昆明市生态环境局安宁分局关于《中华人民共和国土壤污染防治法》解读
一、法律概况
《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》）于2018年8月31日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议全票通过，于2019年1月1日起正式施行。这部法律的制定和实施，意味着生态环境中大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备，也意味着与人的健康相关的水、气、声、土、辐射环境的污染防治法律体系基本建成。
二、主要内容
《土壤污染防治法》共7章99条。第一章总则；第二章规划、标准、普查和监测；第三章预防和保护；第四章风险管控和修复；第五章保障和监督；第六章法律责任；第七章是附则。
三、法律亮点
（一）史上“最强”的法律
土壤污染防治法被业内称为“最强”污染防治法。
一是在理念上强化源头预防,减少污染产生。土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体,一旦污染，修复治理的难度大、周期长、成本高。土壤污染防治最根本的一条是源头预防，这是成本最小的。因此法律通篇都贯彻了这个理念。法律专设第三章“预防和保护”专章，要求土地使用权人从事土地开发利用、企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动等，都要采取有效措施，减少和防止土壤污染。按照工业企业生产活动、农业生产活动等不同的特点，有针对性地规定不同的预防措施。规定了加强对未污染土壤的保护，重点保护未污染的耕地、林地、草地、水源地，对于永久基本农田则要进行严格保护。法律创设了土壤污染重点监管单位名录，并规定重点监管单位应当严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案；强化农业投入品管理，对农业投入品的使用和回收分别作出规定，防治农业面源污染；加强对未污染土壤和未利用地的保护。
二是在制度上建立和完善土壤污染责任机制。法律规定了土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务；土壤污染责任人无法认定的，由土地使用权人实施风险管控和修复；土地污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用。法律还明确了地方人民政府及其生态环境主管部门、农业农村等相关部门的监督管理责任。
三是在罚则上严惩重罚。对违法行为进行严惩是此次土壤污染防治立法的最大亮点之一。对污染土壤的违法行为设定了严格的法律责任。法律对25种违法行为设定了法律责任，由生态环境部门进行处罚。法律规定对违法向农用地排污，或者不按照规定采取风险管控措施或者实施修复的，情节严重的违法行为，实施拘留。对未按照规定进行风险管控或修复等违法行为，实行“双罚制”，既对违法企业给予处罚，也对企业有关责任人员予以罚款。
《土壤污染防治法》规定，对出具虚假的土壤污染状况调查、土壤污染风险评估等报告，情节严重的违法行为，对单位予以永久禁业，对有关责任人员禁业十年；构成
犯罪的，对有关责任人员终身禁业；与委托人恶意串通的单位，还应当与委托人对造成的损害承担连带责任。对严重的土壤污染违法行为，依法追究刑事责任等。
（二）实现多项制度创新
一是风险管控，分类管理。法律规定要通过普查、详查、调查、监测、风险评估等措施和途径，掌握土壤污染的状况和变化趋势,为风险管控打好基础。同时，根据土地的不同用途和污染程度，规定了不同的应对措施、管理手段和管理要求，分类实施以有效地防范和应对土壤污染。
二是明确责任，从严监管。法律合理配置了土壤污染责任人、土地使用权人和政府三者之间的责任，落实企业主体责任，强化污染治理责任，明确政府及其相关部门的监管责任。同时,还赋予监管部门查封、扣押等权力，规定土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。
三是周密规制，全过程管控。法律规定对土壤污染防治工作的各环节、全过程进行监管。通过普查、调查、详查、监测、现场检查等，对于地块可能存在污染风险的，要进行土壤污染情况的调查。此外，法律还根据各个不同环节规定了不同措施，明确采取措施的主体和达到的效果。
四是敏感用地特别管理。住宅和公共管理、公共服务用地直接涉及到人居安全，十分敏感。法律加强了对敏感用地的准入管理，规定土壤用途要变更为住宅、公共管理和公共服务用地的，变更之前要进行污染情况调查，列入建设用地风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理和公共服务用地，从而从源头上保障大家住得安心安全。
五是坚持水土一家、水土共治。法律要求加强对地下水污染的防治，明确土壤污染情况调查报告要包括地下水是否受到污染的内容，风险评估报告要包括地下水污染的范围。对于农用地地块的土壤污染，影响或者可能影响地下水水源安全的，要制定防治污染的方案，采取相应的保护措施等。
相关文件：中华人民共和国土壤污染防治法
