——2007年1月30日在安宁市第三届人民代表大会第五次会议上

代市长　　王剑辉

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、团结拼搏，攻坚克难，“十一五”时期开局良好

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，克服森林火灾、冰雹等不利因素影响，较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。

　　——综合实力不断增强。预计实现地区生产总值84.18亿元，增长12.8%，一、二、三产业分别增长6.1%、13.5%、12.9%。完成财政总收入15.67亿元，增长14.6%;地方财政收入7.49亿元，增长17.6%。各项存、贷款余额达90亿元和70.63亿元，分别增长21.8%、16.5%。实现社会消费品零售总额14.22亿元，增长14%。

　　——工业基础更加稳固。完成工业总产值219.85亿元，增长25%; 74户规模以上工业企业实现总产值213亿元，占全市工业总产值的96.9%。冶金、磷盐化工、新型建材等主导产业稳步发展，电力、饲料加工、房地产等新兴产业势头良好。金成矿业、永昌钢铁、祥丰化肥、泰源物流等企业不断壮大，非公经济实现增加值26.97亿元，占全市生产总值近1/3，成为推动市域经济发展的重要力量。

　　——农业经济稳步发展。实现农业总产值7.84亿元，增长9.5%;粮食总产达5232.9万千克，增长6.8%;收购烤烟490万千克，兑付农民现金收入5356万元。红梨、浅水藕实现提质增效，产品外销677万千克。规模养殖取得突破性进展，完成畜牧业总产值3.33亿元，增长13%，占农业总产值的42.5%。

　　——招商引资成效显著。引进项目14个，协议引进内资115.19亿元、外资6020万美元，到位资金28.77亿元。引资结构不断优化，项目涵盖教育卫生、会展商务、房地产、化工等方面，产业多元化趋势明显。云南省第一人民医院安宁医院、云南省职业技师学院等项目已落户安宁。在项目投资带动下，全社会固定资产累计投资40亿元。

　　——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6.8%、8%，达11955元、4058元。城乡居民储蓄存款余额48.27亿元，比上年末增加7.61亿元，增长18.7%。城镇居民人均住房使用面积26.14平方米，农村居民人均住房居住面积37平方米。

　　去年以来，我们围绕科学发展、和谐发展，开展了以下工作：

　　(一)狠抓工业园区和项目推进，着力营造良好的发展环境

　　围绕“三区一中心”(草铺片区、太平片区、安晋线片区和龙宝寺物流中心)的发展思路，编制了安宁工业园区总体规划、龙宝寺物流中心控制性详细规划，逐步实现工业向园区集中，安宁工业园区跻身为全省10个重点产业循环经济示范园。2006年，11个引资项目进入园区，协议引资达104.6亿元，占全市引资总额的87.17%。鼓励发展循环经济，累计投入1.6亿元支持企业提升改造和自主创新，我市被列为省级循环经济试点单位。华电集团昆明二电厂一期工程(2×30万千瓦机组)竣工投产，电力工业实现历史性突破。云南盐化股份有限公司“双十”项目建成投入试生产，云南天安化工有限公司年产50万吨合成氨项目、云南富瑞化工有限公司二期836国产化示范项目、云天化集团年产200万吨磷矿浮选项目等建设进展顺利。启动第二轮磷资源整合工作，进一步推动优质资源向优势企业集中。强化企业周边环境综合整治，完成了草铺镇柳树村和连然镇塘房村、大罗白村搬迁规划及前期工作。推进市域企业社区化管理，领导联系企业和项目推进等服务机制日趋完善，政企合作进入良性互动期，发展环境不断优化。完善非公企业挂牌保护制度，认真清理限制非公经济发展政策和文件，累计兑现以奖代扶资金489万元。

