安宁市民政局2019年法治政府建设工作总结
2019年，我局认真贯彻落实依法治国目标任务要求，研究制定法治建设工作实施计划，认真组织开展法治政府建设工作，一年来工作开展情况总结如下：
一、法治政府建设工作情况
（一）加强领导，狠抓落实
把依法行政暨法治政府建设纳入整体工作之中，同部署、同落实。一是党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，年内组织了局行政办公会听取法治政府建设工作汇报，专题研究依法行政暨法治政府建设工作存在问题。二是制定了本年度法治政府建设工作计划，并按要求分解了任务，明确了责任科室和责任人。确定了局办公室作为法治工作办事机构，组织、协调开展依法行政暨法治政府建设工作，严格按照有关规定和要求，收集整理日常的文字、图片和视听资料，按时完成本年度工作资料的归档，做好台账的建立和管理。三是加强民政法制培训。印发了《2018年民政法制宣传教育工作方案》，举办领导干部法治专题培训班。领导干部带领全体干部职工学习《老年人权益保障法》《婚姻法》等10余部法律法规。四是加强法制宣传力度。我局按要求参与了“谁执法谁普法”、国家宪法日等法制宣传活动，推动全民学法懂法、遵法守法的良好社会氛围。
（二）提高制度建设质量
一是按照《安宁市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知》要求，我局认真执行民政部、市法制办规范性文件制定与审查办法，对照清理标准和清理要求，对涉及到我局的每一件规范性文件进行清理，并按照要求进行了上报。
二是建立健全行政裁量权基准制度，我局按要求与昆明市民政局进行对接，根据本单位职责职能理清了适用于本局的行政裁量基准，报法制办审查备案后在政府网站上进行公示。
（三）提高行政决策水平
1. 健全重大行政决策机制。安宁市民政局制定了《安宁市民政局重大决策听证制度实施细则》，明确需要举行听证会进行决策的重大行政决策事项范围和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大资金安排、重大工程项目建设、重大国有资产处置、重大设施设备采购、重大法规政策制定等，作出决策前都要履行规定程序。
2. 聘请法律顾问，参与涉法工作。安宁市民政局聘请云南宁湖律师事务所为我局提供法律服务，聘用合同和法律顾问登记表及时报市政府法制办备案。云南宁湖律师事务所认真按照协议规定，派出律师参与了我局规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以我局名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法事务等工作，共出具法律意见书14份，保障了我局各项决策的合法性。
（四）加强行政执法能力
1. 完善行政执法体制机制。认真贯彻推进民政执法体制改革，整合民政部门内部执法职能和执法资源，相对集中民政行政检查权、行政处罚权、行政强制权，推进民政综合执法，建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。制定、完善民政部门行政处罚程序规定，全面规范各项民政行政处罚程序。建立民政执法全过程记录制度，强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法的随意性。健全民政部门与其他部门执法沟通协作机制，规范并畅通案件移送渠道。
2. 推进权力清单制度建设。按照职权法定和精简效能的要求，持续推进“放管服”改革，落实改革精神和法治精神，真正做到依法确权。对存在部门职责交叉的事项，加强衔接协调，明确权限责任。按照规范运行和高效透明的要求，减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任。依法建立相应权力清单制度，明确民政部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，并向社会公布。推行部门职责、行政权力、收费项目、服务事项“四个清单”制度，并向社会公布权责清单，接受监督。
3.严格按照行政执法全过程记录制度执法。为进一步规范行政执法行为，促进依法行政，根据《昆明市行政执法全过程记录实施办法》，安宁市民政局结合实际，建立了行政执法全过程记录制度，制定了《安宁市民政局行政执法全过程记录实施办法》在殡葬执法时，通过实地走访，采用文字填写巡查记录表，现场拍照的形式，调查取证后启动执法程序，作出审查决定，下达限期整改通知书，直接送达执行。在社会组织成立、变更、注销和平常的抽查过程中，采取拍照并打印照片的形式，进行记录并存档。
4. 开展行政执法案卷自检自查。根据依法行政工作计划，安市民政局对今年形成已结案归档的行政许可案卷开展了自评自查，内容包括执法主体、程序、事实认定及相应证据法律适用、文书规范、行政决定、案件立卷归档等，经过自检自查，发现案卷在文书规范、案件立卷等方面存在的问题，已及时进行了整改。
5. 加强执法人员资格和执法证件管理。制定了行政执法人员培训计划，除按要求组织执法人员参加全市综合法律知识轮训外，还针对性组织了法律法规知识的学习。本级各行政执法主体和执法人员信息录入《云南省行政执法证件管理信息系统》，对新取证和换证的人员及时进行新增和更改工作。目前，全局共有12名行政执法人员。
二、存在主要问题
1. 法治思维和能力意识有待加强，有的工作人员法治意识、程序意识、权利意识、责任意识不强，在行政管理服务和执法活动中执法不严、服务不到位的情况还时有发生。
2. 网上行政审批流程还需进一步整合优化，与办理行政审批事项紧密相关的服务事项还没有实现网上同步运行，社会组织监管还不完全到位。
3. 有的制度修改和废止不够及时，制度建设中公众参与积极性不高、参与的效果不明显。
三、下一步工作重点
1. 切实加强法治政府建设的组织领导，进一步健全我局法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。及时制定印发我局贯彻落实法治政府建设的实施方案，明确时间进度，加强工作进展情况定期检查。
2. 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，积极主动的公开应当公开的信息，对于公民申请公开的信息按照规定积极回应，做到透明行政，接受社会的监督。
3. 提高行政机关工作人员法治思维和能力水平，组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。
4. 全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，提高法治宣传教育的针对性和实效性
安宁市民政局
2020年1月16日
