设取得新成绩。深化农村信用社体制改革，完成以县为单位统一法人产权制度改革试点工作，组建了安宁市农村信用合作联社。充分发挥公投中心作用，引入工程造价全过程跟踪服务、工程监理公开招标、设计监理等管理模式，提高了财政性投资项目管理水平。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协和社会的监督，全年共督办市人大代表和政协委员建议、提案242件，面商率、办结率100%。加强审计工作，实施审计结果公告制度。

　　创建“平安安宁”。加大社会治安综合治理力度，扎实开展“夏季风暴”和“秋季风暴”专项行动，为GMS会议和我市市庆活动创造了良好的社会治安环境，切实维护了社会稳定。圆满处理泥磷泄漏事故，全市安全生产工作进一步加强。获得了“云南省平安市”称号。

　　政府自身建设不断加强，效能型、法治型、廉洁型、服务型政府建设取得成效。

　　7.成功举办撤县设市十周年庆典暨经贸洽谈会。“文化搭台、经济主场”，成功举办了撤县设市十周年成就展、经贸洽谈会和大型文艺演出等活动。省市党政军领导、5家外国驻昆总领事、众多著名演艺界明星等各界来宾3000多人参加了活动，中央、省市数十家媒体云集安宁。大型文艺演出创造了安宁有史以来规模最大、水平最高、观看人数空前的一次艺术盛会。经贸洽谈会汇集中外客商500多人，推介投资项目68个，正式签署银政合作、城市规划、投资项目合同、协议21个，协议引资82亿元人民币。活动全方位展示了安宁的发展优势、发展成就，掀起了一个宣传安宁的高潮，树立了安宁崭新的对外形象;极大地鼓舞、团结了全市人民，凝聚了人心，进一步调动了各方面的积极性。

　　各位代表，五年来的成就，是在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和帮助支持下，全市人民齐心协力，忘我工作，无私奉献的结果。在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位代表，向全市企事业单位、驻市人民解放军和武警部队官兵，向所有支持和关心安宁发展的社会各界人士，表示诚挚的谢意!

　　五年的实践表明，我们只有坚持不懈地解放思想，牢固树立“快进才是发展，慢进就是后退”的理念，才能不断开创安宁的新局面。只有牢固树立“环境就是生产力”的理念，努力打造发展平台，坚持不懈营造良好的创业、工作、学习、生活环境，才能开创对外开放的良好局面，加快安宁发展。只有始终坚持“工业强市”战略，不断深化对工业的认识，努力服务好大工业，走新型工业化道路，才能实现安宁的富强。只有坚持城镇化推动，建设山水园林城市，统筹城乡发展，才能实现安宁最好的发展。

　　二、以和谐发展为主题，努力开创“十一五”新辉煌

　　“十一五”期间，是我市进一步调整优化产业结构，扩大对外开放，深化改革，加快工业化、城市化、农业产业化进程，全面建设小康社会的关键时期。当前，我们面临两大机遇：一是西部大开发的深入发展和中国—东盟自由贸易区的建立。二是省委、省政府把安宁列为全省加快县域经济发展的47个试点县之一，把安宁工业园区列为30个重点建设的工业园区之一，把温泉镇列为全省60个重点发展的旅游小镇之一;昆明市把我市列为“三大发展板块”的第一板块。这为安宁的发展提供了广阔的空间，使安宁的区位交通、资源和工业基础优势进一步凸显。安宁已经成为全省对外开放、加快发展的重要前沿，具备了建设成为全省走向东盟的重要产业基地和工业物流中心的优越条件。抢抓机遇，充分利用好这些有利条件，今后五年，我们可以获得更好发展。