　　(二)实施“三大”工程，有序推进社会主义新农村建设

　　实施“工业反哺农业、提高农民素质、统筹城乡发展”三大工程，以草铺镇云康村等9个新农村建设试点为先导，推进100个示范村建设，初步形成“政府主导、部门联动、企业共建、社会参与”的良好格局。农业产业化经营稳步推进，云南惠嘉公司、昆明利之源公司等农业龙头企业不断壮大，养殖专业示范村、养殖小区、种养大户以及农民专业合作组织发展迅速。投资3199万元用于农田水利、烟水配套和农业开发等工程建设，农业基础设施不断完善。开发整理土地1万亩，净增耕地2478亩。“村村通”柏油路、有线电视和洁净水工程管理新体制初步建立，农村药品两网建设不断巩固。加强农村基层组织建设，新建和改建了40个村级组织活动场所。水青公路、温泉镇后山公路等道路建设进展顺利，完成了草铺至王家滩等31条公路建设，自然村通村道路硬化率达63%。启动“万村千乡”市场工程，建成了28个连锁农家店。连然镇成为“全国千强镇”。

　　(三)加强城乡规划建设，进一步提升城市载体功能

　　城乡规划体系不断完善，完成了主城区和温泉旅游小镇控制性详细规划、宁湖公园景观规划编制和八街镇、青龙镇集镇总体规划修编及旧城改造规划调整，开展了土地利用总体规划修编。实施了大屯新区水、电、路、气等市政配套工程，公检法办公楼竣工投入使用，云天化集团等企业生活区聚集新区，为大工业配套服务的城市平台初步建成。太平新区完成了主、次干道一期工程，启动了太平立交联络线和供水工程建设，“万辉·国际城”等项目进展良好，产业聚集力显著增强。城市供水二期和煤气管网改扩建等重点工程顺利推进，污水处理厂投入试运行，煤气用户突破1万户。城市公交发展迅速，新增4条公交线路。加强市容市貌整治，城市综合管理能力不断提升。启动“数字安宁”建设。开展国家环保模范城市创建工作，实施了宁湖水质污染治理。编制了《安宁市水资源综合利用规划》和车木河水库周边环境综合治理保护规划。以天保工程、退耕还林和水土保持为重点全面推进生态环境建设，义务植树69.2万株;完成车木河、九龙河2条小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积20.35平方公里。

　　(四)深化教育综合改革，“教育在安宁”的城市品牌日渐树立

　　教育综合改革深入推进，教师录用、人事代理、岗位工资分配等制度不断完善，增强了学校办学活力。积极打造品牌学校，投资7505万元完成了安宁一中和昆钢一中改扩建工程。高中阶段教育扩容提质目标基本实现，高考上线率和录取率继续位居昆明市郊县(区)前列，高中教育“双流失”现象得到遏制。按照市场化运作思路，建成了安宁二幼并按期开学招生。改造农村中小学校舍2.24万平方米，新增建筑面积2600平方米。普及义务教育成果进一步巩固。免除农村学生义务教育阶段学杂费，发放寄宿制生活补助资金429万元，1.22万人次直接受益。全面落实教育收费“一费制”和公办高中招生“三限政策”。6438名外来务工人员子女顺利就读公办学校并免除借读费和学杂费。建立起市镇两级奖励资助师生的长效机制。

　　(五)着力解决群众实际问题，各项社会事业全面发展

　　城乡社会保障体系日趋完善。养老、医疗等5项保险覆盖面进一步扩大，参保人数达14.45万人次。享受城市特困居民最低生活保障待遇14.2万人次，发放低保金1206万元。在昆明市率先实施农村特困居民最低生活保障，初步建立了被征地农民基本生活保障机制，形成了职工医疗互助、城乡特困居民医疗救助、新型农村合作医疗大病救助、农村五保对象集中供养、廉租房保障、法律援助等救助体系。城镇新增就业人员4735人，城镇登记失业率为2.9%。

