关于市人大六届三次会议代表建议办理

阶段性工作小结

城市管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，动态性强，一直是人大代表关心的热点和焦点问题，今年由我局负责承办的人大代表建议共16件，内容涉及占道经营整治、绿化管护等，从建议的内容上看，人大代表对城市管理提出的议案质量高、思路广、层次深，有很强的代表性和针对性，给城市管理工作提出了很好的建议和意见，体现了各位代表对改善城市市容环境、提升城市品质的殷切希望以及对城市管理工作的重视与关注。城管局为认真做好建议办理工作，成立了工作领导小组，制定建议分解督办工作方案，切实按照“有分管领导、有办理部门、有办理人员、有办理方案、有办理措施、有办理结果”的“六有”要求来抓好工作落实，目前，已圆满完成面商答复工作，办理类别为“A”类的16件，面商率100%，面商满意率100%，办理答复率100%。下面，现将代表建议办理落实情况简要小结如下。

   一、加强领导，责任落实

为确保人大代表建议的规范、认真办理，我局及时召开专题会议进行研究部署，成立办理人大建议督办工作领导小组，及时对人大代表建议进行逐个分析，落实分管领导和具体承办人员，规定了办理时限和规范办理的程序，从组织上保证该项工作有人抓、有人办，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门负责同志亲自办理、局综合办公室综合协调的格局，各位分管领导直接参与面商、回访，使人大代表建议得到了及时办理，提高了办理质量。

二、做到“三个强化”，务求办理实效

（一）强化规范办理。结合各部门职能实际，对建议进行再次细化分解，严格落实“三见面”原则，遵循交办、承办、审查、答复等程序，按照公文处理程序严谨答复，并将建议交办时间、办理中的各个环节情况，一一作详细记载。加强了建议办理工作的规范化管理，做到有记录、有制度、有措施、有总结，确保办理工作的规范性和严肃性。

（二）强化督查督办。局分管领导和办公室负责督办工作落实，始终与各承办单位保持密切联系，对办理工作各环节及时进行指导、催办、督办、检查。对不合规范的答复进行全面修改，既催促了进度，又保障了质量。

（三）强化意见反馈。为及时掌握办理情况，我局对建议的各位人大代表分别送发征询意见表。充分听取、吸纳好的意见、建议，并将意见认真贯彻落实到办理工作之中，坚持做到“办前访”、“办中访”、“办后访”，积极和代表探讨建议办理的最好办法，根据提案人的意见狠抓办理工作的落实。

三、办理落实情况

（一）人大代表建议（共16件）

1.编号45段庭良代表提出的:“中华路人民医院至工商银行路段无公厕，建议在此路段合适的位置，建盖公厕”。

办理情况：实施“厕所革命”以来，安宁市高度重视公厕建设工作，累计投入5000余万元，新建城市公厕67座、改造老旧公厕76座。现我市建成区公厕已达309座，已满足昆明市下达7座/平方千米的建设目标。

目前，中华路沿线在拆除了原一碗水停车场公厕后仅保留着楠园广场1座公厕，因市政用地紧缺，当前的部分公厕建设用地均由绿化带内挤占出来建设，下一步我局将结合2019年厕所革命工作任务，新建城市公厕2座，提升改造3座，并计划选址岁寒园（会堂对面）新建1座一类公厕，目前已完成规划选址，计划9月份启动施工，11月底完成建设并投入使用，解决周边市民如厕不便问题。

2.编号57孔春芝代表提出的:“建议相关部门彻底取缔黉学路晚上烧烤摊，解决黉学路30号工业住宅小区占道经营、机动车乱停乱放问题”。（公安局主办，城管局、连然街道、市场监管局协办）

办理情况：因近期老城区农贸市场搬迁，大量流动摊贩集聚在工业住宅小区经营谋生，为妥善解决簧学路30号工业住宅小区占道经营、机动车乱停乱放问题，安宁市城市管理局本着“疏堵结合”原则，积极与交警、街道、社区对接、协调，经协商，市城管局拟按照“三限一规范”（即限区域、限时段、限经营项目和环境卫生管理规范）的要求规范经营行为。下一步，我局将积极开展引摊入市，协商适合的场地作为疏导过渡市场，安置30号小区老弱病残占道经营商贩。