　　与此同时，我们也清醒地认识到：我市经济结构性矛盾依然突出，钢铁、盐磷化工产业链短，缺乏品牌产品;第三产业短腿，非公经济发展滞后;发展战略规划和城市规划跟不上发展步伐，城市发展平台不够完善、坚实和广阔;城乡统筹发展有待进一步加强;思想解放深度不够，内在发展动力不强。对此，我们将高度重视，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，牢固树立加快发展、率先发展、和谐发展的意识，增强紧迫感和责任感，全力以赴做好各方面工作，通过加快发展解决我们面临的困难和问题，创造安宁新的辉煌，让群众满意，让人民放心。

　　根据中央、省、昆明市有关精神和市委三届六次全会精神，市政府组织编制了《安宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，提出了“十一五”发展的总体要求、奋斗目标和主要任务。

　　(一)“十一五”时期的总体要求、奋斗目标

　　总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省、昆明市和市委有关精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，促进经济增长方式转变，深入实施环境立市、工业强市、城镇化发展战略，在延长产业链和新型工业化、建设社会主义新农村、加快旅游业发展、提升城市载体功能、深化改革与扩大对外开放、促进社会各项事业发展上取得重大突破，全面推进经济、政治、文化和社会建设。

　　奋斗目标：全市生产总值年均增长14%以上，人均生产总值2010年达55000元左右，地方财政收入年均增长10%。安宁工业园区配套设施建设基本完成，钢铁、磷盐化工产业集群格局初步形成，成为云南省最大的钢铁、磷盐化工基地，中国西部环滇池经济圈绿色工业城;初步实现“创业在安宁、居住在安宁、休闲在安宁、教育在安宁”的目标，把安宁建成昆明市后花园;城市综合实力显著增强，人民生活水平明显改善，推进城乡一体化、构建和谐安宁，保持在西部综合经济十强县(市)行列。

　　(二)“十一五”期间的主要任务

　　“十一五”期间，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以营造发展环境为重点，以工业为主导，加快经济结构战略性调整，推进经济更快、更好发展，加强和谐社会建设，不断改善城乡人民生活，全面提高城市综合竞争力。《安宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》已经印送给各位代表，这里着重围绕增强城市综合竞争力报告6个问题。

　　1.调整优化经济结构和产业布局

　　按照“二、三、一”布局，优化我市的三次产业;以增强企业产品竞争力，延长产业链，促进产业升级换代为主，保持二产业的强势发展;以打造温泉旅游小镇为契机，发展旅游业，带动服务业、商贸流通业和交通运输业，促进三产业快速发展;在保证粮烟生产的基础上，以建设农业产业化基地，扶持农业龙头企业为重点，优化和提升一产业。同时，积极鼓励、引导非公经济实现“四个参与”：参与钢铁行业产业链的延伸开发，参与城市平台建设，参与现代服务业，参与农业产业品牌打造，提高非公经济的比重。

　　重点发展三大主导产业：钢铁、磷盐化工、新型建材产业。四个新兴产业：城市配套产业(房地产业、现代服务业)、影视文化产业、特色绿色食品加工、饲料产业。

　　按照产业集群化发展的思路，规划建设好安宁工业园区，建成面向我国西南地区乃至东南亚、南亚市场的钢铁、磷复肥、饲料产销基地。园区由“三区一中心”构成，到2020年，规划控制面积为66平方公里。

　　①草铺片区，以发展磷化工、新型建材产业为主，争取建设油气管输工程和炼化基地。

　　②太平片区，以发展绿色食品、生物制药、饲料加工、电子信息、房地产、影视文化产业为主。

　　③安晋线(连然)片区，以发展钢铁及钢铁制品、盐化工、机电产业为主。

　　④龙宝寺物流中心，以建设钢材、化工、饲料三大物流市场为主。

　　2.在新型工业化发展道路上有新突破

　　“十一五”期间，我们要站在全省和昆明市的高度，把发展工业作为加快市域经济发展的核心，在现有的钢铁、磷盐化工、新型建材等产业提质、增效和延长产业链基础上，朝着绿色工业、循环工业、节约型工业、多元化工业迈进。