　　开展创建全国科普示范市活动，在昆明市率先建立科技特派员制度。市人民医院传染科、市疾控中心实验室及县街镇、青龙镇卫生院建成投入使用，艾滋病、结核病等重大疾病防治工作不断加强。新型农村合作医疗制度全面建立，参合率达99.3%。连续10年保持省甲级卫生城市称号，温泉镇通过国家卫生镇复核验收。启动省级计划生育优质服务先进市创建工作，落实兑现“奖优免补”资金892万元，人口自然增长率为1.95‰。成立市文产办和老年人体育协会。实施八街文庙、关圣宫和曹溪寺修缮工程。连然文庙、王仁求碑、曹溪寺被列为全国重点文物保护单位。金色螳川之旅成为全省首批乡村旅游示范点。语言文字工作通过云南省三类城市标准评估验收。乡镇撤并和机构改革顺利完成，开展了公务员登记管理和事业单位机构改革。换发了第二代居民身份证。启动第二次全国农业普查工作。市残疾人综合服务中心主体工程竣工。市档案馆晋升为四星级档案馆。妇女儿童和老年人权益得到保障。民兵预备役和征兵工作成绩显著，荣获了云南省国防动员工作先进市称号。民族宗教、防震减灾、人民防空、气象、地方志等工作也取得了新的进步。

　　(六)加强公共安全建设，促进社会和谐稳定

　　编制《公共突发事件应急预案》，开展了全省首次环境突发事件应急演习，成功战胜“3·29”森林火灾，防范处置各类突发事件和公共安全应急能力进一步增强。重视和改进信访工作，加大社会矛盾排查调处力度，妥善处理群体性上访事件，有效化解了社会矛盾。启动治安保卫重点单位建设，在全省首家启用“网上办案系统”，治安防范处置体系进一步健全。坚决打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动，平安安宁建设取得新成效，市民安全感普遍增强。全面实施食品放心工程，依法打击制假售假、传销和变相传销等违法犯罪活动，市场经济秩序不断规范。加强对重点行业和领域的监管，深入开展安全生产、道路交通、消防安全等专项整治行动，安全生产体系进一步完善。

　　(七)加强精神文明、民主法制和政府自身建设，办理好6件实事

　　广泛开展科学发展观、社会主义荣辱观、《江泽民文选》学习教育和群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和公民素质进一步提高。20个省级文明单位和八街镇、温泉镇创省级文明小城镇通过验收。以“五五”普法和“四五”依法治市为重点，全面实施《依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，完成62个民主法制村建设，基层民主法制工作进一步加强。落实行政机关规范性文件审查备案制度，审查行政公文1379件，清理规范性文件105件。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协和社会的监督，办理市人大代表和政协委员建议、提案230件，面商率、办结率100%。高度重视三届人大四次会议《关于建立完善失地农民社会保障体系的议案》的办理工作，加强领导，精心组织，在认真总结大屯新区失地农民安置办法的基础上，参照昆明市相关政策，拟定了《安宁市被征地人员社会保障暂行办法(征求意见稿)》，待昆明市审查修改后实施。

　　修改完善政府工作规则，规范经费审批等议事制度，建立健全重点工作决策、责任分解督办、考核监督“三个体系”，政府工作民主化、制度化、规范化水平不断提高。认真履行6项廉政承诺，以治理商业贿赂为重点深入推进反腐倡廉工作，查处了一批违纪违法案件。坚决纠正部门和行业不正之风，对40个行政和公用事业单位进行了行风评议。加强监督，依法审计了8个部门预算执行情况和7项固定资产投资项目，金额达4.7亿元。强化预算编制管理，确保还贷贴息资金足额到位。完善国有资产监管机制，国有资产实现收益422.8万元。建立反假货币联席会议制度，圆满完成农村信用社欠贷清收任务。

　　认真办理6件实事，切实解决群众关心的实际问题。完成了1.49万40～45岁农业人口免费健康体检，参检率90.4%;编制了宁湖森林公园规划，实施了首期绿化工作;坚持开发式扶贫和政策性扶贫相结合，减少农村贫困人口2102人;培训农村劳动力6981人、转移4495人，受到了昆明市表彰;完成了314套廉租房建设并于春节前交付使用;旧城改造工程由于规划调整和资金压力较大暂未实施。

　　各位代表，过去一年的成绩，是在市委的领导下，在市人大常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市人民齐心协力、忘我工作、无私奉献的结果。成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位代表，向全市企事业单位、驻市人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持安宁发展的社会各界人士，致以诚挚的谢意!

