安宁市市场监督管理局关于安宁市第六届人大三次会议第351号建议的答复
顾宏英代表：
您提出的关于“规范市场管理保证合法经营”的建议，已交由我局办理，感谢您对市场监管工作的关心和重视。我局高度重视您提出的建议，进行了认真研究和分析，现将阶段性办理工作情况答复如下：
为切实加大对无照经营行为的查处取缔力度，促进市场经济又好又快发展,我局采取“源头治理、疏堵结合、突出重点、分类监管”的管理模式，做到常态化开展对无照经营行为的查处工作。
一、突出重点、细化措施，推动查处取缔工作有序开展
一是摸清底数，掌握情况。我局结合自身实际，提出了“该摸底调查清楚的一个不漏；该清理取缔的一个不留；该疏导办照的一个不落”的工作目标，要求各市场监管所利用企业年报、个体工商户验照、市场巡查等时机，既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点领域、重点行业、重点地段，切实做到心中有数、了如指掌，做到五清：对辖区内无照经营户底数清，无照经营场所具体位置清，无照经营基本情况清，无照经营时间清，未办理营业执照的原因清。
二是突出重点、严格执法。按照市场监管要求，进一步落实属地监管责任，整合执法力量，开展联合执法，将无照经营食品、药品、农资、网吧、废旧物资以及危害人身健康、涉及公共安全的产品等作为重点，开展查处取缔未经许可、擅自从事食品生产、或者未经许可生产食品添加剂的无证无照黑作坊工作，对全市范围内的经营者进行拉网式全面大检查，做到“查有方向，处有力度”。
三是疏堵结合，区别对待。我们坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、规范与发展相结合原则。既依法行政，又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于经说服教育能主动办照的，及时下发《催办整改通知书》，提供政策咨询服务，帮助其尽快完善登记手续，办理营业执照，同时宣传我局推出的试营业备案制，极大地方便了经营者；对于涉及前置许可事项的部门，我局加强与联席会议成员单位的沟通，形成抄告制度，针对无证无照经营查处工作中出现的具体问题，与这些部门及时通报情况，快速解决具体问题；对于拒不改正的，依法采取强制措施予以立案查处取缔，形成较大的震慑力，为无照经营查处取缔工作奠定良好的基础。
二、全力以赴、加强督导，确保查处取缔工作取得实效
一是健全机制，形成合力。我局实行一把手亲自抓、班子成员分头抓、相关部门督促抓、基层人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制，完善了监管责任、市场主体分类监管、市场巡查、工作考核以及责任追究等机制，确保查处取缔无照经营工作的工作进度和执法力度。
二是强化督导，严格追究。为确保取缔无照经营工作落到实处、取得实效，局机关与基层所、基层所与片区巡查干部签订责任书，做到责任明确，落实到人，并且把取缔无照经营工作与全年的岗位目标责任制结合起来，加强考核、严格奖惩，建立了全局上下齐抓共管的工作机制。
三是五查五看，巩固成效。我们采取监管所自查、市局抽查和明查暗访的方式，开展“五查五看”活动（即：查市场主体，看是否做到主体合法、经营规范；查监管机制，看是否做到分类监管、底数清楚；查监管责任，看是否做到网格化监管、责任分明；查经济户口，看是否监管资料完备、准确无误；查取缔案卷，看是否程序合法、全部归档），并做好催办和处罚对象的回访工作，进一步做好档案规范与管理工作，确保无照经营行为不反弹。
2018年度，我局共检查市场主体1500余户次。检查中对亮照经营、经营场所（住所）、年报情况等进行规范核实，对不亮照经营、经营场所（住所）与登记地址不一致、年报信息不真实等行为责令其改正，情节严重的列入经营异常名录或进行处罚。2018年共立案查处无照经营行为3件，没收违法所得4606元，罚款24000元，案值（货值金额）共计45420元。目前3起案件均已全部结案。
下一步工作中，我们将进一步贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》文件精神，围绕昆明市局和安宁市委、市政府的总体工作要求，细化措施，加大力度、深入推进，加强对废旧金属、绿色回收站（点）无照经营的监管力度，实现在全市范围内基本消灭无照经营的目标。
一是要切实把思想认识统一到昆明市局和市委、市政府的安排部署上来，努力开创查处取缔无照经营工作新局面。
二是要切实加强组织领导，精心部署，细化措施，通力协作，形成齐抓共管的工作格局，做到监管到位、不留死角。
三是要认真组织联合执法和专项执法，营造多部门密切配合、全社会共同参与的工作氛围，强势打击无证无照经营行为，确保监管执法到位。
四是要进一步完善长效工作机制，及时召集联席会议，在市委、市政府的统一领导下，研究解决查处无证无照经营工作中的重点、热点和难点问题。
安宁市市场监督管理局
2019年6月10日