　　按照昆明工业发展布局，以安宁工业园区为平台，应用高新技术和先进适用技术，加快传统产业升级，大力发展配套产业和延伸加工业，不断增强工业的整体竞争力。依托昆钢，促进钢铁延伸加工产业的发展。重点引导钢结构、金属构件加工、新型建材等产业。依托云天化，加快精细化工发展，形成磷、盐、电、煤、化共同发展的大化工产业链，全面提升化工产业水平和整体竞争力。由服务工业向配套大工业转型。积极扶持非公经济企业向“专、精、特、优”方向发展，配套大工业。实施名牌战略，开展质量兴市工作，提升安宁工业品牌价值、影响力和覆盖面。

　　依靠科技进步，发展循环经济，建立生态园区。大力推进工业“三废”的综合利用，加强共伴生矿资源综合回收和深加工，加强再生资源回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。以清洁生产为核心，减少产品生产物料和能源的消耗量，使产生的污染物最小化。利用统筹原理，设定工业加工区域，从而使上游生产过程产生的副产品或废物就近消耗，使企业间形成代谢和共生的循环体系。建立和完善环境保护长效机制，提高环境监管能力，构建资源节约型和环境友好型社会。

　　3.着力推动旅游业、现代物流业为主的第三产业发展

　　以温泉旅游小镇开发建设为契机，重塑“天下第一汤”品牌，辐射带动工业旅游和南部自然生态、乡村景观、历史人文、民族风情旅游，打造集休闲度假、会务会展、工业旅游等多种旅游产品为一体的综合型旅游目的地，振兴安宁旅游业。

　　高标准、高起点建设龙宝寺物流中心，发展省级工业物流园区。依托大工业，发展大物流。依托昆钢、云天化、嘉华水泥等一批大企业产品资源配套优势，以民营企业特有的灵活管理机制及市场化营运机制，提供一个集物资流、信息流、资金流为一体的开放式工业流通平台，广泛吸引省内外有实力的流通型、加工型企业加盟进驻物流中心共同发展。

　　4.推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村

　　充分发挥安宁工业化程度高，城乡基础设施好，市域经济发展快的有利条件，按照“三集中”的思路模式，实现工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中，推进社会主义新农村建设。制定相关配套政策，逐步消除城乡分割的体制性障碍，构建城乡一体化的新型管理体制。改革城乡就业制度，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。建立以最低生活保障为核心，以帮困助学、帮困助医和安身工程三大救助工程为配套，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为补充的社会救助体系。巩固新型农村合作医疗制度成果，推进农村群众免费体检工程，提高农村医疗保障水平。实行农村免费九年制义务教育。巩固“三通”建设成果，稳步推进自然村村间道路硬化、生态能源、饮水、广电、通信和农田水利基础设施建设，改善农村生产、生活条件。加强农村文化活动基地建设，丰富农村文化生活。加大农民培训力度，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现2万农业人口向非农产业转移的目标。消除农村贫困人口。

　　用工业化的理念经营农业，依托龙头企业，推进农业产业化发展，“十一五”期间建成：百万头生猪养殖基地，万吨出口优质红梨生产、加工基地，万吨出口优质洋蓟生产、加工基地，百万只朗德鹅养殖、加工基地，十万亩蔬菜生产、加工基地，五万亩速生丰产林和青花椒基地，五百万只商品鸡生产基地。以农业品牌促发展、增效益，实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。

　　5.提升规划建设水平，打造精品城市

　　坚持“规划先行”，做好安宁城区控制性详规和全市土地利用修编工作。通过规划的完善和实施，加强主城、昆钢、温泉三个组团之间的联系，扩大城市规模，向中等城市发展。编制完成安宁工业园“三区一中心”控制性详规和温泉旅游小镇规划。

　　充分发挥安宁山中有城、城中有山的特有条件，继续实施“绿色安宁计划、建设安宁秀美山川”工程，坚持“求精、求美、求特、求雅”，打造城市个性品牌，把安宁建设成融绿色工业城市、山水园林城市、现代化魅力城市为一体的精品城市。