　　与此同时，我们要清醒地看到：经济结构性矛盾仍然突出，第三产业发展相对滞后;制约农业农村发展因素较多，农民增收渠道单一;资源、环境与经济发展的矛盾日益明显;安全生产形势较为严峻，维护社会稳定任务繁重;政府部门监管不到位、执行力不够、极少数干部作风漂浮等问题和不足仍然存在。对此，我们必须进一步解放思想，牢固树立科学发展、率先发展和创新发展意识，增强责任心和使命感，全面推动经济社会又好又快发展，不辜负全市人民的厚望和重托。

　　二、科学发展，和谐发展，加快建设环滇池经济圈绿色工业城市

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“十一五”规划的关键之年。做好各项工作，保持经济社会快速发展的良好势头，对于全面建设小康社会、加快构建和谐社会，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会和省第八次党代会、昆明市第九次党代会及安宁市第四次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施“环境立市、工业强市、城镇化推动”战略，深化改革，扩大开放，调整经济结构，优化产业布局，提升城市功能，加快社会主义新农村建设，切实解决群众关心的实际问题，着力构建社会主义和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展，加快推进环滇池经济圈绿色工业城市建设。

　　根据市委四届三次全会精神和“十一五”规划要求，主要经济社会指标建议为：地区生产总值增长11%;工业增加值增长11%;地方财政收入增长11%;农业总产值增长6%;固定资产累计投资30亿元以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%、6‰以内。

　　实现上述目标任务，今年要着力抓好以下工作：

　　(一)加快调整优化经济结构，促进三次产业协调发展

　　加快经济结构调整，优化产业布局，形成三次产业协调发展、多业并举的经济格局，是实现安宁经济社会又好又快发展的关键。紧紧抓住沿海地区产业转移和全省行业调整的机遇，超前规划，集中开发，转变经济增长方式，提高资源利用水平，引导区域经济集约发展。继续巩固发展钢铁、磷盐化工、新型建材3大支柱产业，培育发展能源、现代物流、房地产、影视文化与体育休闲、饲料与绿色食品加工5个新兴产业。围绕调优第一产业，大力发展现代农业，推进农业产业化经营，完善“公司+基地+农户”的发展模式，加快产业结构以种养业为主向种养、加工、服务等产业共同发展转变，实现规模化、标准化、品牌化生产。围绕调强第二产业，加快工业园区平台建设，增强工业产业聚集和承载能力;支持钢铁、磷盐化工等传统产业改造升级，引导中小企业参与传统产业和配套产业的延伸开发;实施品牌和集团战略，打造知名企业和名牌产品;加强水、土地等资源储备，为可持续发展和重大项目建设提供支撑。围绕调快第三产业，切实抓好温泉旅游小镇、太平体育小镇的规划建设，积极发展劳动密集型产业和现代物流、商务会展、房地产等现代服务业，逐年提高第三产业的比重;结合省、昆明市高等职业教育学院进入，规划发展高等职业教育片区，打造全省一流的职业教育基地，加快职教产业发展。

　　(二)坚持工业强市战略不动摇，推动新型工业化进程

　　精心编制工业园区控制性详细规划，加快推进工业园区建设。积极推进园区招商，力争实现项目“开工一批、储备一批、上报一批、竣工一批”。坚持“以工带贸，以贸促工”，以产业集群化推进市场专业化，鼓励专业生产基地向以专业生产为基础的商品流通和集散基地发展。通过营造环境，完善政策，创新机制，尽快启动龙宝寺物流中心建设，积极培育钢铁、化肥、饲料等各类专业市场。

　　坚定不移地服务好昆钢集团、云天化集团、华电集团等重点企业和建设项目。继续推进云南天安化工有限公司年产50万吨合成氨项目、云南富瑞化工有限公司二期836国产化示范项目、云天化集团年产200万吨磷矿浮选项目等重点工程建设。支持昆钢集团公司提高钢铁深加工能力的同时，加快非钢产业发展，实现多元化经营。围绕云天化集团在安宁的产业格局，推进盐、磷等精细化工产业发展。积极做好剥离企业办社会职能后续工作，解除企业后顾之忧，全力抓好生产。认真组织草铺镇柳树村和连然镇塘房村、大罗白村的搬迁工作。

