安宁市人民政府办公室关于印发安宁市推进政府会计改革实施方案的通知
各街道办事处，市政府各办局，各管委会：
《安宁市推进政府会计改革实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
安宁市人民政府办公室
2018年11月22日
安宁市推进政府会计改革实施方案
为全面推进我市政府会计改革工作，服务我市全面深化财税体制改革，提高政府会计信息质量，提升政府财政管理水平和行政事业单位财务预算管理水平。根据《昆明市政府会计改革实施方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕政府会计改革的总体目标任务，准确把握政府会计准则制度的重大创新与突破，切实做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，确保具有中国特色的政府会计标准体系和权责发生制的政府综合财务报告制度在我市建立，提高政府财政管理效率和透明度，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
二、 工作目标
2018年底前，通过采取加强组织领导、宣传培训、健全机制、建立专家咨询库、加强会计信息化建设等措施，做好新旧制度衔接的前期准备工作；2019年1月1日起在全市各行政事业单位全面实施政府会计制度，实现从收付实现制向收付实现制与权责发生制“双基础”核算体系的平稳过渡，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，服务全市经济社会发展。
三、 基本原则
（一）统筹谋划，同步推进。针对政府会计改革任务重、要求高、工作时间紧的实际，统筹安排好人员培训、资产负债确认、新旧制度衔接等各项前期准备工作，做到全市同步推进政府会计改革工作。
（二）明确任务，细化责任。紧紧围绕政府会计改革任务要求，建立责任机制，层层细化分解任务，倒排时间表，明确责任人和完成时限，确保政府会计改革顺利实施。
（三）加强研究，合力攻坚。及时跟踪研究改革中的新情况、新问题，积极回应、协调和解决改革推进中遇到的具体问题，做好改革交流、监督检查工作。
四、 主要工作
按照“统筹协调、同步实施，各司其责、形成合力，上下联动、务求实效”的要求，我市推进政府会计改革的主要工作是：
（一）加强宣传培训。充分利用政府网站和报刊等多种媒体广泛宣传政府会计准则体系；利用领导干部学习日时间，向各级领导干部宣讲政府会计改革的背景和目的、意义及主要内容。采取“横向到边、纵向到底”的方式大力开展政府会计准则制度培训，确保各行政事业单位财会和相关人员准确理解政府会计改革变化与创新，全面掌握政府会计改革的各项规定，切实提高会计人员的业务水平。培训工作务必在10月底完成。（财政局牵头，各行政事业单位负责）
（二）扎实做好国有资产清查和债务统计核算工作。通过对资产负债情况进行清查，真实反映单位资产、负债情况，确保单位资产账实相符、账账相符、账卡相符，全面摸清行政事业单位的“家底”。财政局要对行政事业单位清查工作中认定的资产盘盈、资产损失和资金挂账等进行认定批复，明确权属关系；建立完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对国有资产实施动态管理；对各类债务进行分类确认，做好债务管理工作，为政府资产债务核算提供真实可靠的基础数据。（财政局牵头，各行政事业单位负责）
（三）强化会计信息化体系建设。结合政府会计准则制度建设进程，积极准备应用支持两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制，实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等有效对接。其财务软件应使用网络版，并以上级财政部门认定的品牌为准，所需经费列入部门预算。（财政局牵头，各行政事业单位负责）
（四）加快内部控制体系建设。在贯彻落实政府会计准则制度体系的同时，加快推进行政事业单位内部控制建设，建立并完善预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、建设项目和合同管理6类经济业务的规章制度，促进政府会计准则制度及各项财税政策顺利实施。逐步推进内控信息系统建设，将控制措施嵌入财务及有关业务管理系统，不断提升内控实施效果。（财政局、各行业主管部门牵头，各行政事业单位负责）
（五）建立政府会计核算体系。全面贯彻落实“双体系”“双基础”“双报告”的财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计制度体系。按照政府会计制度体系标准要求，在全市行政事业单位内建设政府会计核算体系，通过决算报告和财务报告相互补充，共同反映行政事业单位的预算执行信息和财务信息。进一步规范政府会计行为，强化政府绩效管理，满足预算管理和财务管理基础要求，全面推进政府会计改革。（财政局牵头，各行政事业单位负责）
五、 保障措施
（一）强化组织领导。加快推进政府会计改革，是贯彻落实党的十九大精神、建立现代财政治度的重要任务。为确保我市政府会计改革工作扎实有效推进，市政府成立以市政府分管领导为组长，市财政局、市国资局主要领导为副组长，各街道办事处、市政府各部门、各管委会主要领导及分管领导为成员的安宁市推进政府会计改革工作领导小组，领导小组下设办公室在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任，办公室具体负责会计改革工作日程事务处理。各部门要进一步提高政治站位，增强使命感、责任感，主要领导要亲自挂帅，制定重点任务工作方案，确保各项具体工作落到实处。市财政局要认真研究推进政府会计制度实施中出现的新情况、新问题，重大问题和工作进展情况及时向上级财政门报告。
（二）加强政策衔接协调。各部门要以贯彻实施政府会计改革为契机，加强会计核算与部门预决算管理、政府财务报告编制和绩效管理与评价等政策的协调，理顺其与政府会计准则制度的关系；规范和加强单位预算管理和财务管理，动态反映政府预算执行信息和财务状况，盘活存量财政资金，提高资金使用效益；积极推进预算绩效管理和绩效评价工作，降低预算单位运行成本，提高管理效率。
（三）建工作咨询机制。市财政局要牵头协调利用昆明市建立的会计改革专家库，为各部门开展政府会计准则制度培训提供师资，为单位实施政府会计制度提供政策咨询和实务操作答疑。各部门和财政局在实施政府会计改革工作中要指定专人收集本部门和本地反映的问题、意见，及时将解决不了的问题整理反馈上级财政部门。
（四）加大监督检查力度。市目督办要把落实政府会计制度列入单位年度工作目标予以考核。审计部门要把执行政府会计制度作为对单位财务审计的主要内容。财政局要以专项检查的方式督促本地本部门及所属行政事业单位全面贯彻落实政府会计改革工作，确保新旧政府会计准则制度有效衔接，平稳过渡。