　　加强工业园区和城市基础设施建设。一是初步建成温泉精品旅游小镇和大屯新区，完成太平10平方公里新区路网和龙宝寺4平方公里物流园基础设施建设;二是实施螳川大道(安宁—温泉)建设及安八公路、安草公路扩建工程;三是实施垃圾无公害化处理项目和污水处理厂配套管网建设工程;四是进一步加强水资源的开发储备，根据发展需要，适时建设温泉箐门口水库、草铺王家滩水库、连然马料河水库。到“十一五”末，城市建成区面积达到25平方公里，生产和生活年供水能力增加到1.56亿立方米。

　　6.坚持以人为本，建设和谐社会

　　深化办学体制改革，建立新型人才机制，全面推进素质教育;继续加大教育投入力度，保证教育改革发展的基本需求，稳步持续地提高教育教学质量。普及高中阶段教育，全面实施寄宿制教育，用三年左右时间打造一所全省名校。

　　健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策，有公共权力合理运用的机制，有健全的责任追究机制。强化信用意识，进一步推进政务公开，加强公务员队伍的信用建设，打造政府诚信形象，提高行政公信力，组织、引导和推动全社会的信用建设。

　　继续探索失地农民生活保障机制，确保失地农民不失权、不失利、不失业。健全社会保障体系，切实解决好就业、医保、养老保险等问题，加强困难群体的救助工作。城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强民主法制建设，强化群防、群管和片区责任制的社会治安综合治理，努力建设平安安宁;坚持人与自然和谐发展，在科学开发资源的同时，保护好自然资源和生态环境，促进环境和经济和谐发展。

　　三、乘势而上，确保“十一五”开好局、起好步

　　2006年是我市实施“十一五”的开局之年，对完成“十一五”规划的各项目标任务具有重要意义，根据市委三届六次全会精神和“十一五”规划纲要的要求，主要经济社会指标建议为：全市生产总值增长12%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6‰以下。将重点抓好以下工作：

　　(一)坚持引进与推进并举，全面建设工业园区

　　在环境招商的基础上，树立招大商、招好商、慎选商的意识，实施“选商引资”，以环保、投资强度、投资方向、税收贡献、吸纳劳动力水平、龙头带动作用等方面为“选商”标准，对环保不过关、投资强度不够的项目不再引进，对基础设施建设项目大力鼓励。创新招商引资思路，以工业园区为依托，实施项目招商和园区招商;开拓对外经济贸易工作，加强对外经济协作和技术合作，实施走出去招商。加强对乡镇招商工作的指导，乡镇引进项目一律进园区，税收由市乡两级共享。同时，招商引资不再实施减免规费的优惠政策，在引资项目投产后以奖励的形式扶持企业发展。鼓励、引导非公经济和中小企业进入园区，发展为大工业配套的产业。

　　进一步丰富“四制”内涵，加强部门协调和项目跟踪服务，完善服务机制，提高服务水平，推进在建项目和新引进项目的建设。确保云南盐化股份有限公司“双十”项目、云南天安化工有限公司年产50万吨合成氨项目、云南富瑞化工有限公司二期836国产化示范项目、华电集团昆明二电厂项目及其他项目顺利建设。组织好连然镇青武山村、塘房村、大罗白村和草铺镇柳树村的搬迁工作。

　　高起点规划、高标准建设工业园区。完成园区控制性详规和建设性规划编制工作。加强工业园区基础设施建设，引导企业向园区集中。制定循环经济发展总体规划，支持驻市企业开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。开展第二轮磷资源整合工作。