　　按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，全面推进省级循环经济试点工作。选择部分重点企业、领域和区域开展多形式的循环经济试点，推动工业“三废”综合利用和再生资源产业发展，实现资源的循环使用和高效利用，努力构建循环经济型产业体系。加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的办法和标准，积极推广资源综合利用的新技术、新工艺和新设备，支持企业以节能降耗为核心的技术改造。加强用水总量控制和定额管理，抓好中水回用规划，完善水价机制，推进创建节水型城市。清理闲置土地，盘活存量土地，提高土地利用效率。倡导循环消费，增强全社会的节约意识。

　　(三)围绕富民增收，扎实推进社会主义新农村建设

　　以发展现代农业、促进农民增收为着力点，积极引导发展非农产业，实现农民增收多元化。继续引进、培育和扶持农业龙头企业，推进云南惠嘉公司5000头父母代种猪场、50万头肥猪屠宰场，昆明晨农公司八街蔬菜加工厂，昆明利之源公司1000万只土杂鸡研发中心和饲料加工厂等4个产业化重点项目建设。规划建设生猪机械化屠宰厂，推进食品工程建设。紧紧围绕“优质型、出口型”两个重点，加快农民专业合作组织建设，集中打造一批农业品牌，建设特色绿色食品加工和无公害蔬菜生产基地。

　　按照“立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为”的原则，坚持财政资金、重点基础设施建设项目向农村倾斜，加快推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。积极探索以奖代扶和农民投工投劳、政府补助材料等新机制，完善“领导联系、部门联动、企村共建”制度，以“百村示范”为重点全面推进新农村建设。着重抓好8项工作：一是加快农村富余劳动力向非农产业有序转移，培训6000人、转移3500人。二是抓好农业综合生产能力提高工程，完成重点水利建设工程46件，整理开发土地3.46万亩。三是规范农村宅基地审批和土地征用，完善被征地农民就业和养老保障制度。四是全面建立农村养老保险和最低生活保障制度。五是实施科技特派员制度，抓好科技入户和“户均1名科技明白人”培训工作，培养一批新型农民。六是完善南部水资源区保护规划和车木河水库水资源综合保护管理办法，启动车木河村搬迁工作。七是完成30个自然村通村道路硬化。八是全面实施村级组织活动阵地建设，提高村组干部待遇。

　　(四)继续优化发展环境，加快发展第三产业和非公经济

　　全面加强城乡生态、基础设施和教育、卫生、法制、人文、亲商、诚信“八大环境”建设，营造良好的投资、创业和人居环境，使投资者安心、放心、舒心，让市民安居乐业。重点加强诚信环境建设，树立政府诚信形象，提高行政公信力。招商引资要从资金向资金技术人才相结合、从引进为主向消化吸收相结合转变，着力引进基地型和劳动密集型、高新技术和符合产业发展方向、有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目，通过选商引资、“绿色招商”推动产业升级。创新“择大、择优、择强”的招商引资方式，扩大农业和优质服务业的招商引资规模，有针对性地引进与我市产业关联度大、带动能力强、发展前景广阔的国内外大型企业。主动介入签约项目，强化跟踪服务，认真做好项目论证和报批工作。用好用足昆明市下放的行政审批权，凡在我市审批权限内的项目要简化程序、迅速办理，确保“签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”。切实抓好“恒大·金碧天下”、世纪天乐温泉国际会议中心、云南省第一人民医院安宁医院、美国德利国际医疗中心等项目的前期工作，力争年内开工建设。