3.编号64吴丽红代表提出的:“建议政府对安一中路段进行治安整治，并建立常态长效机制，还居民一个良好的生活环境”。（公安局主办，城管局、连然街道协办） 

办理情况：校园周边环境一直是城市管理工作的重点，为给校园周边师生及居民一个良好的生活环境，安宁市城管局积极配合公安机关开展联动执法，积极落实“两周三查”行动，重点对学校周边占道经营、治安乱象、招嫖等治安乱象进行综合整治，同时，强化日常巡查管控，对整治成果进行长效常态巩固。截至目前，共劝导安一中周边占道经营行为78起，乱发小广告133起，没收小广告5000余份。

下步工作中，我们将会持续做好校园周边的巡查整治工作，确保为广大市民及师生营造一个良好的生活环境及学习环境。

编号68吴丽红代表提出的:“建议政府针对官厢街实情进行综合整治并建立长效机制，巩固创城成果。”（城管局、连然街道主办、公安局、安监局协办）

办理情况：根据职责划分，市城管局与连然城管中队根据工作需要对主城区管辖范围进行确认，按照辖范围，官厢街由连然街道办事处负责管理，结合代表提出的整治意见，市城管局及时与连然街道办事处进行对接，联合街道办、社区开展官厢街市容乱象综合整治，按照“三限一规范”的要求引导商贩规范经营秩序，并坚持做好日常巡查劝导，市容环境明显提升。下一步工作中，安宁市城市管理局将持续强化与连然城管中队对接协调，定期不定期开展清理整治工作，形成常态化、长效化管控模式。

5.编号71 董学林代表提出的:“建议政府相关部门加强对公厕环境卫生管理，建议24小时开放。

办理情况：自“厕所革命”开展以来，市城管局高度重视公厕建设及管养工作，积极探索公厕管理新模式，2016年试行直管公厕市场化运作，多措并举推进公厕精细化管理，先后推行实施“公厕所长制”，“小纸巾·大诚信”、“绿色公厕”行动，结合日常管理需要分层级定期对公厕进行督导检查量化考核，管护标准要求达到“六无六净”，公厕管理水平和服务质量明显提升。

目前，我局根据公厕所在路段的人流量及商业繁华程度，已先后将城区具备条件的7座城市公厕（宁湖农贸市场公厕、职教园区2号公厕、安宁一小公厕、金屯小区公厕、云化社区2号公厕、宝兴小广场公厕）实行24小时开放。

因我市城区各公厕人流量及如厕时段各不相同，全部实行24小时开放将大幅增加公厕运营成本。下一步，我局将结合群众需要逐步扩大公厕24小时开放力度，满足市民如厕需求。

6.编号78 吴志方提出的:“关于升级改造环卫工人爱心驿站的建议”。

办理情况：为持续做好关爱环卫工人活动，2016以来，市城管局陆续在城区建设环卫工人爱心驿站17座，并持续增加了饮水机、微波炉、桌椅等设施。因受土地、规划等政策因素制约，爱心驿站建设选址一直存在落地难问题，导致现有爱心驿站无法进一步升级完善。

下一步我局将结合垃圾分类工作，在城区54个有物业管理的小区建设可回收垃圾房，在建设可回收垃圾房时结合点位情况科学合理配套相应数量的附属环卫工人爱心驿站，以满足环卫工人的休息需要；同时加强与住建、规划、工会等部门的沟通对接，共同推动环卫工人爱心驿站的规划建设工作。

7.编号143 乔桂华提出的:“关于增加农村村庄保洁经费投入的建议”。（重点建议）

办理情况：自2011年起，按照市人大调研垃圾统筹工作审议意见，安宁市级财政每年安排300万元专项资金对农村生活垃圾治理给予补助，一定程度上缓解了街道村庄保洁经费不足的情况。结合云南省提升城乡人居环境五年行动工作要求，我市逐步完善了制度建设，按照“谁产生，谁付费”的原则，在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制，县、乡财政分别按人均不少于10元/年的标准进行配套，农户人均筹资10元/年的要求缴纳垃圾处置费。由市政府拟通过采取以奖代补的方式，以各街道实际收取的农户生活垃圾处理费为基数进行奖补，从而解决我市村庄保洁经费不足的问题。