　　(二)加强“三农”工作，进一步统筹城乡发展

　　按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续加大工业反哺农业的力度，以工促农，以城带乡，抓好以下几个方面措施。一是加强领导，组建市乡两级城乡一体化工作机构，统筹城乡规划。二是完善城乡统筹的社会保障体系。以大屯为试点，把失地农民与城镇居民社会保障联为一体，制定和推行安宁市市民养老、医疗、最低生活保障、大病统筹、失业救助一体化政策。三是深化农村户籍制度改革，剥离附在户籍制度上的多种社会功能，打破城乡二元结构的体制性障碍。四是实行城乡统一的就业管理制度，健全城乡职业中介体系。推行适用于国有、民营、个体企业，包括劳动就业、社会保险、劳动关系、职业技能培训等内容的社会就业保障证，实行就业一证制。进入安宁的企业要为本地居民提供一定比例的就业岗位。延伸市职介中心服务范围，在城市拆迁、农村搬迁形成的新社区建立融职业介绍、职业培训为一体的基层职介机构。鼓励社会资金进入职业中介行业，健全劳动力市场。五是完善城乡用地制度，提高土地使用效率。探索成立以村委会为单位的土地流转中心，开展宅基地置换和土地整理工作，登记、分类、整理、包装土地，统一土地租赁价格，推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖供地方式。加大政府垄断土地一级市场职能，完善土地收购和储备制度。

　　与此同时，继续加大对农业龙头企业的扶持培育，围绕农业龙头企业加快推进农业产业化进程，完成10万担烤烟、2万亩红梨、1万亩洋蓟、2万亩浅水藕生产基地建设，启动10万亩蔬菜基地建设，打造安宁特色农业品牌;启动养殖小区建设规划，完成5个养殖示范小区、4个养殖专业示范村建设工作，推进500万只商品鸡基地建设;加大科技推广力度，建立畜牧业防疫和农产品安全两个体系。完善新型农村合作医疗制度。加大投入，改善农村学校办学条件，巩固农村寄宿制教育成果，逐步实施农村免费九年义务教育。积极争取上级支持，大力推进以土地开发整理、农田水利、水土保持工作为重点的农村基础设施建设。深化农村“三通”工程管理体制改革，建立长效机制;探索新机制，动员社会力量，推进自然村通水泥路工程。加强农村基层组织建设，推进政务、财务公开。加强领导，完成乡镇撤并及乡镇机构改革工作。充分调动各乡镇的积极性，照顾不同地区的特点和利益，区别对待，分类指导。对南部地区和因客观因素造成发展相对缓慢的乡镇，加大扶持力度，给予倾斜政策。

　　(三)以旅游业为突破口，着力推进第三产业发展

　　抓住云南省实施文化旅游强省战略、开发建设旅游小镇的历史机遇，大力打造温泉精品旅游小镇。温泉旅游小镇的开发建设坚持“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针，依托温泉风景区内丰富的地热水、森林、人文景观等资源，按照国家4A级景区的标准进行“保护提升”建设，以高水平规划为先导，以理顺管理体制、整合资源、改造提升现有设施、优化布局、扩大规模为重点，实施统一规划、统一配套、统一招商、统一管理、统一推广，整体包装、整体打包招商开发，通过大项目带动大发展，重振“天下第一汤”品牌，把温泉建设为集康体疗养、度假休闲、会务会展、生态观光于一体的欧陆式山水园林旅游小镇。市政府主要工作放在抓规划、抓环境、抓法规、抓秩序、抓服务、抓包装宣传、抓重大基础设施建设上，其余的交给市场，让市场去做。当前，要面向国际招标，完成温泉旅游小镇总体规划编制;大力整合旅游资源，加强地热水资源的保护和地下供排水管网的规划建设;完成安温路景观大道的建设;挖掘“天下第一汤”文化内涵;建立招商引资项目库，启动温泉国际会务中心的开发建设;扩大宣传，创新营销方式。以温泉旅游小镇的开发，辐射带动全市旅游业迈上新台阶，促进第三产业做强做大。

　　(四)打造精品城市，形成安宁城市特色

　　加强专业规划编制工作，注重城乡规划、产业规划和土地利用规划的衔接，不断完善市域规划体系。编制宁湖开发建设规划、大屯新区单项规划及城区、太平新区控制性详规;完成湖东路(滇缅公路36公里至钢云路段)和宁湖路西延线规划设计。