　　加快发展现代商贸服务业，大力支持商贸、文化、体育休闲等行业的配套建设，培育一批商贸龙头企业。推动品牌服务业发展，以特许、加盟经营等方式，扶持建成一批品牌店和名牌企业。引导发展中介、信息服务业，提高金融服务业水平，打造现代生产、生活服务平台和高效的公共服务平台。营造健康安全的消费环境，加大消费对经济增长的持续拉动作用。紧紧围绕温泉旅游小镇规划，优化整合旅游资源，加强地热水资源整合与保护，加大旅游宣传营销工作力度，加快旅游产品开发，促进旅游业二次创业。

　　坚持“市场导向、突出特点、抓大扶小、一视同仁、全力服务”的原则，进一步改善非公经济发展的政策、政务、市场、法制和舆论环境，完善服务体系，全力支持非公经济健康发展。引导扶持民营资本和民营企业做大做强，积极参与大工业的配套生产和延伸开发，参与城市平台打造，参与现代服务业发展，参与新农村建设。

　　(五)实施城镇化推动战略，全面建设良好的人居环境

　　牢固树立经营城市的理念，加快精品片区开发，突出现代欧陆式山水园林城市特色，高起点、高标准做好城乡建设专业规划。注重城市总体规划、产业规划、土地利用规划和其他专项规划的衔接，抓好太平体育小镇及交通等专项规划，完成土地利用总体规划修编。引导和控制城市建筑的特色化创作，建设一批具有代表性的城市建筑。

　　坚持市场化运作，启动旧城改造工作，完善商业网点布局规划，突出商业用地功能，提升商业聚集力。坚持投资主体多元化，加快推进大屯新区二期开发、宁湖公园和太平新区路网、通讯等市政配套设施建设，完成安宁至太平新区供水管线、煤气管网工程，增强新区承载能力。启动垃圾无害化处理厂建设。支持昆广铁路复线、安晋高速公路等国家、省重点基础设施建设。加快宁湖至省交通技工学校道路规划建设，着手开展安八公路、安草公路前期设计，启动珍泉路东段建设。继续完善公共交通，加强城区综合整治，规范交通秩序，解决城区拥堵现象。完成“数字安宁”一期工程，构建城市应急指挥平台，形成集城市管理、道路交通、公安报警为一体的城市综合管理体系。

　　深入开展创建国家环保模范城市工作，严格环保准入要求，加强工业污染监控治理和化工企业环境安全排查、监管，实施工业企业强制性清洁生产审核，建成昆钢片区烟尘控制区及噪声达标区。全面推进生态环境建设，切实保护水源、土地、矿产和森林资源，抓好车木河水库等重点水源地、宁湖水质污染和公路沿线环境综合治理，加快关停能耗高、污染大、效益低的“五小企业”。认真开展农村面源污染防治、废旧矿山复绿、水土流失治理和土壤污染调查，依法封停近山面山、水资源保护和风景区内的挖砂采石矿山。巩固国家园林城市成果，重视城乡绿化造林工作，力争建成区绿化覆盖率达41%。积极开展创建绿色学校、绿色社区、绿色企业等活动，鼓励创建省级生态镇和全国环境优美镇。

　　(六)深入推进各项改革，不断增强发展活力

　　继续推进国有企业改革工作，妥善解决国企改革遗留问题。坚持全面统筹、分类指导、稳妥推进的原则，深化行政管理体制和事业单位机构、人事、收入分配制度改革，努力实现精编减负。加快科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业体制改革步伐，稳步推进集体林权制度和水利工程管理体制改革。探索建立农村土地流转制度，在稳定和完善土地承包关系、依法保障农民土地承包经营权利的前提下，遵循依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地使用权流转。

　　加快完善公共财政体制，严格落实收支两条线管理，深化国库集中支付改革，全面推行“乡财乡用县管”财政管理新模式。完善财政审批制度，调整财政支出结构，集中财力办大事，办人民群众企盼的实事，确保年内偿还财政性银行贷款1亿元、财政性贴息5000万元。强化财政资金的跟踪审计和内部监督，增强财政资金的安全性、规范性和高效性，提高财政对经济社会发展的支撑能力。严格依法治税，强化重点行业、企业和税源监控，严厉打击偷、逃、抗税行为。规范非税收入管理，增加非税收入。加强银政合作，按照“促进发展、防范风险，诚信合作、实现双赢”的原则，建立融资项目库，扩大合作范围。

