安宁市卫生和计划生育局 关于对安宁市人大六届一次会议第276号建议、批评和意见的答复
王顺民代表：
你提出的“关于建立健全失独家庭养老机制的建议”，已交由我们办理，现答复如下：
一、建立健全失独家庭养老机制的重要性和必要性
计划生育政策实施三十多年来，广大群众积极响应，实行一对夫妻只生育一个孩子的政策。失独家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体。随着时间的推移和年龄的不断增长失独家庭数量不断增加，对养老保障的需求更为迫切。据了解，60岁以上失独家庭，普遍存在生活照料、养老照护、医疗保障、精神慰藉四方面的特殊困难。开展失独家庭关怀活动，对失独家庭采取多项关爱扶助措施，体现了坚持计划生育基本国策的基本要义和践行党的群众路线、关注民生、增进人民福祉的基本要求，对于缓解失独家庭的实际问题，促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。
二、失独家庭基本情况
截止2017年底，我市共有独生子女家庭 户，其中:失独家庭共229户,失独父母341人。目前国家、省、昆明市对无存活子女的，且女方年龄49周岁以上的失独家庭给予生活扶助，标准为每人每月450元。我市符合享受国家特别扶助制度的失独家庭父母共271户454人。扶助资金以年记发,一年发放一次,于每年的12月31日前发放完毕。
三、制定方案，建立失独家庭扶助长效机制
为认真贯彻落实《昆明市卫生计生委等5部门关于印发〈关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施方案〉通知》（昆卫〔2017〕4号）文件精神，切实做好我市计划生育特殊困难家庭的关爱扶助工作，建立长效工作机制，我局制定了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作实施方案》，明确了具体扶助项目，责任领导、责任科室、责任人，确保各项扶助项目落到实处。
四、积极开展失独家庭扶助活动
（一）提高生活补助标准。从2018年起，国家、省级补助标准从350元/人/月提高至450元/人/月。昆明市级补助标准是200元/人/月。昆明市补助资金由安宁市级财政承担。现已完成扶助对象资格审核，2018年的补助资金正在筹集过程中，资金到位后进行发放。
（二）开展重大节日慰问。今年春节向市财政申请慰问资金每户500元，对229户失独家庭开展春节慰问活动。
（三）建立特殊家庭联系人制度。为每一户特殊家庭确定一名街道领导和一名社区、村（居）委会工作人员作为帮扶“双岗”联系人，按照一户一档的要求进行管理。
（四）补助个人缴纳的基本医疗保险费用。自2017年起城乡居民特殊家庭夫妇(女方年满49周岁以后)的城乡居民基本医疗保险的个人缴纳参保费用由政府助缴。现正在开展补助对象审核确认工作。
（五）免费家庭医生签约和开展健康体检。自2017年起，将计划生育特殊家庭成员纳入家庭医生签约服务的重点人群，签约率已达100%。在自愿的前提下，开展“一对一”医疗健康体检服务。
（六）提供再生育服务。为有再生育意愿、身体条件适宜的计划生育特殊家庭提供免费的计划生育服务和孕前优生健康检查，指导制订适宜的生育计划。对需要接受辅助生殖技术的，做好咨询指导工作。
（七）为计划生育特殊家庭办理“特扶卡”。2018年3月份为计划生育特殊家庭办理“特扶卡”397张。特殊家庭持“特扶卡”可享受：一是提供就医便利。在昆钢医院、安宁市人民医院就医时，免除普通挂号费，并开展就医转诊“绿色通道”，提供便利的就医条件。二是优先满足特殊家庭老人的养老需求。根据自身情况选择居家养老、社区日间照料养老、机构养老。三是公共租赁住房优先保障。对提出租住我市公共租赁住房申请，且符合保障条件的家庭，优先给予保障。
五、稳步推进医养结合工作
（一）制定医养结合工作实施方案。安宁市为省级、昆明市医养结合试点市。2017年，安宁市出台了《安宁市医养结合试点工作实施方案》，明确了医养结合试点工作的目标任务和各成员单位的职责。成立了以分管副市长为组长，市政府办公室联系副主任、市卫计局和市民政局局长为副组长，14个相关部门和9个街道办事处分管领导为成员的安宁市医养结合试点工作领导小组，统一领导、组织协调全市医养结合工作。
（二）积极推进多种医养结合模式并存。为满足老年人不同层次的养老和健康需求，针对安宁老龄化突出的特点，我市积极推进医养共同体模式、医养协作体模式、医养“1+1+X”联合体模式、居家养老等多种医养结合模式并存。积极鼓励机构养老，重点推进居家养老。全市共有养老机构10家，其中:公办养老机构4家，国企办养老机构1家，民办养老机构5家。城乡居家养老服务中心14个。老年人活动中心（站、室）74个。有各类养老机构床位1966张，每千名老年人拥有养老机构床位35张。
（三）为养老机构的老年人提供不同形式医疗卫生服务全覆盖。全市10家养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，其中：4家养老机构内设医务室，4家与市级医院或者街道卫生院签订合作协议；
（四）各级医疗机构为老年人开通就医绿色通道实现全覆盖。全市14家公立、民营医院及卫生院、社区卫生服务中心开通“老年人优先”的绿色通道，在服务窗口有明显标识。并免除挂号费，提供便利的就医条件。
（五）各项指标完成率。截止6月30日，65岁以上老年人的居民健康档案电子建档率达87.4%，健康管理率达65.25%。60岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达70.5%。其中：特殊家庭的以上三个指标均为100%。
六、下一步工作计划
（一）为失独家庭购买意外伤害保险。2018年7月份，争取安宁市计划生育协会的支持，积极筹措资金，免费为每户失独家庭办理1份计划生育家庭意外伤害保险。
（二）中秋节对失独家庭开展慰问。2018年9月份，向市财政申请慰问资金每户500元，开展失独家庭中秋节慰问活动。
（三）开展失独家庭家政服务试点活动。为了能帮助失能或半失能失独家庭父母解决一些生活中的实际困难，同时切身体会到各级政府对失独家庭的关怀，决定将太平新城街道办事处作为2018年开展失独家庭家政服务试点。具体实施方案正在草拟过程中，试点工作12月31日前完成，取得成果后将在全市推开。
（四）开展亲情牵手活动。依托基层计划生育协会，组织协会会员与特殊家庭建立“一帮一、户帮户”等挂钩结对帮扶制度，经常性开展物质帮助、生活照料、精神慰藉等公益活动。鼓励慈善机构、社区组织、爱心企业和群众参与结对帮扶活动。
（五）推进金方、太平新城街道办事处居家养老新项目建设。结合医养结合工作要求，对金方新村、太平万辉新城社区居家养老中心新建设项目进行督促指导，确保项目顺利实施。
联系人及联系电话：夏荣芳（68683293）
安宁市卫生和计划生育局
2018年6月25日