下一步，将结合乡村振兴战略的实施，按照属地原则，由各街道加强垃圾治理收费制度的宣传，积极引导村民缴纳垃圾治理费用，以满足农村村庄保洁的经费使用。

8.编号245 李强代表提出的:“高位统筹，加大力度，成立安宁市太平新城城管分局加强太平新城城市管理的议案””。（城管局、编办、财政局共同办理）（重点建议）

办理情况：近年来，随着太平新城快速发展，城市化进程不断加快，城镇化率已遥遥领先于各街道办事处，同时城市管理工作也面临新的挑战。为解决太平新城街道办事处城市管理人员不足问题，经对接协调，市委编办结合工作需要，近年来累计为太平新城街道办统筹协调编制3个，解决人员不足问题。因目前事业单位执法体制改革内容及方向未明确，下一步将按照改革需要适时调整充实基础执法力量。

针对太平新城城市管理纳入安宁市的同城化管理范畴，管理维护费用纳入市级财政预算的意见。2019年6月17日，张才兴副市长组织召开面商会，为妥善解决太平街道城市管理困境，实质性推动建议办理，市城管局管理结合太平城市管理基础数据，对移交城管局管理所需资金进行了综合测算，经测算移交城管局管理后约需资金1100万元/年。

2019年8月5日，经市六届政府第56次常务会研究，同意从2020年起，每年定额补助太平新城街道办事处1100万元/年，解决太平新城城市管理经费不足问题。

9.编号340 周会华代表提出的:“关于理顺建筑垃圾（工程弃土）消纳场审批工作的建议”。

办理情况：为全面理顺我市建筑垃圾（弃土）消纳场审批管理工作，进一步规范我市建筑垃圾审批监管，严厉外来渣土随意倾倒，按照市委、市政府工作安排，我局牵头拟定了《关于进一步规范我市建筑垃圾（工程弃土）消纳场审批建设及安全监管实施意见》。

《实施意见》成立了专项工作领导小组，负责统筹全市建筑垃圾消纳场审批工作，明确了我市建筑垃圾消纳场选址布局选点、申报、审批流程；同时建立联审联批工作机制，提出了建筑垃圾消纳场批前、批后、恢复治理工作职责，并明确市级职能部门的监管职责。

2019年6月22日，经市六届政府第55次常务会研究审议后，同意按城管局拟定的《关于进一步规范我市建筑垃圾（工程弃土）消纳场审批建设及安全监管实施意见（试行）》执行，由城管局负责前期具备审批条件的弃土场报批工作，7月1日后的弃土场报批工作均由安发展投资集团有限公司为主体进行申报。由市城市管理局督促指导安宁发展投资集团有限公司尽快拟订弃土消纳场申报、立项、建设、运营与管理等环节规范操作流程及政府收益方案，确保弃土消纳场合法、规范、安全运行。市级各职能部门和属地街道负责履行相关监管职责。通过《实施意见》审议通过执行，安宁市现已基本理顺建筑垃圾（工程弃土）消纳场审批工作。

10.编号341周会华代表提出的:“关于持续保持打击违法违规建设高压态势的建议”。（城管局主办，自然资源局、住建局协办）

办理情况：为全力抓好违法违规建筑治理工作，2018年4月6日由安宁市委、市政府办公室下发实施《安宁市城乡违法违规建筑集中治理工作方案》（安办通〔2018〕21号），全面落实违法违规建筑治理源头上防控，认真抓好“两违”建筑摸底排查，配合规划、住建做好行政处罚权。

