安宁市市场监督管理局2017年度

依法行政暨法治政府建设工作总结

一年来，在市委依法治市领导小组办公室、政府办法制科的有力指导下，我局认真贯彻落实依法治国目标任务要求，及时成立依法治理工作领导小组，研究制定法治建设工作实施计划，建立健全行政追责制度，持续深化“放管服”改革，大力推进党务政务信息公开，组织开展法治教育培训和普法宣传，筑牢执法队伍建设，依法规范执法案件查办流程，加强对食品药品安全、“3·15”消费维权等民生领域重点工程的监管力度，确保依法行政暨法治政府建设工作取得了明显成效。现将今年开展依法行政暨法治政府建设工作的情况作如下总结：

一、案件查处情况

2017年1月—11月，共查处各类经济违法案件192件，没收违法所得共计3.770234万元，罚款金额共计128.669947万元，罚没款金额合计132.440181万元。其中，立案查处食品案件44件，药品医疗械案件6件，工商案件126件，质监案件15件。

二、依法行政暨法治政府建设工作开展情况

（一）完善依法行政工作领导机制

按照市委依法治市办的要求，我局及时成立了依法治理工作领导小组，由局党委书记、局长姚京伟同志任组长，其他局领导任副组长，党务、行政办及政策法规科室主要负责人为成员，领导小组办公室设在政策法规科，并明确了领导小组和办公室工作职责，建立了灵活的人员调整机制。

同时，在贯彻落实法治宣传教育工作计划、“七五”普法规划（2016—2020年）的基础上，结合自身实际，研究制定《2017年依法治市暨法治建设工作要点》及推进计划，实现任务分解、责任分级、目标细化，指导、督促各业务科室、街道监管所、所属协会切实履行依法治市暨法治建设工作职责，进一步健全依法治理长效机制。

（二）做好“放管服”有关事项及规范性文件清理工作

按照《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》精神，对2015年机构合并以来的行政审批制度、商事制度、职业资格、投资体制等相关文件政策进行了清查，对行政审批中介服务事项进行了清理。2016年底，我局已完成部门权责清单清理工作，共清理行政处罚类1547项，行政检查类71项，行政奖励类9项，行政强制类46项，行政许可类14项，其结果已按程序报批后在部门网站上向社会公示，并报市政府办法制科备案。

今年上半年，深入开展党内规范性文件清理工作，共清理出7个文件并按要求予以公示。同时，按照“减证便民”工作要求，对食药、工商、质监登记窗口向办事企业和群众索要的不合理证明材料进行彻底清查，依法保留证明材料13项，取消1项。按照市审改办要求，依法对“企业集团设立、变更、注销登记”等3项管理服务事项进行调整，对25项中央指定实行审批中介服务事项依法进行取消，组织开展企业全程电子化登记、个体工商户简易注销及“双随机”工作，编制和公开办事指南和业务手册，进一步规范行政审批流程，加快建立公开透明、规范高效、便民利民、监督有效的行政审批体系。

（三）依法治理工作有序推进

根据《安宁市2017年依法治市工作要点》精神，结合本部门职能职责，制定了28项依法治理工作要点，并按照计划有序推进相关工作。严格落实党政主要负责人第一责任人职责和局党委（中心组）“三重一大”制度；严格落实领导干部述法考评制度；认真做好党内法规和规范性文件清理工作，健全行政权力运行制约和监督体系；强化领导干部法制培训和队伍建设；做好食品案件行刑和两法衔接工作，积极推进综合执法体制改革；合理构建依法行政体制，加大行政执法案件评查力度，加强对行政执法过程的监察；深入推进行政审批制度综合改革，全面推进有关事项和规范性文件清理结果公开；推进食品药品依法治理；组织开展法治惠民，提升群众参与的法治宣传行动，强化法治文化阵地建设，加大重要节点及重大活动的法治宣传教育力度。

（四）加强行政执法信息化建设和信息共享

根据市场主体诚信体系建设的总体目标，我局以加快行政执法信息资源开发利用为主线，以提高信息化整体应用水平为重点，聚集行政许可和执法案件信息的规范化录入，充分利用“全国企业信用信息公示系统”、“云南省县（区）执法信息平台”以及地方政府部门网站等网络平台，加快推进市场监管信息社会共享步伐，不断提高商事主体登记信息、处罚案件信息及行政检查信息在综合执法过程中的应用水平。通过加强与市委、市政府、人大、政协及法院、检察院、公安等部门的联系，进一步整合市场主体监管信息资源，为相关部门依法查询市场主体准入资格、违法信息提供了很大的便利，并与公安及其它执法部门配合协作，查处了传销案件19件，走私案件1件。在构建协同共享、实用高效的行政执法信息共享机制的同时，我局还将持续投入人、物、财力完善行政执法信息的管理与安全，并充分借鉴其它部门的先进经验，积极争取各级支持，探索智能化网络执法的新模式，进一步提高执法效率和规范化水平。