　　加快城市新区建设。大屯新区建成一个集行政办公、商住、教育、娱乐、休闲观光为一体的高档次城市中心区，公、检、法办公楼将在3月投入使用，推动富瑞、嘉华水泥等几家企业的生活区建设，引进一批服务配套项目，建设宁湖森林公园。太平新区建成昆明的一个新型高档生活区，加快主干道建设，实施供水管网工程，加强招商引资工作和产业的培育，推进房地产、影视文化业、旅游休闲业的发展。

　　加强市政设施的建设和维护。实施西到张家坝、东到太平开发区、北到温泉的煤气管网工程。建设大屯新区垃圾中转站和白石板箐垃圾处理场。开通到昆钢、草铺、温泉、太平的公交线路。建设一个小商品城，取缔流动摊点，解决好主城区占道经营的问题。规范城市户外广告设置，提高城市品位。建设数字化城市管理系统，增强城市综合管理能力。

　　加强小集镇建设。开展第三轮集镇规划修编工作，完成八街、县街、草铺、青龙4个集镇总体规划编制。探索实施集体建设用地使用权流转制度，节约和集约用地，严格控制划拨用地范围。加大市级财政投入，搞好小集镇道路、地下管网等基础设施以及绿化、环卫等配套设施建设，提升小集镇服务功能。

　　巩固创建国家园林城市成果，进一步改善城乡生态环境，争创国家环保模范城市。继续大力实施“绿、亮、美”工程。加大环保投入，提高环境监测能力，完善区域环评机制。严格控制污染物排放总量，建立酸雨自动监测网络和生态背景数据库。开通24小时环保投诉热线电话，建立环境监测信息有线传输网络系统、应急监测体系和应急队伍，形成联动执法长效机制，对突发性环境污染事故做到快速反应，快速监测，快速处置。开展环保宣传教育活动，力争创建2～3家昆明市级“绿色学校”。

　　(五)加强财税管理，改革投融资体制

　　加强对重点税源的监控和管理，推进税收征管信息化建设。规范各种行政事业性收费，构建以税收为主的公共财政收入体系。做好税收计划分析，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，确保年内偿还财政性银行贷款1亿元、财政性贴息5000万元;财政支出重点放在发展社会事业、建设城乡基础设施和支持企业发展、加大农村投入上。合理界定和完善市乡两级政府的财权和事权，加强对乡镇财政的管理。实施部门预算、国库集中收付制度改革。依法规范国有资产产权交易，建立国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。

　　确立企业投资主体地位，发挥财政资金的导向作用，增强企业融资能力，形成投资主体多元化、投资形式多样化的新型投融资体制和机制。加强银政合作，以大屯、太平两个城投公司为平台，广泛吸纳社会资金参与城市的开发建设。健全农村金融服务体系，改善服务，优化信贷结构，建立风险预警机制，加大对非公企业和农业龙头企业的贷款。

　　(六)深化教育综合改革，加速教育品牌的打造

　　加大对农村学校的经费投入，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”的水平和质量。抓好安宁一中、昆钢一中校园改扩建工程，扩大高中阶段办学规模，高中阶段教育录取率达85%以上。采取有力措施，大力发展职业技术教育，培养地方实用型人才，扶持民办教育。继续推进教育综合改革，完善对学校的督导评估和目标考核，建立优教优酬的分配激励机制，稳步提高各级各类学校的教育教学质量。以省市名校为目标，以安宁中学、安一中、昆钢一中和安职中为重点，稳步做好打造省级品牌学校的各项工作。