建立健全长效管理机制。市城管局对主城住宅小区、商业街区、广场和公园科学进行划片，实行网格化管理，按照“划片管理、责任到人、分工负责”的原则，主城区住宅小区划分为4个片区，实行定点定人、定岗定责重点把守，实现“全面覆盖、长效管理、不留死角”，确保主城住宅小区新建违法违规建筑“零增量”。

同时加强宣传引导。通过开展“谁执法，谁普法”进小区活动，充分利用小区LED电子显示屏、微信公众号等进行宣传，向广大群众宣传城乡规划等方面的法律法规以及违法建设的法律责任。

截至目前，全市共核实上报2019年疑似违建治理目标任务654宗，建筑面积105.86万平方米，已拆除违建面积47.7万平方米，完成率44.76%。下一步将采用无人机航拍锁定城乡违法违规建筑，摸清违法违规建筑底数，准确掌握违法违规建筑存量信息，绘制城乡违法违规建筑地图，锁定存量，杜绝增量”

11.编号342 李利锋代表提出的:“关于加强城市管理综合行政执法装备保障的建议”。

办理情况：为支持我市“黄标车”淘汰工作，安宁市城市管理综合行政执法大队于2018年共淘汰执法车辆5辆，给我局行政执法工作带来较大影响，因机构身份设置问题，城管执法大队无法正常申请购买专业执法用车，为解决实际问题，经报请市政府研究，同意采取租用的方式，先行租用4辆充电式汽车用于行政执法工作。下一步，结合临聘人员规范管理工作要求，安宁市城管局拟采取劳务派遣整体打包的方式，由劳务派遣公司提供辅助执法交通工具，待事业单位机构改革完成后，视改革情况申报解决执法用车问题。

12.编号343李利锋代表提出的:“关于切实发挥城管委职能的建议”。

办理情况：2017年5月17日，安宁市人民政府办公室印发了《关于成立安宁市城市管理委员会》的通知（安政办〔2017〕49号），安宁市正式成立了城市管理议事机构，通过运转，依然存在推诿扯皮的情况，城管委高位统筹作用受到制约。结合安宁市机构改革，2019年4月8日，中共安宁市委办公室关于印发《市委机构改革相关议事协调机构组成人员方案》的通知（安办通〔2019〕67号），安宁市城管委提格升档，正式列入市委议事机构范畴，体现了市委对城市管理工作的重视，领导小组办公室下设在市城管局，由城管局承担市委城市管理委员会具体工作，协调落实市委城市管理委员会各项工作部署。目前，城管局结合职能，对城管委议事机构各成员单位职能职责、工作制度等进行了修订，计划近期报请安宁市城市管理委员会第一次会议研究审议后执行。下一步，我局将把握此次机构改革契机，定期申报组织召开城管委联席会议，充分发挥城管委高位统筹作用，逐步建立形成“大城管”格局。

13.编号346李利华代表提出的:“关于启动昆安高速（昆明西至安宁东）灯光亮化工程的建议。

办理情况：2019年，为主动融入昆明市“区域性国际中心城市”发展战略，加快推进昆明·安宁融合发展，按照市委、市政府统一安排部署，决定启动杭瑞高速昆明西收费站至安宁东收费站照明亮化工程，项目总投资约3608.07万元，计划分两年组织实施，列入安宁市2019年政府性投资重点工程项目库。项目建设地点：昆安高速昆明西收费站至安宁东安晋高速出口配套安装路灯，建设规模和内容：昆明西至安宁东收费站线路全长10.9公里，主道路9200米采用双侧对称布置方式，间距30米，安装路灯合计614套，匝道1700米双侧交错布置方式，转弯半径小于1000米，单侧路灯间距23米，安装路灯41套，两项合计安装路灯655套，灯杆高12米；敷设低压电缆22000米，高压部分引进10KV电力线路一个回路，布置安装41个高压电电路铁塔，设变压器8台，架空线路约10000米；光源选择使用250W的LED光源，色温3000K。项目计划2019年6月开工，2020年5月完成建设并进行验收。