　　不断完善国有资产管理体制，加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管机制，加大国有资产的监管力度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。进一步完善党政机关国有资产登记管理使用和车辆购置管理审批制度，努力提高国有资产使用效益。深化投资体制改革，鼓励多种投资主体参与公共基础设施项目投资、建设、管理和运营。

　　继续加大力度整顿和规范市场经济秩序，严打侵权、商业欺诈、传销和变相传销等违法行为。深入开展无证照经营查处取缔行动。抓好食品、药品安全的监管和专项整治，加强对粮食、燃油、燃气等重要商品的市场监管。

　　(七)加快发展各项社会事业，努力构建平安和谐安宁

　　继续抓好创建全国科普示范市工作。坚持引进与创新相结合，加强对先进制造业、现代农业、现代服务业和节能环保4个重点领域的自主创新。支持特色产业基地的公共技术创新平台建设，支持条件成熟的企业建设自主创新基地和成果转化孵化器。加大农村实用科技培训推广力度，逐年提高科技对经济增长的贡献率。

　　坚持教育优先发展，巩固教育综合改革成果，全面推进素质教育。完善农村义务教育经费保障机制，从今年起用2年左右时间，完成20所农村中小学标准化学校建设，逐步实现基础教育均衡化、优质化。继续抓好安宁中学、昆钢一中、安宁一中等品牌学校打造工作，着力提高教师队伍的整体素质。以云南省职业技师学院为引导，推动一批高等职业教育学院落户安宁。鼓励和支持社会办学，推进社区教育、幼儿教育、成人教育和民办教育协调健康发展，构建终身教育体系。创新人才引入机制，加强专业技术及高技能人才队伍建设，注重引进、培养和储备一批产业发展急需的各类人才，营造良好的用人环境。

　　健全公共卫生体系，提高疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力。加强对艾滋病等重点传染病的预防控制和医疗救治工作，大力开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市。整合城乡医疗卫生资源，完善社区卫生服务网络，启动9个村卫生所建设，改善广大市民的就医条件。加强医德医风建设，规范医疗药品市场，提高医疗技术水平，满足群众不同层次的医疗保健需求。以创建省级计划生育优质服务先进市为契机，强化流动人口计划生育管理，建立覆盖城乡的计生服务网络，稳定人口低生育水平，提高人口素质。

　　加强文化市场管理和公益性文化设施建设，抓好基层综合文化建设和文化信息资源共享工程，丰富广大市民的精神文化生活。鼓励非公资本进入文化产业发展，培育开发文化产品和文化企业。加强文物保护利用，充分挖掘开发人文资源，丰富历史文化内涵。深入推进全民健身运动，完善居住小区健身路径等群众体育设施，支持市老年体协工作，继续提高竞技体育水平。

　　积极应对矛盾凸显期的社会治安挑战，进一步建立健全社会治安防控体系。强化综合治理，建设平安和谐社区，加强流动人员和出租房管理，增强社会综合防范功能。深入开展各项专项行动和重点地区整治，依法严厉打击各种犯罪活动，实现社会治安明显好转，努力维护社会稳定。建立健全利益协调机制，畅通诉求渠道，做好信访和人民调解工作。积极预防和妥善处置群体性突发事件。认真吸取“3·29”森林火灾教训，强化火源管理，完善森林防火网格化目标管理体系，全力以赴抓好森林防火工作。以铁的手腕抓好安全生产，健全监管体制，强化责任考核，严格责任追究，重点开展非煤矿山、危险化学品和道路交通等专项整治，深入排查事故隐患，铲除事故温床。切实做好自然灾害预测、预报和预警工作，努力提高防灾减灾能力。