　　(七)推进社会各项事业发展，构建和谐平安安宁

　　广泛宣传，全民动员，进一步深入开展全国文明城市创建活动。以创建为抓手，推动社会各项事业发展，建设政治文明、物质文明、精神文明共同发展的和谐安宁。

　　加强知识产权保护和科技成果申报奖励工作，抓好人才队伍建设和科技项目管理;密切联系大专院校、科研院所，积极储备引进项目;增加科技投入，支持企业技改，探索农村能源综合配套建设新模式。

　　加强主城区医院建设管理，探索乡镇卫生院改制的新路子，大力发展社区卫生服务。强化对医疗机构、药品、医疗器械监管，整顿药品生产和流通环节。重视食品安全工作，保障人民群众健康。抓好重大流行性疾病的预防和控制工作，有效遏制艾滋病蔓延。

　　进一步抓好人口与计划生育工作。开展星级档案馆创建工作。加快电讯、广电、邮政、史志事业发展。保护、挖掘历史文化资源，筹建青少年文化宫，开展丰富多彩的城乡文化体育活动。加强社区建设，建设民主法制村(居)委会。充分发挥工、青、妇等人民团体的纽带和桥梁作用。认真落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。

　　及时疏导化解各种社会矛盾，妥善处理国企改革遗留问题，安置好下岗分流职工，确保社会稳定。增强防范和处置各类突发事件的能力，确保社会公共安全。抓好治安防范体系建设，加强企业周边环境整治和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和邪恶势力，确保治安良好。有效遏制各类事故的发生，确保安全生产。

　　(八)经过广泛征询市民意见，今年办六件实事

　　一是对5.5万18周岁至45周岁的农民进行免费健康体检。二是启动宁湖森林公园建设，为市民提供一个良好的生活空间。三是根据省市要求，用2年时间基本消除农村贫困人口。今年做好调查研究，完善举措，全面开展有关工作。四是转移农村剩余劳动力4000人以上，重点向市域内的二三产业转移。五是建设经济适用房，进一步解决好职工的住房问题。六是整体规划、分步实施，启动旧城改造工程。

　　(九)加强政府自身建设

　　1.加强学习、提高素质，建设学习型政府。继续加大干部轮训、交流和锻炼力度，不断强化领导干部和政府机关工作人员的政治理论和专业知识学习，推进工作学习化和学习工作化。注重学习的系统性，增强学习的实效性，教育引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务的本领，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。同时，以第三批保持共产党员先进性教育活动的全面开展为契机，加强基层组织执政能力建设，提高基层科学行政、民主行政和依法行政的水平。

　　2.解放思想、与时俱进，建设创新型政府。破除一切妨碍发展、束缚发展的观念、做法和规定，深化行政管理体制改革，树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。

　　3.更新观念、转变作风，建设服务型政府。加快推进政府职能转变和体制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完成电子政务二期工程建设，进一步开展市域内电子政务专网扩面工作，开发市电子政务办公平台。改革管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。全面履行社会管理和公共服务职能，进一步健全突发公共事件应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　4.依法行政、讲求诚信，建设法制型政府。深入学习贯彻行政许可法和公务员法，进一步增强公务员的法制观念，做到依法办事、依法行政。开展行政执法监督，规范政府部门的执法行为，切实维护公民的合法权益。建设阳光政府，进一步推行政务公开，保障公众的知情权、参与权、监督权，增强决策透明度和公众参与度。

　　5.求真务实、真抓实干，建设务实型政府。大力弘扬求真务实精神，体察民情、关注民生。讲实话、出实招、办实事、求实效，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把更多的时间和精力用在帮助群众和基层解决实际问题上，用在谋发展、提高人民生活水平上。

　　6.廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府。对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强制度建设，抓好领导干部廉洁自律，严肃查办违纪案件，纠正部门和行业不正之风，发扬艰苦奋斗、勤俭创业的作风，坚决反对讲排场和铺张浪费。

　　各位代表!我们坚信，未来五年的安宁，将取得更加辉煌的成绩。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共安宁市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，开拓进取，推动市域经济全面、协调、快速、可持续发展，为打造环滇池经济圈绿色工业城市而努力奋斗!