为尽快推进项目，我局加快各方的协调力度，倒排工期，本工程项目于2019年3月由云南宏图工程设计有限公司完成了设计方案、可研报告，目前可研报告已通过专家评审，取得了发改局立项批复；4月15日项目通过安宁市规委会评审，4月24日通过安宁市发展与建设规划领导小组2019年第3次会议审议，截至目前，前期各项准备手续已完成，已基本招标条件，下一步将按照市委、市政府工作要求，确定建设主体和后期管护主体后，抓紧组织实施。

14.编号347马永明代表提出的:“关于协调解决安宁市公园管理站编制的建议”。

办理情况：目前，安宁市建成区内共建有综合公园6个，全部实行免费开放，公园绿地面积共计4346734㎡，建成区人口27.25万人，人均公园绿地面积15.95㎡/人，公园已成为市民休闲、娱乐、健身的重要场所。公园管理工作由下属差额拨款事业单位安宁市公园管理站负责，属于一类公益岗位，单位在职职工18人，因无其他资金收入来源，仅依靠财政差额拨款8万元/人/年，难以承担单位在职人员的工资、保险等正常支出，每年资金缺口在260多万元，从我局每年的城市维护费中对缺口资金进行补助，已严重违反相关的财经纪律，年度财务审计已责令整改。2018年经安宁市六届人民政府第29次常务会议决议，差额部分由市财政拨付，2019年经市六届人民政府第48次会议决议，同意按照第29次常务会议决议，由市财政给予补差，暂时解决了公园管理站资金缺口问题。因事业单位机构改革还未实施，下一步，我局将结合事业单位机构改革要求，争取将公园管理站纳入公益一类事业单位范畴考虑，统筹解决人员编制和工资待遇问题，增加干部职工工作积极性，进一步加强我市公园管理水平和质量。

15.编号348马永明代表提出的:“关于促进我市环卫事业健康发展的建议。

办理情况：近年来，安宁市高度重视环境卫生管理工作，积极探索环卫管理新模式，努力实现环卫管理工作精细化、信息化、智能化，促进我市环卫事业健康发展。

2019年，经市政府常务会研究，同意2019年4月1日起，将环卫保洁存在困难的职教园区及温泉核心区，按照市委、市政府要求，纳入城市环境卫生常态化管理，大大提升了道路清扫保洁质量和水平。同时，按照试点先行、逐步推开的原则，拟将昆钢片区实施环卫一体市场化运作，探索环卫管理新模式，现已完成项目可研编制，正在与财政对接实施的年限和资金保障工作。并根据昆钢片区市场化试点情况，逐步推进主城区、太平新城片区环卫一体市场化运作。

为实行环卫管理精细化、智能化，拟建设我市的智慧环卫平台，现项目已到招标环节，待中标人确定后，积极组织实施。下一步我局将积极加强学习先进城市的环卫管理模式，不断推进我市环卫事业的健康发展。

16.编号349马永明代表提出的:“关于加快推进我市城市生活垃圾分类工作的建议。

办理情况：安宁市于2017年启动生活垃圾分类工作，在建成区规范建设了100个生活垃圾示范点，2019年，昆明市被列入生活垃圾强制分类城市，为持续推进工作开展，安宁市城管局牵头拟定了《安宁市2019年城乡生活垃圾分类工作方案》，计划7月报请常务会研究后，全面推进我市垃圾分类工作，按照《方案》要求，2019年，我市建城区范围不少于30%的街道全面开展生活垃圾分类示范工作，建城区范围外不少于30%的街道全面开展生活垃圾分类示范工作；城市生活垃圾分类收集覆盖率达60%以上，农村生活垃圾分类收集覆盖率达30%以上。以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。

目前，我市垃圾分类工作难点有，一是市民垃圾分类意识不足，垃圾分类宣传不到位；二是垃圾分类配套处理设施不完善，可回收垃圾和有害垃圾的收运无监管、收运不规范。

下一步，将按照“三个全覆盖”要求（即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖），逐步建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全市范围。

四、下步工作计划

下一步，市城管局将在市人大城环委的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，采取更加有效的工作措施，切实改进存在问题，一如既往地做好建议办理工作，不断提升办理质量和水平。

                    安宁市城市管理局

                                                2019年8月5日