　　大力推进社会主义精神文明和政治文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动，全面加强现代公民素质教育和全社会德育体系建设，深化创建全国文明城市工作。推进“五五”普法、“四五”依法治市和民主法制示范村建设，抓好村级“两委”换届工作。完善社区管理体制和服务体系，积极筹备设立2个街道办事处。高度重视城乡劳动者就业和再就业工作，建立公共就业服务体系，加快建设统一的、覆盖城乡的劳动力市场，帮助“4050”人员和“零就业家庭”就业。加强社会保险扩面征缴工作，完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，启动无医疗保障城镇居民的医保工作，构建覆盖面更广、保障水平更高的社会保障体系。强化法律援助、司法救助和劳动保障监察，解决好拖欠农民工工资问题，切实维护困难群体、外来务工人员和劳动者的合法权益。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。加快广播电视和新闻事业的改革与发展。关心和重视残疾人、老龄等事业。抓好第二次全国农业普查工作。切实开展全民国防教育，加强国防动员工作和民兵预备役建设。全面实施妇女、儿童事业发展规划，做好人防、档案、史志等工作。

　　(八)围绕执政为民，今年办理六件实事

　　一是完成昆钢一小改扩建工程。二是建设温泉、县街、草铺、宁湖4个客运站和20个公交车站台。三是完成县街至下元良公路建设。四是建设1个垃圾中转站和10个城市公厕。五是建成43个连锁农家店，力争让“万村千乡”市场工程覆盖所有村委会。六是建设青少年活动中心和科技馆。

　　三、加强政府自身建设，着力提高行政执行力

　　当前，安宁面临着前所未有的历史机遇，又将应对史无前例的严峻挑战。我们必须适应新的形势和任务需要，加强政府自身建设，保持昂扬向上的精神状态，推进思想解放，强化制度建设，狠抓执行力，坚持依法行政，转变工作作风，建设廉洁政府，为科学发展、加快发展、和谐发展提供思想保障、制度保障和组织保障。

　　(一)推进思想解放，创新工作思路。思想解放是观念更新、创新思路的重要前提。面对新的发展形势，必须进一步解放思想，更新观念，打破常规，创新机制，克服小富即安、墨守成规、固步自封、求稳怕乱的思想意识，冲破传统思维定势的束缚，树立敢于实事求是、一切从实际出发、创造性开展工作的理念，善于运用市场手段、经济手段和法律手段驾驭经济工作。坚持用新的举措促进发展，以敢为人先的精神，抢抓机遇，开拓创新，进一步激发全市人民的创造力，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

　　(二)推进制度建设，提高行政执行力。进一步修改完善行政规章，建立行政问责、监督考核和责任追究制度，形成责任明确、行为规范、有章可循的执行制度，严肃查处有令不行、有禁不止或不认真、不及时履行职责的行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。坚持从严治政，严格执行公务员八条禁令和行政不作为问责制，强化行政效能监察和机关作风建设，用法规和制度管权、管人。完善目标管理和年终考评机制，实施绩效评估，提高行政效能。

　　(三)推进依法行政，提高科学决策水平。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，落实行政执法责任制，规范使用行政权力，切实解决部门争利、办事拖拉、推诿扯皮等问题。坚持定期向市人大常委会报告工作和市政协通报情况制度，自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。广泛听取社会各界、专家和基层、群众的意见，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进决策民主化。

　　(四)推进廉政建设，提高拒腐防变能力。认真执行市政府班子六项廉政承诺，落实党风廉政建设及“一岗双责”责任制，深入开展反腐败斗争。逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，从群众关注的热点难点问题入手，着力纠正部门和行业不正之风。继续集中开展工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂专项治理工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处各类违法违纪案件。加强审计监督，提高财政资金的使用效益和管理水平。

　　(五)推进职能转变，维护人民群众利益。强化执政为民理念，牢固树立服务意识。加快政府职能转变，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”问题，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。规范行政审批制度，简化办事程序，扩大服务领域，优化发展环境，提高工作效率，为人民群众和驻市企业提供优质高效的服务。继续扩大政务公开的内容和范围，重点完善“事权、财权、人事权”公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。

　　各位代表：当前，我市正处于结构调整的关键期、城市发展的加速期和解决“三农”问题的机遇期，我们深知任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，奋力拼搏，为建设环滇池经济圈绿色工业城市而努力奋斗!