（五）强化执法队伍依法行政能力的培养提升

2017年，按照市法制办要求，我局全面完成执法资格管理系统执法主体、执法人员信息进行清理和报送工作，并组织9名执法人员参加了2017年度执法人员法制知识轮训。严格执行调离退休人员的执法证回收管理制度，杜绝无证上岗从事执法活动。

今年开始，“云南省县级市场监管局行政处罚案件一体化操作系统”全面上线运行，我局对全局行政执法人员进行了统一业务培训。以新修订的部门法律法规规章为重点，开展《云南省重大行政执法决定法制审核办法》培训，及时组织开展领导干部遵法学习守法践法活动，确保法治培训课时数量和培训质量。截至11月，我局组织领导干部和执法人员参加昆明市工商局、食药局和市法制办组织的法治培训6次，确保法治建设工作人、财、物落到实处，确保法治工作常抓常建。

同时，依托于“云南省国家工作人员学法用法及考试平台”（即“法宣在线”），抓好执法人员日常法治教育，推动学法常态化。11月29日，圆满完成109名领导干部“法宣在线”学法任务，参学率、参考率及考试合格率均达到100%。按照“12.2”国家宪法日暨第四届“法治宣传周”要求，组织开展了向宪法宣誓、学习宪法、党章等多种多样的法治宣传活动。

（六）面向社会力推法治宣传和柔性执法

在创建全国文明城市过程中，我局组建执法骨干义务普法队伍深入街道、社区、超市、农贸集市开展食品药品安全、产品质量打假维权等惠民普法活动达25次，受教育群众达5000余人次，进一步提升法治宣传群众参与度。此外，我局还先后举办了以“提升餐饮服务质量、预防食品安全事故”和“提升药品质量管理规范、完善医疗器械自我管理”为题的，面向88家餐饮服务单位和80家医疗机构的普法讲座，引导餐饮和医疗行业经营者及从业人员自觉守法，防范食品安全风险和医疗事故发生。截止8月中旬，我局针对特定行业从业人员开展《食品安全法》、《药品管理法》等专题培训达30场次，共培训从业人员1928人次。同时，与广播电台、报纸、电视等各类媒体合作，定期播出公益广告、发布消费提示和食品安全预警。联合相关部门面向监管对象和广大市民印发文明用餐、诚信经营、社会主义核心价值观宣传材料共计25000余份，着力宣传社会主义精神文明和市场监管法律法规，持续增强宣传效果。

在维稳安保的大前提下，我局执法人员在行政执法过程中始终遵循依法依规、教育为先的“柔性执法”原则，对于一些因不学法、不懂法而造成非故意违法的经营主体，以说服教育和劝导示范为主，行政处罚为辅，力争通过讲法说理达到主动消除违法行为的目的。值得一提的是，今年全市17个农贸集市的改造过程中，我局更是倾全局之力，抽调85名领导和干部驻守各农贸集市长达近5个月，加强对市场管理方的行政指导和对经营户的普法教育，统筹协调多方力量，实现了市场改造提升和安全维稳工作，在创法治政府，促社会稳定，保创城大局方面贡献了不小的力量。

（七）贯彻落实重大决策、规范行政执法程序

在党政重大决策过程中，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定引入决策程序。继续推进重大决策公开听证工作，充分发挥法律顾问在重大决策、重大具体行政行为、立法立规、制定规范性文件、对外签订的各类合同和协议等方面的顾问作用。今年上半年，没有行政复议、行政诉讼案件。根据上级部门要求，

加强对重大案件查办的过程监督与核审，确保实施的行政处罚行为公平公正，合法适当。结合部门实际，研究制定了行政执法程序规范，明确具体办案流程，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政工作开展情况定期进行严格督查，认真开展行政执法案件合法性审查和案卷检查评查工作，完成了对《云南省食品药品行政处罚裁量适用规则（征求意见稿）》的意见反馈,并主动向社会依法公开行政处罚信息24条、行政许可信息17条、行政检查（食品安全监督抽检）26条、行政催告信息2条。

三、存在的问题及下一步打算

今年，时逢“创建全国文明城市”重大机遇，按照市委、市政府的要求，我局抽调了98名执法人员进驻各农贸集市开展“创城攻艰”工作，工作重心也相应偏重于各个农贸市场的提升改造与协调管理工作，导致部分法治建设工作未能得到全面深入地开展。在“创城”验收结束后，全局上下及时将工作重心转回到依法行政暨法治政府建设工作上来，提振精神、鼓足干劲，在较短的时间内查问题、补刮板、拼成绩，力争在全年目标考核工作中不拖后腿不掉队。

下一步，我局将紧紧围绕十九大提出的“到2035年,我国法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的法治建设目标，只争朝夕、砥砺奋进，以“撸起袖子加油干”的态度奋力工作，完善依法行政和法治政府建设长效机制，全面推进依法治国，以昂扬的精神和不懈的努力续写市场监管的新篇章。

安宁市市场监督管理局

2017年12月15日